Их охрана осуществляется посредством установления округа санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природно-лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие) устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) по характеру правовой охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны (строгого режима) запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения по размещению промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающееся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местной значение.

Объявление территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от их значения Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются Положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем утверждается соответственно Правительством Российской Федерации либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С целью дальнейшего развития лечебно-оздоровительных функций природных территорий и курортов в последние годы появилась новая форма особо охраняемых природных территорий - эколого-курортный регион. Первой такой территорией объявлен Указом Президента РФ от 14 июля 1994 г. эколого-курортный регион Кавказских Минеральных Вод.

Российская Федерация располагает уникальными природными ресурсами - почти всеми типами лечебных минеральных вод, лечебными грязями, историко-культурными ансамблями. С целью охраны этих объектов, более эффективного их использования для лечения и отдыха граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. М 101 утверждена Федеральная целевая программа е Развитие курортов федерального значения. В ней определены задачи по сохранению и развитию курортов лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, рациональному использованию природных лечебных ресурсов России для укрепления здоровья граждан. Общие финансовые затраты на реализацию данной программы по всем источникам финансирования должны составить 9 074 835 млн. рублей (в ценах 1996 г.).

32. Понятие и виры экологической экспертизы. Место в правовом механизме охраны окружающей среды

Закон "Об экологической экспертизе" 15.11.95

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду, и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Ст. З. Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

2. обязательности проведения экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

3. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и последствия.

4. обязательности учета требований экологической безопасности.

5. достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу

6. независимости экспертов.

7. научной обоснованности и объективности заключений экологической экспертизы.

8. гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения.

9. ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

Практика показала, что среди действующих в настоящее время форм контроля за состоянием окружающей природной среды экологическая экспертиза является наиболее эффективной. Ведь она носит предупредительный характер и проводится в подавляющем большинстве до реализации хозяйственных и иных законопроектов. Поэтому рекомендации, сформулированные в заключениях экспертных комиссий, можно выполнить путем внесения соответствующих изменений в проектные решения и плановые задания. Это требует неизмеримо меньше средств, чем в том случае, когда необходимо реконструировать объекты, уже осуществленные в натуре.

Законодательство в области экологической экспертизы.

1. Закон "Об экологической экспертизе" 15.11..95

2. Статья 39 Закона "об охране". Общественная экологическая экспертиза 11.12.91

3. «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Постановление правительства от 11.06.96

4. Акты правительства и Президента. Контроль осуществляет Минприроды РФ и территориальные управления.

Виды экологической экспертизы.

1. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного характера, обязательного к исполнению.

Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего министерства, ведомства. Ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если не противоречат выводам госэкоэкспертизы.

2. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными органами. Ее заключения носят рекомендательный характер.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или по инициативе научных коллективов и отдельных ученых.

33. Понятие системы и источников международного экологического права

На базе уже существующего международного экологического законодательства сформировалась новая правовая структура - международное экологическое право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Понятие источников экологического права получило в международной теории и практике широкое толкование. Помимо общепризнанных традиционных видов источников международного права, перечисленных в ст. 38 Статута Международного суда ООН, в качестве источников международного экологического права рассматриваются и нормативные акты, не имеющие обязательной силы. Соответственно, выделяются две категории источников: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова (<твердое>, т.е. обязательное право), и источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом или квазиправовой сущностью ( <мягкое>, т.е. рекомендательное право).

К первой категории принадлежат международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных равовых норм, резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств - членов этих организаций; международный обычай, общие принципы и, с некоторыми оговорками, судебные решения, а право доктрины наиболее квалифицированных специалистов - в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Междунфодные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет многосторонних международных конвенций (соглашений, договоров) в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (регистр) с указанием основных сведений об их содержании. По состоянию на 1 января 1995 г. в этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров. Кроме того, действует свыше 3000 двухсторонних конвенций, соглашений, договоров, протоколов и других официальных нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Коллекция текстов этих нормативных материалов содержится (обновляется и пополняется) в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды. Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Программы ООН по окружающей среде и Всемирного фонда охраны дикой живой природы.

