Реферат: Государственная дума

Реферат: Государственная дума

3

1. ВВЕДЕНИЕ

Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти

в конституционную монархию . Однако , пережитки неограниченного самодержавия

сохранились во многих областях жизни . При обсуждении в апреле 1906 года

проекта Основных законов Российской империи , в которых был определён

характер царской власти , Николай II с неохотой согласился на исключение

термина «неограниченная» .

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали :

Манифест 17 октября 1905 года , провозгласивший введение гражданских свобод и

организацию законодательного органа , а именно Государственной думы ,

ограничивающего монархическую власть , и Основные законы 23 апреля 1906 года

, определившие двухпалатную парламентарную систему , но сохранившие весьма

широкие пределы для императорской власти . В Основных законах отмечалось ,

что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет

законодательную власть , но без императорского утверждения ни один закон не

приобретает силы .

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года , а в апреле ему

был придан государственно – правовой статус второй парламентской палаты .

Новая структура Совета состояла из общего собрания , двух парламентов , двух

присутствий и канцелярии .

2. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных

актов , начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая «Основными

государственными законами» 23 апреля 1906 года . По первоначальному проекту (

6 августа 1905 года ) Государственная дума предполагалась как

«законосовещательное установление» , избираемое на основе цензового

представительства от трёх курий . Обострение политической ситуации вскоре

потребовало пересмотра проекта .

17 октября 1905 года принимается «Манифест об усовершенствовании

государственного порядка» , провозгласивший:

дарование свободы совести , слова , собраний и союзов ; привлечение к выборам

широких слоёв населения ; обязательный порядок утверждения Государственной

думой всех издаваемых законов .

4

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии , в

своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования

строя : РСДРП , С-Р , Радикальная партия , Партия свободомыслящих ,

Конституционных демократов , Умеренно – прогрессистская , Торгово-

промышленный союз , Союз 17 октября , Партия правопорядка , Монархистов –

конституционалистов , Союз русского народа , Союз Михаила – архангела и

другие .

В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного закона

, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой

системы выборов . Было отклонено предложение об особом представительстве

рабочих .

Но уже 11 октября 1905 года , после разгрома вооружённого восстания в Москве

, издаётся указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» ,

которым значительно расширяется круг избирателей . Практически всё мужское

население страны в возрасте старше 25 лет , кроме солдат , студентов ,

подённых рабочих и части кочевников , получило избирательные права . Право

выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий

( курий ) .

Депутаты избирались избирательными собраниями , состоящими из выборщиков от

каждой губернии и ряда крупных городов . Выборщики избирались четырьмя

отдельными куриями избирателей : землевладельцами , городскими жителями ,

крестьянами и рабочими .

Землевладельцы с полным земельным цензом , 150 десятин , непосредственно

участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от

губернии . Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по

одному на каждый полный ценз .

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские

избирательные собрания , крупные города имели собственные избирательные

собрания , наравне с губернскими .

Крестьянские выборы были четырехстепенными : сначала выбирали представителей

в волостной сход , затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей , на

съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание .

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных , на котором избирались выборщики

на избирательное собрание губернии или крупного города .

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым .

5

3.ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ

20 февраля 1906 года вышло «Учреждение Государственной думы» , в котором

определялась её компетенция : предварительная разработка и обсуждение

законодательных предложений , утверждение государственного бюджета ,

обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных

обществ.

Дума избиралась на пять лет . Депутаты Думы были не подотчётны избирателям ,

их отстранение могло осуществляться Сенатом , Дума могла распускаться

досрочно решением императора . С законодательной инициативой в Думу могли

входить министры , комиссии депутатов и Государственный совет .

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном

совете , который был реформирован и стал верхней палатой , обладающей теми же

правами , что и Дума. Все законопроекты , принятые Думой , должны были затем

поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом

представляется на утверждение императора . Половину реформированного

Государственного совета составляли выборные члены , половину – члены «по

высочайшему назначению» , председатель и вице – председатель ежегодно

назначались императором .

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства , Академии

наук и университетов , от земских собраний, от дворянских обществ , от

торговли и промышленности ( всего 98 членов ) . Такое же число членов

ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших

государственных сановников . Одно и то же лицо не могло одновременно быть

членом Государственной думы и Государственного совета .

23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы» , изменение

которых могло осуществляться только по инициативе императора , но не Думы или

Совета .

Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная власть ,

власть управления также принадлежала императору во всём её объеме , но

законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным

советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без

их одобрения и вступить в силу без одобрения императора . Однако , статья 87

Основных законов представляла возможность императору по представлению Совета

министров принимать указы законодательного характера в случаях , когда

имелась такая

6

необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после открытия

законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься

на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал своё действие .

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом

вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам , о

кредитах Министерству двора , о государственных займах .

4.ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Весной 1906 года Дума начала работу . Источник будущих коллизий был заложен в

самом устройстве русской конституции , давшей Государственному совету

одинаковые законодательные права с Думой . Состоявший наполовину из высших

чиновников , Государственный совет был консервативным органом , постоянно

сдерживающим либеральные порывы Государственной думы . В своём адресе царю

депутаты первой Думы потребовали : отмены исключительных законов ,

принудительного отчуждения частновладельческих земель , полной амнистии

политзаключённым, отмены смертной казни и др. Государственный совет ,

например , затормозил распространение закона о земском самоуправлении на

окраинные губернии , воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений .

