Концепция социальной эксклюзии имеет два равнонаправленных аспекта: отторжение от средств жизнеобеспечения (от рынка труда, от определенных типов работ, от земли, от отдельных потребительских товаров, от нормальных жилищных условий, от форм социального обеспечения) и отторжение от политических и социальных прав (от ряда важнейших социальных институтов, от социальной защиты, от прав возможностей представительства своих интересов, от правозащитных систем).

Социальная эксклюзия российского населения в период трансформации характеризуется следующими отличительными свойствами.

В короткий период времени было демонтировано старое общество, что повлекло устранение традиционных социальных гарантий и прав, прежде всего, в сфере труда. По мере того, как это происходило, приобретало массовый характер обеднение различных страт российского общества. Около половины населения оказались в состоянии бедности.

Некоторые социальные группы оказались отторженными от контроля над факторами (ресурсами и институтами), воздействующими на их жизнеобеспечение и их место в обществе. Они были вытеснены из прежних форм жизнебеспечения, и теперь имеют единственную возможность быть включенными в новые формы жизнеобеспечения, которые являются функциональными с точки зрения «процесса развития».

Ряд социальных групп сохраняет свою приверженность прежним социалистическим ценностям. Эта приверженность делает их восприятие эксклюзии еще более острым. Современная ситуация российского общества характеризуется одновременно переломом в социальной политике, главным образом, за счет расставания с «полной занятостью» как целью политики и сохранением в массовом сознании высокой ценности обладания работой, позволяющей сохранить социальный статус. В течение последних лет остается высоким значение семейного подсобного хозяйства (сад, огород) в самообеспечении продуктами питания.

Дополнительное осложнение для безработных – недостаток денег для обработки участка (оплата транспорта, покупка семян и проч.). В целом, безработные все больше сокращают спектр и количество потребляемых товаров и услуг.

В результате потери работы становится невозможно прежнее нормальное воспроизводство семьи, включающее культурный досуг и образовательную компоненту. Приходится отказаться от поездок к родственникам, нельзя отправить детей в поездку на каникулы, невозможно получить необходимое лечение в санатории. Женщины-безработные обеспокоены дальнейшим образованием детей после окончания общей школы, опасаются, что прервется социально-профессиональная преемственность, поколений, и дети будут вынуждены занять более низкое положение в социальной структуре, чем их родители.

Безработные остро ощущают ущемление прав и возможностей в поддержании здоровья. А из числа тех, кто испытывает необходимость в приобретении лекарств, большинство безработных испытывает недостаток средств для их покупки. Наряду с недостатком средств безработные испытывают ущемления, связанные с потерей доступа к ведомственным поликлиникам и здравпунктам.

Распространенное проявление социальной депривации касается культурного досуга, привычного для образа жизни среднего класса. Не могут себе позволить посещение театра, кино, в основном из-за недостатка денег, большинство безработных. Денег едва хватает лишь на самые необходимые расходы (еда, оплата квартиры), а некоторые безработные занимают деньги и на эти цели.

Наибольшие трудности испытывают члены многодетных семей, матери-одиночки, те, в чьих семьях нет работников, приносящих доход, те, кто лишены социальной помощи.

Кроме того, то потеря профессионального статуса является острой формой депривации. В силу разных обстоятельств попав в положение безработного, люди стараются, прежде всего, мобилизовать свои собственные ресурсы. Поведение рыночного свойства формируется, хотя и медленно, оно постепенно укрепляется. Следующим распространенным способом преодоления бедности является увеличение труда в семейной экономике: прежде всего, обеспечение семьи продуктами питания, выращенными на своем участке (картофель, овощи, птица и проч.), а также усилия, направленные на экономию, «продление жизни вещей».

В противоположность отмеченным активным видам поведения, значительно меньшая часть семей безработных осуществляют поведение «оборонительного» характера: денежные затруднения вынуждают распродавать свои вещи, накопленное имущество. И совсем пассивное поведение практикует лишь очень небольшая часть безработных: люди сами ничего не предпринимают, пользуются помощью родственников, местных органов, государства.

Главные надежды в предотвращении бедности безработные связывают с получением постоянной работы. Вместе с тем происходит осознание того, что работу, соответствующую прежнему профессиональному статусу, уже не найти. Положение осложняется тем, что по мере увеличения продолжительности безработицы теряются профессиональные навыки, снижается квалификация.

