Дипломная работа: Формирование и регулирование регионального рынка труда

Среднегодовая численность занятых в экономике области уменьшилась с 548,7 тыс. чел. в 2005 году до 531,3 тыс. чел. в 2007 году или 89% от численности экономически активного населения. На крупных и средних предприятиях области трудятся около 67% занятых в экономике.

Наибольшая доля работающих приходится на обрабатывающие производства 22%, далее оптовая и розничная торговля почти 15%, сельское хозяйство – 14,5%, транспорт – 6% и 5% в строительстве;

Основу трудовых ресурсов области на сегодня составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте – 90,9%. Доля работающих граждан старших возрастов и подростков – 8,7% и всего 0,3% – иностранные трудовые мигранты.

В настоящее время на рынке труда налицо структурная безработица, когда требуются рабочие, а среди зарегистрированных безработных большинство специалисты с высшим и средним специальным образованием.

В этой связи вызывает особую тревогу дисбаланс на рынке труда: несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В заявленных в 2007 году вакансиях 84,5% предназначены для рабочих и 15,5% – для специалистов, в то время как основная часть безработных – женщины со средним и высшим профессиональным образованием.

Состав выпускников образовательных учреждений профессионального образования [12, с. 12] отличается от структуры спроса на квалифицированную рабочую силу (табл. 5).

Таблица 5. Потребность в рабочих и выпуск профессиональных училищ по отдельным профессиям (чел.)

Структура выпуска профессиональных училищ также отличается от спроса работодателей. Как видно из табл. 5, растет и не покрывается спрос на кадры по рабочим профессиям. На это влияет снижение престижа рабочих профессий, не достаточная подготовка таких кадров, которые в свою очередь зависят от желания молодежи получить ту или иную профессию, а не от потребности предприятий.

Снижение у молодежи мотивации к овладению производственными профессиями уже привело к старению персонала на многих предприятиях.

На Грязинском "Гидравлике" средний возраст рабочих – 42 года, в "Ста-гдоке" – 44, в "Прожекторных углях" – 45, на "Трубном заводе" – 47, Елецком "Комтезе" -50, на "Липецком тракторе" 52.

Только по сварщикам и электромонтерам выпуск из училищ и лицеев равен спросу работодателей. По слесарям КИП – только половина.

Машинистов дорожно-строительных машин требуется ежегодно более 100 чел., а выпуск в 2006 г. составил – всего 31 чел., слесарей-ремонтников – около 300 чел., подготовлено – 136 чел., токарей, фрезеровщиков – от 300 до 500 чел., а выпуск составил всею 38 чел. Доля выпускников профессиональных училищ в общем выпуске учреждений профессионального образования снизилась с 62% в 1990 г. до 33% в 2006 г.

Прослеживается и другая тенденция. Работодатели предпочитают брать на работу высококвалифицированных работников и неохотно принимают выпускников образовательных учреждений. Лишь немногие предприятия положительно решают вопрос трудоустройства выпускников.

Немаловажную роль в комплектовании кадрами предприятий и привлечении выпускников школ к приобретению востребованных профессий играет уровень заработной платы, не всегда соответствующий характеру и условиям труда.

На многих предприятиях промышленности и особенно сельского хозяйства очень низкая средняя заработная плата (табл. 6).

Таблица 6. Динамика среднемесячной заработной платы работников по отдельным видам экономической деятельности за январь-апрель 2006–2007 годов

Несмотря на то, что средняя заработная плата выше, чем в соседних областях, она часто не позволяет обеспечить потребности семьи даже по рамкам прожиточного минимума. А если учесть, что заработная плата начинающего работника, как правило, не дотягивает до уровня средней заработной платы, то и о привлекательности рабочих мест говорить не приходится [8, с. 6].

