|
Реферат: Количественные и качественные характеристики положения безработных: теоретический и социологический анализ
Реферат: Количественные и качественные характеристики положения безработных: теоретический и социологический анализ
РубаникА.Н. к.и.н., доцент, зав. кафедрой социальных
технологий РГУПС.
Рамазанов В.М. к.ф.н., доцент кафедры социальных
технологий РГУПС.
Тельных Н.В. к.ф.н., доцент кафедры социальных технологий
РГУПС.
Безработица
все в возрастающей мере становится критическим фактором, исключающим людей не
только ив мира работ и доходов, но и нарушающим их социальную идентичность.
Безработные являются самыми незащищенными, наиболее нуждающимися в поддержке государства.
Они не защищены трудовым законодательством, утратили социальные связи с
институтом труда, не подлежат социальной защите, "выпали" из системы
социального контроля. Статус индивида в обществе находится в зависимости от
трудовой деятельности. Поэтому безработица лишает человека не только трудового,
но и социального статуса (точно так же, как переход в положение пенсионера
лишает человека сразу многих его статусных позиций в обществе) [9]. Естественно
ожидать, что многие безработные пережи-вают свое положение. Как показывают
социологические опросы, женщин сильнее, чем мужчин беспокоит утрата прежних
социально-трудовых позиций. Одна из гипотез, объясняющих такую особенность,
может быть та, что мужчины больше уверены в возможности своего трудоустройства.
а женщины, в силу большого уровня безработицы среди них, меньше надеются на то,
что сумеют быстро получить работу.
За
период с января 1994 г. по январь 1997 г. число официально зарегистрированных
неработающих увеличилось втрое (1994 г. - 1.1 % всего экономически активного
населения, 1996 г. - 3.3 % ). Примерно во столько же раз выросло и количество
семей безработных с несовершеннолетними детьми (только в течение 1995 г. с 700
тысяч до 1 миллиона 29 тысяч). К тому же среди них - 9.8% неполные семьи, и это.
как правило, "женские" семьи, 10.4% - многодетные родители. То есть,
каждая пятая подобная семья пребывает в зоне повышенного риска и особенно
нуждается в заботе государства. Весьма тревожным яв-ляется то, что каждый
шестой родитель в рассматриваемых семьях не достиг 30 лет. Учитывая, что обычно
у молодых небольшой трудовой опыт, для них безработица чревата деструкцией
трудового потенциала, утратой трудовой мотивации.[3]. Потеря одним ив
родителей, а тем более двумя, работы порождает две очень сложные для семьи
проблемы. Первая - это ощутимое для семьи падение жизненного уровня и вторая -
ухудшение социального тонуса и внутрисемейных отношений. Известно, что первые
три месяца безработный получает в качестве пособия 75% от предшествующей
заработной платы, затем в течении четырех месяцев - 60%, далее еще пять месяцев
- 45%. Правда, государством выплачивается также пособие на каждого
несовершеннолетнего ребенка из расчета 10% от денежной суммы, получаемой по
безработице. При этом общий размер дотации ограничен сверху средней заработной
платой в регионе [4].
Снижение
доходного статуса в семье, где есть безработный, очевидно. Данные опроса
москвичей, проведенного в сентябре 1995 г. позволяют качественно
охарактеризовать динамику их материального благосостояния. По самооценкам 59%
граждан, охваченных социологическими опросами, они находятся ва чертой бедности
либо испытывают ущемление в различных сферах деятельности. Эти ущемления можно
рассматривать в качестве признаков социальной депривации [5]. Острой формой депривации
является потеря социального статуса. Из числа специалистов 40% до получения
статуса безработного уже испытали социальную деградацию: они вынуждены были
сменить специальности техника, инженера, экономиста на должности диспетчера,
кассира. оператора, реализатора продовольственных или промышленных товаров [6].
Материальные
условия существования семей безработных, в кото-рых имеются несовершеннолетние
дети, на фоне подорванных систем дошкольного и внешкольного воспитания,
оздоровительного отдыха, коммерциализации образования, ослабления социальной
инфраструктуры ведут к дезаптации жизнедеятельности и определяют стратегию
поведения большинства из них, как стремление к выживанию.
Утрата
работы взрослыми членами семьи со всей остротой ставит проблему психологической
приспособляемости к новой ситуации. По материалам проведенных исследований, для
каждого третьего, потерявшего работу, это означает крушение всех надежд, еще
почти для половины - временное затруднение, которое они надеются преодолеть.