Постепенно формируется готовность отказаться от своей профессии интеллектуального труда и занять работу с более низким уровнем квалификации, менее престижную.

В настоящее время лишь предприятия частного сектора предъявляют спрос на рабочую силу. Понимая ситуацию, безработные самостоятельно обращаются в частный сектор в поисках работы. Что там предлагается? Как правило, вакансии кладовщика, продавца в ларьке, диспетчера на телефоне, коммивояжера и другие работы низкой квалификации, ничего не имеющие общего со специальностями респондентов по образованию. Контракты по тем или иным причинам не были заключены; отказы работодателя нередко были связаны с возрастом или полом безработного, предпочтение отдавалось молодым и физически сильным. Около половины отказов имеет дискриминационный характер.

И несмотря ни на что, около половины безработных намерены продолжать поиск работы в частном секторе.

Для получения дополнительных профессиональных знаний или новой специальности безработные посещают какие-либо курсы: бухгалтеров, секретарей, программистов, дистрибьютеров, водителей, скорняков и т.д.

Отметим, что для большинства работающих профсоюз ранее был единственной социальной организацией, с которой они взаимодействовали в течение трудовой жизни. Причем, профсоюз наряду с администрацией предприятий участвовал в социальном обслуживании и социальной защите, организованными прежде в советской системе, главным образом, по месту работы. С потерей работы человек утрачивает связи с профсоюзом.

Испытав отторжение от своей профессиональной среды и переживая психологически неопределенность социального статуса, безработный имеет мало шансов вступить во взаимоотношения с какими-либо социальными организациями (кроме службы занятости).

В настоящее время не существует целостной сети социальных организаций, специализирующихся на поддержке населения, оказании разнообразных услуг- юридических, консультативных, психологических. Где-то создаются организации типа клубов, но членство в них избирательно, информация о них недостаточна.

Причины необращения за помощью объясняются не только слабой информированностью безработных, но и отсутствием опыта социального взаимодействия, неясным осознанием нуждаемости в различных видах поддержки, кроме материальной помощи.

Безработные, не требуя помощи извне, не претендуя на всестороннюю поддержку общества (за исключением формальных взаимоотношений со службой занятости), в свою очередь, сами сознательно отделяются от социальной, политической жизни. Из всех гражданских прав их заботит в основном право на пособие по безработице. Они формируют свое автономное существование, замыкаются в мире собственных проблем.

Однако общеполитические процессы не оставляют их равнодушными: большинство смотрят программы телевидения, слушают радио, а некоторые интересуются программами политических партий.

Относительно результативности своей собственной активности с целью отстаивания гражданских прав безработные настроены скептически. Однако идея выразить свой протест против распространения безработицы находит поддержку у значительной части безработных.

Таким образом, заметно формирование солидарности, как позитивной компоненты культуры бедности. Препятствием этому процессу является то, что безработные дисперсированы по территории, единственно массовая форма общности - трудовая организация для них больше не существует. К ним пока еще не пришло осознание себя как особой социальной группы. Опыта отстаивания своих гражданских прав у них нет. После нескольких лет ожидания позитивных плодов реформации общества наступило разочарование в демократизации. Показателем гражданской активности можно считать регулярное участие в выборах в местные (областные и городские) органы власти.

Безработные, так же как и основная часть российского населения, имеют невысокий уровень правового сознания. В этом отношении не является исключением трудовая сфера.

Лишь постепенно, по мере накопления работниками опыта взаимодействия с работодателями частного сектора приходит понимание контракта как основного инструмента защиты прав трудящихся, особенно в ситуации, когда работник не защищен профсоюзом и противостоит работодателю в одиночку.

Таким образом, безработные, которые вытеснены из системы организованных трудовых отношений, вынуждены вступать в трудовые отношения с частными лицами (самые неустойчивые отношения, не защищенные нормами трудового права и институтом социального обеспечения).

В период вынужденной незанятости две трети безработных, выполнявших временные работы, вступали в полулегальные или нелегальные отношения с работодателями, что сильно ограничивает возможности работника в защите своих прав и настаивании на своих требованиях. При резком сжатии объема официальной экономики и при отсутствии организации, которая помогала бы безработным и временно занятым работникам отстаивать свои права, формируется модель трудового поведения со следующими характеристиками: склонность к делегализации трудовых отношений, пассивность в отстаивании своих трудовых прав, преимущественная ориентация на сменяемость (череду) большого количества краткосрочных работ вместо тщательного поиска подходящей работы; основное внимание «хорошей» оплате и пренебрежение обеспечением нормальных условий труда и социальных гарантий.