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении

аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты кадетов и

трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли , но неизбежное при

этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике . В

июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному

вопросу , в котором отвергался принцип принудительного отчуждения . Дума , со

своей стороны , заявила , что она не отступит от этого принципа , требовала

отставки правительства .

Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности» , 8 июня

распустило Думу . Первая Дума просуществовала всего 72 дня .

5.ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям , чем это было в

первой Думе . В феврале 1907 года Дума начала работу , наметились её попытки

сотрудничества с

7

правительством , даже эсеры объявили , что на время деятельности Думы

прекращают свою террористическую деятельность .

Премьер – министр П.А.Столыпин сообщил о мерах , принятых в период между

первой и второй думами . В соответствии со статьёй 87 Основных законов

правительство провело : Закон о военно – полевых судах в августе 1906 года (

он не был представлен на утверждение Думы , и его действие прекратилось

весной 1907 года , но на его основании было казнено около 700 человек ) ,

Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906

года , Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы , превращая в свою

личную собственность ,от 9 ноября 1906 года . Глава правительства изложил

программу будущих реформ : крестьянское равноправие и крестьянское

землеустройство , бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой

земской единицы , реформа местного управления и суда , передача судебной

власти мировым судьям , избираемым населением , легализация профсоюзов ,

наказуемость экономических стачек , сокращение рабочего времени , школьная

реформа , финансовая реформа , введение подоходного налога .

Думская оппозиция критически встретила программу правительства . С трудом

были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев .

Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного

террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жёсткую

оппозицию , и оно , чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый

порядок формирования Государственной думы ( по действующему закону состав

Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству ) ,

пошло на шаг , который был оценен как «государственный переворот» . Дума была

распущена , просуществовав 102 дня . Поводом для роспуска Думы послужило

спорное дело о сближении думской фракции социал – демократов с «военной

организацией РСДРП» , которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня

1907 года . Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое

Положение о выборах . Изменение избирательного закона было проведено с

очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года , который подчеркивал ,

что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной

Думой» .

6. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

8

Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин –

Польши , Кавказа , Средней Азии , европейская Россия избирала 403 члена Думы

, Азиатская – 15 .

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии с 31 % до 50 % ,

сократилось от крестьянской с 42 % до 22 % . Городская курия была разделена

на две : в первую входили «цензовые элементы» , то есть владельцы

недвижимости , избиравшие более половины выборщиков . Отдельное городское

представительство сохранилось в семи из 27 городов . Каждое губернское

избирательное собрание должно было избирать хотя бы по 1 депутату

Государственной думы от каждой курии . Кроме того , в 6 наиболее промышленных

губерниях хотя бы по 1 депутату Думы следовало избирать от рабочих .

Выборы , проведённые на основе нового избирательного закона , дали

большинство в Думе «Союзу 17 октября» , консервативным политическим элементам

. Крайне правые и левые получили незначительное число мест . Такой состав

Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших

преобразований .

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос . В аграрной комиссии третьей

Думы , а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 года ,

представлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной

полевой земли в личную собственность . Дополнительный указ вызвал резкую

критику слева и справа , с трудом был одобрен Государственной думой и

Государственным советом . Только 14 июня 1910 года был издан закон «Об

изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»

, а 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве» ,

регулировавшее работу землеустроительных комиссий .

В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих : при

потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали

владельцы предприятий , для выплаты пособий по болезни учреждались «

больничные кассы» , взносы в которые делали рабочие и предприниматели .

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского

самоуправства в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность

натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета ,

отклонившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект был

проведён в порядке статьи 87 Основных законов . Государственный совет

отклонил проекты о введении земств в Сибири , на Дальнем

9

Востоке, Архангельской губернии , а также проект о введении волостных земств .

В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили

законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» . Судебная власть

от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей , избираемых

уездными земскими собраниями .

Блокируясь с правыми депутатами Думы , правительство проводит в июне 1910

года закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений

общегосударственного значения» , открывающий широкие возможности для

вмешательства в финские внутренние дела . В 1912 году Дума проводит закон о

выделении из состава Польши новой губернии ( в которой наряду с польским

населением проживало русское ) , что так же усиливало русское вмешательство в

польские дела . Негативное влияние вызвало проведённое Столыпиным положение о

введение земств в западных губерниях , которое так же имело сильную

национальную окраску .

В сентябре 1911 года Столыпин был убит анархистом ( агентом охранного

отделения ) . Осенью 1912 года истёк срок полномочий третьей «столыпинской»

Думы . Осенью 1912 года проходили выборы в Государственную думу четвёртого

созыва . Председателем Думы был избран М.В.Родзянко .

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начало первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства

Думы с правительством . Трудности военного времени и поражения русской армии

обусловили раскол этого единства . Летом 1915 года звучала резкая критика

действий правительства и выдвигалось требование создать Министерство

общественного доверия , ответственное перед Думой. В ответ на эти требования

производилась частая смена министров и премьер – министров . В августе 1915

года император принял на себя верховное командование армией и переехал в

ставку главнокомандующего в Могилёв .

В августе 1915 года в Думе образовался Прогрессивный блок , в который вошли

три четверти её депутатов . Программа блока требовала создания Министерства

общественного доверия , проведения ряда реформ и политической амнистии .

В январе 1916 года председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрмер ,

в ноябре Штюрмера сменяет

10

Трепов , Трепова – Голицын . Оппозиция требует ухода и этого правительства в

отставку .

25 февраля 1917 года император издаёт указ о роспуске Государственной думы ,

её депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы , на

основе которого будет впоследствии создано Временное правительство .