Как видим из табл. 6, среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности в январе-апреле 2007 года в целом достаточно низкая: в обрабатывающих производствах – 13,2 тыс. рублей, на транспорте и связи – 10,1 тыс. рублей, в строительстве – 10,3 тыс. рублей, оптовой и розничной торговле, ремонт бытовых изделий – 7,3 тыс. рублей, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 7,1 тыс. рублей, в сельском хозяйстве – 6,6 тыс. рублей. Но, если взять отдельно некоторые довольно известные промышленные предприятия, то там средние показатели намного ниже. За январь-май 2007 года средняя зарплата, например, в акционерных обществах "Липецкий трактор" – 5,7 тыс. рублей, "Липецкий трубный завод" – 6,7 тыс. рублей, "Чаплыгинский завод агрегатов" – 4,8 тыс. руб., "Елецкий трикотаж" – 3,0 тыс. руб. Отсюда и высокая текучесть кадров.

На отдельных предприятиях доля уволенных работников к среднесписочной численности колеблется от 30 до 70%. Из 51,1 тыс. человек, оставивших свои рабочие места в первом полугодии 2007 года, 86% уволены с формулировкой "По собственному желанию". Из этого следует, что нужные работники уже были на предприятии, но по каким-то обстоятельствам ушли. Увольнение по собственной инициативе свидетельствует об отсутствии у работника мотивации к продолжению работы на предприятии. В числе таких предприятий: ОАО "Елецфундаментстрой" коэффициент текучести кадров за 2006 год – 87%, ОАО "Елмаз" – 70,6%, ОАО "Комтез" – 60%, ОАО "Вторчермет" – 61,2%, ОАО "Стройдеталь" 57,8%, ОАО "Железобетон" – 41,3%, ОАО "Липецкий трактор" 31,9% [12, с. 9].

Высокая текучесть кадров в основных отраслях экономики говорит о том, что работодателями не принимается достаточных мер по стабилизации коллективов. Уровень квалификации персонала работников напрямую связан с кадровой стабильностью предприятий. Частая смена работников не позволяет его поддерживать даже при наличии системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Необходим анализ причин увольнения, если эти причины не устранять, никакими объемами подготовки такую ситуацию не исправить.

Причиной для увольнения становятся часто условия труда, в которых бывает не просто тяжело работать, но и опасно.

Не все работодатели стремятся улучшить условия труда, используя аттестацию рабочих мест. Потому, уровень ее проведения в области еще слишком низок.

Одна из важных составляющих в решении кадровых проблем предприятий это подготовка и повышение квалификации кадров на производстве.

Подготовка высококвалифицированного персонала, качественное внутрифирменное обучение – слагаемые стабильной работы и высокой конкурентоспособности любой организации.

В основном предприятия заявляют о потребности в высококвалифицированных рабочих и специалистах, но образовательные учреждения не выпускают ни слесарей, ни токарей 5–6 разрядов, ни заведующих лабораторией, ни главных энергетиков. Кадры такой квалификации должны выращиваться на производстве. Иллюстрацией тому, что вопросам повышения квалификации кадров не уделяется должного внимания, свидетельствуют данные в таблице 7.

Таблица 7. Сведения о повышении квалификации работников по выборочному кругу предприятий за 2006 г.

Подготовка и повышение квалификации работников в настоящее время должны носить непрерывный характер и проводиться в течение всей трудовой деятельности. Предприятия должны рассматривать затраты на подготовку персонала как инвестиции в основной капитал, которые позволяют наиболее эффективно использовать новейшие технологии [19, c. 119].

Проблема кадров с каждым годом становится все актуальнее с учетом демографической ситуации.

Необходим продуманный, взвешенный подход для обеспечения рационального использования трудовых ресурсов. Это подразумевает, в том числе, и подготовку молодежи по тем профессиям и специальностям, которые востребованы на рынке труда и по которым они смогут трудоустроиться.

Для решения проблем на рынке труда необходим комплекс мер, направленных на:

содействие трудоустройству населения на постоянную и временную работу, уделив особое внимание гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

организацию временных оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих граждан в период поиска ими постоянной работы;

развитие системы оказания профориентационных услуг;

организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребности рынка труда;

обеспечение социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и выпускников профессиональных образовательных учреждений и др.

2.2 Механизм регулирования занятости населения на региональном рынке труда

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, социальных гарантий гражданам.

Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, является Управление труда и занятости Липецкой области (далее – Управление).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Липецкой области, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Министерство), актами Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд), законами и иными нормативными правовыми актами Липецкой области, а также Положением об управлении.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области, общественными, а также другими организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Основными задачами Управления в области содействия занятости населения и в области труда являются:

реализация государственной политики в сфере занятости населения;

организация разработки программ содействия занятости населения;

планирование (текущее и перспективное) потребности бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной политики занятости, организация их финансирования и целевого использования;

реализация государственной политики в сфере трудовых отношений;

разработка предложений и реализация мер по основным направлениям трудовых отношений и связанной с ними социальной политики;

развития социального партнерства;

совершенствования системы оплаты труда и повышения уровня жизни;

улучшения условий и охраны труда;

совершенствования региональной законодательной и нормативно-правовой базы о труде;

содействия развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов;

соблюдения трудовых прав и социальных гарантий граждан, предусмотренных трудовым законодательством;

предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров,

организации работы для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы;

оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления в вопросах регулирования трудовых отношений;

участие в работе по мобилизационной подготовке экономики области в части трудовых ресурсов.

в соответствии с возложенными на Управление задачами оно выполняет следующие основные полномочия (функции): осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и безработных граждан; обеспечивает оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников; информированию о положении на рынке труда в Липецкой области; организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организации проведения оплачиваемых общественных работ; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; содействию самозанятости безработных граждан; содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности; выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Управление осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Оно также организует работу по реализации государственной политики в сфере развития трудовых ресурсов области, содействию предприятиям в профессиональном развитии персонала на производстве; разрабатывает и организует выполнение областной концепции развития кадрового потенциала; проводит мониторинг и анализ состояния трудовых ресурсов, ежегодное формирование сводного баланса трудовых ресурсов области, изучение потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе, подготовку сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу; обеспечивает деятельность областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по координации развития социального партнерства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях всех форм собственности на территории области, городов и районов.

Управление занятости разрабатывает предложения по повышению мотивации эффективности труда, совершенствованию тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства.

Готовит проекты законодательных и нормативных правовых актов по тарифной системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений области и порядку ее применения, областных нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетной сферы, предложений по ее повышению и социальной поддержке низкооплачиваемых и других категорий работников.

Кроме этого Управление проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы с целью осуществления контроля за динамикой роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности среди трудоспособного населения на областном, отраслевом, территориальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, готовит соответствующие предложения.

реализует основные направления государственной политики в области охраны труда (государственное управление охраной труда) на территории области совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Управление занятости населения формирует и представляет в Управление финансов Липецкой области предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, проведению иных мероприятий в пределах возложенных задач, функций и полномочий по содержанию Управления, подведомственных учреждений и обеспечивает распределение поступающих целевых бюджетных средств по подведомственным учреждениям. Проводит контрольно-ревизионную работу по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений.

Управление обладает правами юридического лица, вправе иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печати с изображением герба Липецкой области и своим наименованием, иные печати, а также штампы, бланки установленного образца. За Управлением закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Управление занятости населения является правопреемником по правам и обязательствам реорганизованных управления труда Липецкой области и управления занятости населения Липецкой области.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется в части полномочий службы труда – за счет средств областного бюджета, службы содействия занятости – за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций, и средств областного бюджета.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в настоящее время являются:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В области разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

В 2007 году в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 128,4 тыс. чел., из них 52,5 тыс. чел. – за содействием в поиске подходящей работы, 52,3 тыс. чел. – за профессиональной ориентацией, 23,6 тыс. чел. – за информацией о положении на рынке труда. Оказано содействие в трудоустройстве 47,7 тыс. чел. На постоянную работу трудоустроено 28,5 тыс. чел., на временную – 19,2 тыс. чел. [9, с. 2].

Из общего числа граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости населения, доля ранее работавших составила 50,8% (24,2 тыс. чел.), доля ранее не работавших, ищущих работу впервые и др. составила 49,2%, (23,5 тыс. чел.), из них 16,7 тыс. чел. – учащихся, желающих работать в свободное от учебы время [9, с. 6].