Несомненно, что безработные составляют существенную компоненту социальной базы теневой экономики. Основная побудительная причина занятости безработных в теневой экономике – отсутствие социальной защиты в виде пособия по безработице, достаточного для скромного существования в период поиска работы. Вторая причина- понимание исключительной сложности нахождения постоянной подходящей работы на рынке труда с сокращающимся спросом на рабочую силу, особенно на технических специалистов. Третья причина- ощущение постепенного ухудшения качества рабочей силы по мере увеличения периода незанятости, а значит, ослабление конкурентоспособности (главным образом, из-за ограниченного доступа в систему профессиональной подготовки и повышения квалификации и малой доступности качественного медицинского обслуживания и санаторного лечения). Ну и наконец, хотя далеко не последняя по значимости причина, тяжелое материальное положение в семьях безработных.

Занятость обеспечивает социальную легитимность, так же как и доступ к доходам. На противоположном полюсе- безработица и случайные, социально не защищенные работы, которые ведут к отторжению как от материальной, так и от символической сфер общества. Открытая безработица все в возрастающей мере становится критическим фактором, исключающим людей не только из мира работ и доходов, но и нарушающим их социальную идентичность.

Безработные являются самыми незащищенными, наиболее нуждающимися в поддержке государства. Они не защищены трудовым законодательством, утратили социальные связи с институтами труда, не подлежат социальной защите, «выпали» из системы социального контроля. Они, в основном, находят опору в родственно-дружеских связях.

Имеется явное несовпадение ожиданий безработных социальной защиты «человека труда» (действенная помощь в поиске работы со стороны учреждений инфраструктуры рынка труда, гарантии получения работы в нормальных условиях, своевременная выплата «хороших» денег за выполненную работу и т.д.) и официальной доктрины социальной защиты, направленной исключительно на оказание разовой материальной помощи отдельным категориям малоимущих (деньгами, продуктами, одеждой, предоставлением ночлега бездомным). Различные формальные социальные институты могли бы действовать как амортизаторы негативного действия на индивидов экономического коллапса и социальных и культурных шоков переходного периода.

Реально государство могло бы помочь людям интегрироваться в рыночную экономику посредством организации системы переподготовки кадров, массовой, бесплатной, нацеленной на создание конкурентоспособной рабочей силы. В настоящее время система переподготовки является узкоутилитарной и доступна лишь для ограниченного круга официально зарегистрированных безработных.

2 Социальная защита от безработицы в современной России

2.1 Сущность и функции социальной защиты от безработицы в современных условиях

Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно небольшой опыт нашей страны показывают, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.

Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: (1) административные, или прямые; (2) экономические, или косвенные. Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:

• создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;

• изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;

• организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;

• организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;

• установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики.[6]

Любой, обратившийся в службу занятости гражданин, независимо от возраста, пола, гражданства, социального статуса, а также отношения к занятости имеет право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

Если же человеку присваивается статус безработного, то он может получить в центре занятости не только информационную, но и материальную поддержку. В первую очередь речь идет, конечно, о пособии по безработице. Размер пособия и период его выплаты могут быть разными, все зависит от того, работал ли человек до обращения в центр занятости, как давно он уволен с последнего места работы, от причины увольнения, от размера заработной платы. Правительство РФ лишь обозначило минимальный и максимальный размер пособия.

Если безработный гражданин решает повысить квалификацию, получить новую или смежную профессию, то он может сделать это с помощью службы занятости. Законодательство предусмотрело социальную поддержку и таких граждан стипендию, выплачиваемую в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Ее размер тоже зависит от множества факторов.

Но пособием и стипендией помощь безработным гражданам не ограничивается. Существуют также различные программы активной политики занятости населения:

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Участники таких программ устраиваются на работу временно, их отношения с работодателями регулируются трудовым законодательством и ничем не отличаются от прочих трудовых отношений, но кроме заработной платы такие граждане получают еще и материальную поддержку от службы занятости. Для молодежи и других слабозащищенных категорий такие выплаты немаловажны.

Кроме того, ЦЗН занимается организацией общественных работ. Такие работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. По общему правилу безработные граждане могут поучаствовать в трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность, при этом они не снимаются с учета в Центре занятости, продолжают получать пособие по безработице, в организации (где участвуют в общественных работах) – заработную плату, а также – материальную поддержку (дополнительные денежные выплаты).