Среди многосторонних нормативных актов договорного типа наиболее известны Конвенция об охране фауны и флоры в природном состоянии (1933 г). Конвенция об охране природы в Западном полушарии (1940 г.), Международная конвенция по китобойному промыслу (1946 г.). Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.). Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.). Конвенция об охране моря от загрязнения (1976 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г. ), Конвенция об охране озонового слоя (1985г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г. ), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.), Конвенция об оценке экологических воздействий в трансграничном контексте (1991 г.). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.). Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Рамочная конвенция ООН по изменению климата (1992 г.). Конвенция по биологическому разнообразию (1992 г.) Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (1992 гг.) и другие.

Одним из фундаментальных и выдающихся по своему значению источников права окружающей среды является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Он является договором, подписанным высокими представителями 33 европейских государств, США и Канады. В его содержании имеется четко сформулированный раздел об охране окружающей среды, выражающий соответствующие обязательства сторон, определяющий цели, области, формы, методы природоохранительного сотрудничества государств в европейском регионе.

Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, касающиеся охраны окружающей среды, классифицируются по многим признакам. Следует различать их несколько видов: двусторонние и многосторонние; межгосударственные и смешанные (с участием международных организаций); межправительственные и межведомственные (сторонами которых выступают отдельные органы, ведомства); глобальные, региональные и субрегиональные; охватывающие все элементы природной среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов; направленные полностью и непосредственно на охрану природы и лишь регулирующие отношения по охране природы в связи с какими-либо другими видами деятельности; с участием только развитых капиталистических или только развивающихся стран, а также с участием стран, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

Что касается второй категории источников, то ее типичными примерами могут служить Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972 г.). Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.). Всемирная хартия природы (1982 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, многие резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным резервом для дальнейшего развития международного права окружающей среды.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику. Среди таких актов: Кокойская декларация (1974 г.), впервые провозгласившая необходимость экологически сбалансированного производства и потребления; Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически ориентированных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, была издана в обновленном виде в1991 г. под названием <3абота о 3емле>; Универсальный кодекс экологически корректного поведения (1990 г.), принят на общественном симпозиуме в городе Бангкоке (Таиланд), призывает пересмотреть цели человеческой жизни и существования человечества; Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.), провозгласившая охрану окружающей среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических (производственных) корпораций.

34. Общественная экологическая экспертиза

Статья 39 Закона "об охране". Общественная экологическая экспертиза

1. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

2. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон "Об экологической экспертизе" 30.11.95

Глава IV: Права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза"

Статья 19 Граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право:

Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории.

Статья 20 Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основными направлениями деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленным законодательством РФ.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы

Экспертиза может проводиться в отношении объектов осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием окружающей природной среды, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную тайну.

Статья 22. Проведете Общественной экологической экспертизы.

1. Общ. Экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней.

2. Общ. Экспертиза может проводиться независимо от государственной экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Организации, осуществляющие деятельность по проведению общественной экологической экспертизы имеют право: получать от заказчика документацию подлежащую экологической экспертизе в объеме, как и для государственной экспертизы. Знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования для проведения гос. экологической экспертизы.

Участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждением заключений общественной экологической экспертизы.

Статья 23. Условия проведения общ. экологической экспертизы.

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении.

При наличии заявлений от двух и более общественных объединений, допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать в проведении экспертизы.

3. Общественные организации, проводящие экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы.

Заключение направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение принимает юридическую силу только после утверждения его специальными гос. органами.

Заключение может быть опубликовано в СМИ, передаваться органам местного самоуправления, заказчикам документации, другим заинтересованным лицам.

35. Уголовная ответственность за экологические преступления

Понятия экологических преступлений в уголовном законодательстве не существует. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей.