В 2007 году осуществлялась реализация Закона РФ "О занятости населения в РФ" по содействию трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; инвалиды; многодетные и одинокие родители; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет ищущие работу впервые и др.), в результате чего обеспечена занятость различного характера более 20,5 тыс. чел.

В соответствии с Законом Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" предприятиями и организациями области трудоустроено в счет установленной квоты 4169 чел., в том числе 548 инвалидов. По состоянию на 01.01.2008 г. в счет квоты работало 15,3 тыс. чел., в том числе инвалидов 5,7 тыс. чел.

В целях поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовывались временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей (табл. 8).

Таблица 8. Участие граждан Липецкой области в общественных работах (чел.)

В 2007 году общая численность участвующих в общественных работах составила 4196 чел., из них 2720 чел. – безработные граждане. В числе участников общественных работ 15,1% составили граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва в работе, 11,6% – впервые ищущие работу. Граждане были заняты: на сельскохозяйственных работах – 2134 чел. (50,9% от общего количества трудоустроенных на общественные работы); участвовали в работах по благоустройству и озеленению территорий, ремонту памятников погибшим воинам – 879 чел. (20,9%); в качестве подсобных работников в промышленности и торговле – 629 чел. (15,0%); делопроизводством и техническими работами – 510 чел. (12,2%); в учреждениях: здравоохранения, социального обеспечения (по уходу за престарелыми, ветеранами ВОВ, инвалидами и др.) – 44 чел. (1,0%).

На материальную поддержку граждан, участвующих в общественных работах, из всех источников финансирования было израсходовано 7773,1 тыс. руб., в том числе 1140,0 тыс. руб. (14,7%) – федерального бюджета, 84,7 тыс. руб. (1,1%) – местных бюджетов и 6548,4 тыс. руб. (84,2%) средств работодателей.

В среднем за год на общественных работах одним человеком отработано 14 рабочих дней [9, с. 7].

В 2007 году c использованием средств федерального, областного и местных (города Липецк, Елец; Воловский, Добровский, Долгоруковский, Елецкий, Измалковский, Краснинский, Лев-Толстовский, Становлянский, Тербунский, Усманский, Чаплыгинский районы) бюджетов, средств работодателей проводилась работа по организации временного трудоустройства несовершеннолетней молодежи, в том числе в свободное от учебы время и в период школьных каникул. На временные рабочие места при содействии службы занятости с выплатой материальной поддержки было трудоустроено 16,7 тыс. учащихся школ, профессиональных училищ, воспитанников школ-интернатов, детских домов, около 44,1% из них – дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Из общей численности участников временных работ 89,4% составили учащиеся общеобразовательных учреждений.

Подростки были заняты на различных видах работ: сельскохозяйственных, природоохранных, ремонтных в образовательных учреждениях и подсобных на промышленных предприятиях и в других отраслях экономики, занимались благоустройством территорий и краеведческой деятельностью. Наряду с этими традиционными работами, подростки также трудились с учетом профессиональных навыков. Так, например, учащиеся учреждений господдержки занимались ремонтом и изготовлением постельных принадлежностей, работали вожатыми в общеобразовательных учреждениях и др. (табл. 9).

Таблица 9. Временная занятость несовершеннолетних в Липецкой области (чел.)

В г. Липецке временными работами было охвачено 5,5 тыс. несовершеннолетних. Так, 54 подростка в летний период работали в Липецком региональном отделении общероссийской общественной организации "Детские и молодежные инициативы", где занимались проведением социологических опросов и обработкой их данных, сканированием и обработкой информации и фотографий на компьютере, составлением пресс-релизов, написанием газетных статей и др. Более 300 несовершеннолетних учащихся профессиональных училищ выполняли работы по изучаемой профессии: плотницкие, столярные, токарные, малярные и др.

На материальную поддержку несовершеннолетней молодежи израсходовано из всех источников финансирования 10013,0 тыс. руб., из них 3400,0 тыс. руб. (34,0%) – федерального бюджета, 2754,0 тыс. руб. – областного (27,5%), 1550,3 тыс. руб. – местных бюджетов (15,5%), 2308,7 тыс. руб. (23,0%) – средств работодателей и внебюджетных источников.

Страницы: 1, 2, 3, 4