И, наконец, если безработный гражданин желает заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, то и в этом он может заручиться поддержкой от службы занятости, хотя бы на начальном этапе. Ему может быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, изготовление печатей, штампов.

2.2 Институт службы занятости и особенности его деятельности в современной России

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации[7]" органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области занятости населения. Одним из главных направлений государственной политики в данном направлении является реализация прав и исполнение обязанностей органами службы занятости.

Из п. 1 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" можно выделить следующие основные обязанности органов службы занятости населения:

1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, выключая программы занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

3) организовывать при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании;

5) давать консультации по вопросам применения законодательства о занятости населения.

Данный перечень обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим. Перечисленные обязанности корреспондируют в соответствующим правам граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например, обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работы корреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, а также право работодателей на подбор необходимых работников.

Помимо Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" деятельность органов службы занятости регламентируется Положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 30 ноября 2000 года N 274. В нем имеются дополнительные по сравнению с названным Законом обязанности органов службы занятости, к примеру, обязанность осуществлять контроль за исполнением работодателями независимо от их форм собственности законов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятости населения. Возложение дополнительных обязанностей на органы службы занятости путем принятия подзаконных актов не противоречит действующему законодательству. Новые обязанности органов службы занятости корреспондируют дополнительным правам граждан, что соответствует правовым принципам.

Из названных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов службы занятости, можно выделить следующие права этих органов:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;

2) посещать в установленном порядке организации для ознакомления с условиями труда и соответствием уровня организации работы по профессиональной подготовке и переподготовке работающих потребностям рынка труда, принимать участие в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения, участвовать в решении других вопросов, относящихся к компетенции органов службы занятости;

3) выступать в качестве учредителей учебных центров;

4) разрабатывать и вносить предложения по вопросам квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в особой социальной защите;

5) давать заключения о привлечении иностранной рабочей силы;

6) давать заключения по вопросам лицензирования деятельности по содействию занятости населения.

Перечень прав органов службы занятости также не является исчерпывающим. Однако на уровне подзаконных актов органы службы занятости не могут быть наделены дополнительными правами, корреспондирующими обязанностям граждан, поскольку в этом случае происходит ограничение прав и свобод человека и гражданина. Напомним еще раз, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ подобные ограничения могут появляться исключительно в федеральных законах и лишь для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Тогда как дополнительные права органов службы занятости, корреспондирующие обязанностям работодателей, могут появляться и в подзаконных актах. В связи с изложенным перечень прав органов службы занятости, данный в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", не является исчерпывающим, он может быть дополнен на уровне актов органов исполнительной власти правами, корреспондирующими дополнительным обязанностям работодателей. Тогда как перечень прав органов службы занятости, корреспондирующих обязанностям граждан, определен в названном Законе исчерпывающим образом.

К числу граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" отнесены: 1) инвалиды; 2) граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; 3) лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам; 4) молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; 5) лица предпенсионного возраста, то есть за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); 6) беженцы и вынужденные переселенцы; 7) граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; 8) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; 9) семьи, в которых оба родителя признаны безработными; 10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.

Данный перечень лиц, нуждающихся в особой социальной защите, не является исчерпывающим. В подзаконных актах, в региональном законодательстве к их числу могут быть отнесены и другие категории лиц, являющихся безработными.

Защита прав перечисленных лиц, осуществляется различными способами. В ст. 13 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" к числу таких способов относится квотирование рабочих мест. Под квотированием понимается создание дополнительных рабочих мест для приема на работу лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Например, в ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями) установлено правило, согласно которому организации, численность работников в которых составляет более 30 человек, имеют квоту для приема инвалидов от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников.

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может происходить путем бронирования рабочих мест. Установление брони на имеющиеся у работодателя рабочие места означает, что на эти места будут приняты лица, нуждающиеся в особой социальной защите. Таким образом, квотирование предполагает создание новых рабочих мест для указанных лиц. Тогда как бронирование означает установление брони для приема этих лиц на имеющиеся у работодателя рабочие места. Квотирование и бронирование рабочих мест влечет возникновение у работодателей обязанности по приему на эти места лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Соответственно у названных лиц возникает право поступления на работу на данные рабочие места. При отказе работодателя выполнить обязанность по приему на работу лиц, нуждающихся в особой социальной защите, они могут требовать восстановления нарушенного права в судебном порядке, например, путем предъявления к работодателю иска об обязании заключить трудовой договор в счет квоты или забронированных рабочих мест.