Вне правильного представления о сущности общественно опасного деяния невозможно построение санкций, определения целей уголовно-правовой нормы, объема задач и профилактической работы.

Нередко к экологическим относят все те преступления, которые связаны с элементами природной среды. Конечно, в широком смысле слова практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений экологически опасна не всякая преступная деятельность. Так, преступление предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает прежде всего на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования человечества.

Нельзя отнести к экологическим такие деяния, как незаконное создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства (ч. 1 ст. 253 УК РФ), так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе и в исключительной морской зоне. Иные же посягательства, предусмотренные частью 2-й данной статьи, безусловно затрагивают отношения экологического характера.

В УК РФ есть нормы общего характера, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 256), нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247), загрязнение вод (ст. 250) и атмосферы (ст. 251) и ряд других.

Преступления, предусмотренные такими нормами, можно назвать преступлениями общего характера.

Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как специальные экологические преступления.

Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ). Сюда же следует отнести жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).

Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы как относящимся к категории <имущество>, так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные.

Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений.

Таким образом, структура действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы экологических преступлений дифференцированный подход.

Любая классификация может быть теоретически правильной и практически приемлемой, если за ее основу берется стабильный признак, выражающий качественное свойство и своеобразие классифицируемых явлений.

В теории уголовного права и в практике законотворчества закрепилась позиция, согласно которой в основу выделения из нормативного массива однородных общностей должен быть положен родовой объект посягательства.

Систематизация норм по родовому объекту есть систематизация их по признаку, определяющему социальную (политическую, экономическую, экологическую и иную) сущность преступления.

Анализ признаков предмета, объективной и субъективной сторон и субъекта преступления лишь способствует установлению этой сущности, но в основу построения системы в данном случае они положены быть не могут, поскольку только их совокупность дает полную характеристику преступления. Сами же они, взятые в отдельности, не обладают необходимыми для этого интегрирующими качествами.

Внутри системы классификации преступлений на группы может быть различной в зависимости от целей классификации: по предмету посягательства, форме вины, субъекту и т.д. Если мы хотим подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то логично взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который, как говорилось, в экологических реступлениях предпочтительно рассматривать в связи с предметом преступления. С этих озиций все экологические преступления, имеющиеся в новом уголовном законодательстве Российской Федерации, группируются следующим образом:

Экологические преступления общего характера

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами(ст. 248);

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

- нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности.

Специальные экологические преступления

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы:

1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:

- порча земли (ст. 254);

- нарушение правил охраны и использования недр(ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира(фауны):

- незаконная добыча водных животных (ст. 256);

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

- незаконная охота(ст. 258);

- нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

- незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:

- загрязнение вод (ст. 250);

- загрязнение морской среды (ст. 252);

- загрязнение атмосферы (ст. 251).

По характеру экологические преступления можно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества

(ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262).

Норм об ответственности за преступления такого рода в УК РФ, по сравнению с ранее действовавшим УК РСФСР, стало больше почти в 3 раза. Это говорит о том, что в новом уголовном законодательстве получила отражение концепция, рассматривающая природную среду не как <кладовую> природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень общественной опасности данных посягательств, что нашло соответствующее отражение в санкциях рассматриваемых статей УК РФ. В этом его несомненное достоинство. Вместе с тем уголовное право не стоит рассматривать как главное средство охраны природной среды. Оно играет хотя и важную, но вспомогательную роль. Основное место в решении этой задачи занимают меры политического, экономического, воспитательного, образовательного характера.

36. Понятие юридической ответственности в охране окружающей среды

Экологическая ответственность - экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению вреда окружающей природной среде. Сущность состоит в поддержании баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде.

Сущность экологической ответственности проявляется в трех функциях:

1. Стимулирующей - наличие правовых и экономических стимулов, понуждающих к охране экологических интересов.

2. Компенсационной - направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации.

3. Превентивной - предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Юридическая ответственность наступает по факту правонарушения

1. Эколого-правовая ответственность возникает по факту правонарушения, тем самым вызывая природоохранительные правоотношения.