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может быть осуществлена путем предоставления возможности в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. В п. 3 ст. 23 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости предоставлено безработным инвалидам, безработным гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих или гражданам, уволенным с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности). Праву перечисленных граждан пройти в приоритетном порядке профессиональное обучение корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить возможность обучения в привилегированном порядке. Невыполнение органом службы занятости данной обязанности позволяет перечисленным гражданам защищать свои права в установленном законодательством порядке, к примеру, путем предъявления требований к органу службы занятости о направлении в учебное заведение, с которым у этого органа имеется соответствующий договор. Подобные заявления могут быть рассмотрены в суде общей юрисдикции.

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке, может быть осуществлена путем предоставления им преимущественного права на участие в общественных работах. По действующему законодательству таким правом пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Однако в региональном законодательстве может быть предусмотрено право приоритетного участия в общественных работах и других категорий безработных граждан. Данному праву должна корреспондировать обязанность органов службы занятости по приоритетному направлению указанных лиц на общественные работы. При невыполнении данной обязанности граждане могут требовать в судебном порядке заключения с ними срочного трудового договора на выполнение общественных работ. Такие требования также могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции[8].

Служба занятости функционирует по территориальному принципу и имеет вертикальную субординацию. Роль городской администрации сводится лишь к координации работы ЦЗН. В своей деятельности ЦЗН руководствуется законодательством РФ, в котором непосредственное значение имеют Федеральный закон от 20.04.1996 №36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Положение «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета», утвержденное Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 16.02.01 №21. В целом ЦЗН представляет собой вполне автономную структуру[9].

Важным моментом является понимание того, что работу ЦЗН с клиентами можно разделить на непосредственную и опосредованную. Непосредственная работа заключается в прямом контакте с клиентом, опосредованная ведется либо предварительно, параллельно, и, конечно же, ведется работа по подготовке новой целевой информации для конкретного клиента во время его отсутствия. Для всех категорий клиентов ЦЗН, желающих найти работу, непосредственный интерес представляют вакансии, имеющиеся в настоящий момент. Естественно, что их состав имеет определяющее значение для конкретных категорий клиентов[10].

Банк вакансий заполняется посредством информации, полученной от работодателей. ЦЗН практикует различные способы и методы организации взаимодействия с работодателями; метод коммивояжера, маркетинговый и инспектирования[11].

Специалисты ЦЗН проводят специальные занятия и консультации по методике такого поиска. Основными информационными каналами при самостоятельном поиске работы выступают: сведения, публикуемые самими работодателями; прямое обращение к работодателю; рекомендации знакомых, самопрезентация через объявления. В практику ЦЗН вошло проведение прямого маркетинга — организация «Дней кадровика», «Дней специалиста», «Дней профессионала», «Дней круглого стола» по выработке совместных действий на рынке труда. Взаимодействие с работодателями осуществляется не только в организационном плане, но и в информационном, образовательном (целевая подготовка безработных по заявкам работодателей, участие в осуществлении программ дополнительного профессионального образования специалистов предприятий, организаций). Таким образом, в деятельности ЦЗН определяющей тенденцией является ориентация на спрос посредством развития маркетинга услуг (услуг, предоставляемых ЦЗН прежде всего работодателям)[12].

Программная инспекция является одним из наиболее сложных методов организации взаимодействия с предприятиями. В этом случае сотрудник центра занятости должен ознакомиться со спецификой деятельности предприятия для того, чтобы лучше понять, в какой рабочей силе оно нуждается. О результатах инспектирования сотрудник сообщает в службу занятости, где они анализируются, и на их основе разрабатываются предложения по удовлетворению нужд предприятия. Программное инспектирование — наиболее сложный вид взаимодействия с работодателем, так как по сути является формой экспертизы, что предполагает наличие высокой квалификации, значительных познаний в экономике и понимание специфики конкретного производства у того, кто его проводит. Инспекционная проверка может осуществляться в определенных секторах экономики. Для этого выясняются их технические и экономические характеристики: способ производства, используемая технология и значение в масштабах отрасли. Затем определяются конкретные проблемы, связанные с занятостью: требуемый уровень подготовки; структура оплаты труда; используемые профессии, их суть и возможные изменения при введении новых технологий. По картотеке анализируются все заявки на труд, входящие в этот сектор. Кроме того, выясняется, существует ли текучесть кадров, откуда поступил запрос на эти предложения, уровень требуемой квалификации, а также местонахождение центров и курсов подготовки, необходимой для этого сектора; оценивается рынок труда. Все это помогает совершенствовать методы управления кадровой политикой на предприятиях города. Программное инспектирование возможно не только по секторам, но и по профессиям, а также по категориям граждан, нуждающихся в трудоустройстве[13].

Прием вакансий от предприятий осуществляется по телефонным каналам, в ряде случаев при этом используется модемная связь.

При анализе базы данных обратившихся формируется запрос по имеющимся специальностям, результат запроса оформляется в виде таблицы. Аналогичный запрос формируется по базе поступивших вакансий, и результат оформляется тоже в виде таблиц. Если по базам данных обратившихся и вакансиям делается запрос по какой-то специальности, и при этом пересечение количества специальностей, имеющихся в базе данных вакансий, и количества специалистов по данной специальности не пусто, то это говорит или о некачественной работе консультантов-регистраторов, или о том, что работодателей не устраивает уровень квалификации предлагаемых специалистов. Если таблица, отражающая предложение, существенно больше заполнена, чем таблица, отражающая спрос, то это говорит о том, что специальность оказывается невостребованной на рынке труда и учебному заведению, выпускающему таких специалистов, необходимо пересмотреть свои учебные программы в соответствии с запросами рынка труда. Если же имеет место «ситуация с точностью до наоборот», т. е. заполнение таблицы спроса существенно больше заполнения таблицы предложения, то это означает, что на рынке труда явно не хватает специалистов запрашиваемой специальности и отделу профориентации и профобучения необходимо увеличить социальный заказ на нее[14].

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах, экономическая целесообразность которых объясняется посредством эффекта мультипликатора, а уместность — в момент, когда предложение рабочей силы значительно превосходит спрос на нее. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие, как правило, предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы организуются для реализации следующих целей:

удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;

предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

трудовую реабилитацию лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождающиеся в результате реорганизации предприятий.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) или повысить квалификацию по направлению ЦЗН[15].

2.3 Способы адаптации безработных в трудной жизненной ситуации

Способы адаптации безработных к той ситуации, в которой они оказались, можно условно разбить на две большие группы: конструктивные и неконструктивные. Критерием конструктивности является направленность на реальное и позитивное в социальном (достижение приемлемого социального статуса) и психологическом (удовлетворенность, оптимистичность, уверенность в себе) аспектах разрешение жизненной проблемы, возникшей в связи с потерей или отсутствием работы.

Опишем неконструктивные способы, которые блокируют выход человека из трудной жизненной ситуации или обеспечивают такой выход, который не приносит ему удовлетворения.

Защитное, избегающее поведение. Оно характеризуется тем, что в одних случаях человек старается не замечать тех проблем, с которыми он столкнулся, уходит в воспоминания о том, как было хорошо на прежнем месте работы, не пытается реалистично посмотреть на ситуацию. В других случаях человек всячески уходит от предложений и ситуаций, которые требуют от него усилий, настойчивости, нового взгляда.

Сознание людей, реализующих данную форму поведения, жестко охвачено сложившимися обстоятельствами, будущее предстает для них перспективой, определяемой внешними силами; они не предпринимают попыток увидеть или принять параллельных путей своего развития; нет уверенности в своей способности изменить ситуацию, более того, они полагают, что предпринимать какие-либо шаги бессмысленно. Такие люди характеризуются растерянностью и потерянностью, общение с ними оставляет впечатление общей угнетенности. Примечательно, что они нередко жалуются на хроническое недомогание, болезни, преследующие их невзгоды.

Хотя мы применяем к таким людям термины "психологическая защита", "избегание", фиксирующие компенсаторный (иллюзорный) характер решения жизненной проблемы, здесь в ряде случаев могут использоваться и другие понятия, например, "выученная беспомощность". Согласно М. Зелигману (фамилию данного автора также переводят как Селигман) она связана с реакцией отказа, выхода из игры, если человек убеждается в бесполезности своих усилий, которые ни к чему не приводят и ничего не изменяют. Здесь большую роль играет так называемый стиль объяснения, который выступает в качестве модулятора по отношению к выученной беспомощности. То, как человек объясняет себе рядовые неприятности или серьезные поражения, определяет, сколь беспомощным или энергичным он будет.