2. Каждому из правоотношений должна соответствовать санкция (уголовные, административные, гражданские, трудовые и т.д.)

Эти две части должны существовать по принципу синхронности.

Обязательно соблюдение принципа адекватности. Он определяется:

а) характером совершенного;

б) размером причиненного вреда;

в) формой вины причинителя вреда;

г) повт-ью(?) содеянного.

37. Нормативы использования природных ресурсов: виды. функции и критерии определения

Функции нормативов использования природных ресурсов

1. Нормативы использования природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечения предупреждения истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде.

2. В отношении невозобновимых природных ресурсов такие нормы определяют социальный и экономически обоснованный режим использования (добычи) ресурса.

Виды нормативов: нормативы для возобновимых и невозобновимых природных ресурсов.

Законы и нормативные акты, регулирующие нормативы использования природных ресурсов:

-Правительства РФ от 3 августа 1992 года «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов», утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года.

Критерии определения нормативов:

1) Нормативные объемы предельного использования природных ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям-природопольаователям, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией.

2) Нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное или межрегиональное значение, утверждаются на федеральном уровне.

3) Проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Учитываются предложения органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения. В документе не предусмотрены процедуры участия названных субъектов в разработке нормативов использования природных объектов.

4) При разработке учитываются положения Закона «06 охране окружающей природной среды», требования других нормативов, показатели государственных и региональных экологических программ, экологическая ситуация в данном регионе.

5) Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых ресурсов. Могут быть пересмотрены с учетом развития техники и т.д. Лимиты согласовываются или утверждаются Минприроды России по согласованию с специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна, одни из них дают оценку окружающей среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, т.к. определяют качество не социальной, а природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции.

Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую среду.

Общие требования к нормам: Экологическая безопасность населения. Сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Конечная цель этих требований - в обеспечении научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов, как основы общественного прогресса.

Все нормативы подразделяются на три группы:

–санитарно- гигиенические.

–производственно-хозяйственные

–комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп.

38. Оценка воздействия на окружающую среду

Понятие и содержание, соотношение государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую природную среду проводится в соответствии с действующим законодательством, может проводиться общественными объединениями и организациями, данные оценки воздействия на окружающую природную среду могут быть использованы при проведении государственной экологической экспертизы или же быть использованы как материалы и основания для проведения государственной экологической экспертизы.

Оценкой воздействия на окружающую природную среду, проводимую государственной экологической экспертизой является - заключение государственной экологической экспертизы.

Заключение, ст.18. закона - документ, подготовленный экспертной комиссией содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экспертизе.

Оценка воздействия на окружающую природную среду может быть дана вне зависимости от того, будет или нет вестись та или иная хозяйственная деятельность, а заключение государственной экологической экспертизы обязательно.

39. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды

Закон об экологической Экспертизе.

Закон "Об охране":

Статья 13. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды

Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

–разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

–за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

–рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

–требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

–организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

–требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

–ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Экологическая деятельность общественных объединений проводится в полном соответствии с их уставами и законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

40. Право человека на получение достоверной информации в области охраны окружающей среды

В контексте права на достоверную информацию нуждается в толковании само понятие «достоверная информация». Достоверной является та информация, которая отражает реальное состояние окружающей среды, неискаженная информация, соответствующая требованиям законодательства, других нормативных актов и нормативно-технических документов, которой располагают специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды. И иные

субъекты в соответствии с их компетенцией. При необходимости достоверность информации может быть проверена путем проведения лабораторных исследований или специальной экспертизы либо иным способом. Уровень достоверности инфомации зависит от уровня развития экологической науки и техники.

Способ защиты: жалоба или через арбитражный суд.

Закон об охране (ст. 12): Граждане имеют право: требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны.

Конституция РФ, Статья 42:

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Защита при несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки.

Подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

–граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;

–должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/

Страницы: 1, 2