Закономерно, что для людей, принявших данный способ адаптации, свойственны осторожность, пессимизм и пассивная выжидательная тактика с частыми обвинениями в адрес других (работодателей, службы занятости, государства в целом). Профессия не рассматривается ни как сфера приложения своих усилий, ни как инструмент интеграции в социальную структуру.

Для людей среднего возраста переживание текущей ситуации может вписываться в более широкий временной контекст, в котором они начинают чувствовать себя той частью общества, которой выпала незавидная, извне определенная судьба. Они оказались на разрыве двух миров - прежней и нынешней жизни.

Хаотический поиск. Поведение без осмысления вариантов и последствий принимаемых решений. Человек берется за все, что подворачивается под руку. На первый взгляд, такое поведение может приносить определенную пользу в нынешних кризисных условиях, но, как показывают наблюдения, если оно сопряжено в резким падением заработной платы на новом месте работы, понижением социального или профессионального статуса, у людей со временем возникают тяжелые психологические состояния, аккумуляция которых может приводить к общей неудовлетворенности, агрессивности.

Если две предыдущие формы мы квалифицируем как неконструктивные, то следующие две являют собой некоторый промежуточный вариант, готовый слиться с одним из полюсов.

Поиск в условиях ограниченной информированности. Обладатели этой формы поведения готовы действовать в направлении решения своих профессионально-трудовых и жизненных проблем, но явно ощущается дефицит информации, которую они могли бы использовать в своих поисках. В одних случаях это объясняется неразвитостью социальных связей (особенно у выпускников учебных заведений), в других - низким качеством имеющихся источников информации. Типичное высказывание: "Я умею и готова работать не только по своей специальности, но в службе занятости мне пока ничего не предложили. Я попробовала устроиться на свою давнюю работу, но мне там отказали. Люди устраиваются через связи, а у меня их нет. Сейчас сижу дома и жду - не знаю, чего". В целом существование данной формы поведения обусловлено отсутствием у человека инструментов (информации, личных контактов) познания и проникновения в хозяйственную жизнь, и это сдерживает его активность.

Продуктивное иждивенчество. Здесь мы имеем дело с особым вариантом отношений со своим ближайшим окружением. В чем особость? Человек не просто делегирует ответственность за свою судьбу ближним, он использует их ресурсы, синхронно следуя за ними. В роли ближних часто оказываются родители, поскольку эта форма поведения характерна прежде всего для выпускников, попадающих в зону неопределенности между окончанием обучения и работой.

Анализируя процесс удовлетворения потребностей, в котором кроме самого субъекта участвуют другие люди, социальные, технические и природные системы, B.C. Maгун делает вывод, что нужна так называемая "парадигма соучастия", в рамках которой активность человека рассматривалась бы не сама по себе, а наряду с другими силами, участвующими в жизненном процессе. Очевидно, что привлечение "других сил" может стимулировать лень и пассивность, но в нынешней социальной ситуации оно способно стать и фактором психологической устойчивости — по крайней мере, для некоторых.

Судьбы детей могут складываться по-разному, но мы вправе допустить и такой вариант развития, когда достигнутое на предыдущих стадиях единство (мотивационное, эмоциональное и т.д.) воплощается в единую трудовую историю с опекой и помощью со стороны родителей, готовностью принимать услуги и сотрудничать - со стороны молодого человека. Не случайно респонденты, относящиеся к данному типу, мыслят свое профессиональное будущее как совместную работу под руководством одного из родителей.

Продуктивное иждивенчество как форма поведения в маргинальной ситуации органично вытекает из статуса предопределенной идентичности, суть которого в следовании семейным или культурным традициям при осуществлении жизненного выбора.

Для обществ, где не приняты индивидуалистические ценности, такая идентичность признается показателем нормального личностного становления; для западного общества диапазон подобной оценки значительно уже, но, тем не менее, к отдельным социальным группам она применима.

Говоря об эффективности рассматриваемой формы поведения в процессах занятости, мы можем обозначить три сценария развития событий при утрате семейной поддержки. В одном случае развитие может идти через прогрессирующую депривацию и развитие механизмов защиты и избегания, в другом - через переживание своей отключенности от социальных ресурсов, в третьем - через становление механизмов конструктивного поведения.

Таким образом, мы подошли к описанию конструктивных форм поведения безработных.

Страницы: 1, 2, 3