Опрос
свидетельствует об ухудшении социального самочувствия, роста ощущения
беспокойства, тревоги, неуверенности в будущем, ущемленности в социальных и
гражданских правах, снижении толерантности и удовлетворенности семей данного
типа их жизнью. Проблемы в супружеских отношениях и в воспитании детей после
утраты работы, по признанию самих опрошенных, возникли в каждой второй семье.
При этом внутрисхемные связи стали более натянутыми (20%), между супругами и
детьми порой прорывается раздражение (16%), семейная атмосфера обрела резкую
конфликтность (11%)
Как
представляется, выявленные качественные и количественные хаоактеристики
исследования положения безработных говорят о том, что безработица обернулась
фактором сокращения возможностей адаптации части общества к новым условиям. Она
затрудняет воплощение всех функций семьи и: прежде всего детскую социализацию,
поддержание должного материального благополучия, здоровья, удовлетворение
культурно-духовных потребностей, блокирует широкую социальную мобильность.
Низкие доходы родителей в течение продолжительного времени могут предопределить
слабый образовательный уровень подрастающего поколения, плохое состояние
профессиональной подготовки, и в результате оставить ему минимальные шансы для
продвижения по социальной лестнице.
Конечно,
эти семьи попадают в поле влияния семейной государственной портики,
направленной на создание необходимых условий для успешной реализации семьей ее
функционального назначения. В настоящее время эта политика представляет собой
четыре вида государственной поддержки.
а)
денежные выплаты семье в связи с рождением, содержанием и воспитанием ребенка
(пособия и пенсии);
б)
льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные,
медицинские);
в)
бесплатные натуральные выдачи семьям с детьми (детское питание, лекарства,
одежда, обувь, питание беременным женщинам и т.п.); г) социальное обслуживание
семей [7].
Все
меры семейной политики в России обусловлены федеральным законодательством. В то
же время субъектам Федерации и предприяти-ям, учреждениям, организациям, любым
общественным фондам и частным лицам не возбраняется устанавливать любые
дополнительные выплаты и льготы, содействующие ее целям, матери имеют право на
получение по-собий по беременности и родам, на оплачиваемый отпуск по материнству
до достижения ребенком полутора лет, на содержание ребенка (выплачивается до
шестнадцатилетия или окончания общеобравовательной школы). Однако следует
отметить, что величина этого пособия символическая. Она составляет 70% от
минимального размера оплаты труда - на детей в возрасте до 6 лет и 60% - на
детей с 6 до 16 лет и равна, примерно, 10-12% прожиточного минимума [8].
В
трудовом и жилищном законодательствах, а также в области кредитования
определены льготы одиноким матерям, семьям военнослужащих, многодетным, при
рождении двух и более детей. Довольно надежно сегодня выполняется такая льгота,
как освобождения от налогообложения совокупного годового дохода за каждый месяц
в сумме минимальной заработной платы на каждого ребенка до исполнения 18 лет
(студентов и учащихся дневной формы обучения - до 24 лет). Кроме того,
предусмотрено снижение сумм подоходного налога для многодетных родителей,
одиноких матерей. Налогообложению не подлежат пенсии и пособия на детей.
Важны
для семей безработных преимущества, связанные с оплатой детских дошкольных
учреждений и интернатов. Системный кризис российского общества, к сожалению,
отрицательно сказался на положении в дошкольном образовании и внешкольной
работе с подростками. Инфляция ведет к постоянному росту расходов на
учреждения, занимающиеся этой деятельностью, а следовательно, и возрастанию
родительской платы; местные власти, в своем большинстве, не располагают
возмож-ностью предоставления дополнительных льгот даже самым нуждающимся
семьям. Таким образом, ставится под угрозу выполнение статьи Конституции Р$ о
гарантии обеспечения общедоступности и бесплатности дошкольного образования
[7,2]. Надо отметить, что в отсутствие должного государственного контроля,
специальных санкций против нарушителей законодательства, при ослаблении
механизмов реализации вышеуказанных правовых установлении, семьи зачастую не
получают льготы, а специальные пособия выплачиваются нерегулярно. Проведенный
анализ показал, что лишь около 11% безработных пользовались дотациями по
квартплате, 10.8% правовыми денежными пособиями, гуманитарной помощью,
выплатами на школьные завтраки, вместе с тем очень низкий норматив исчисления
пособия по безработице и невозможность ежемесячно оказывать материальную помощь
семьям, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, делают социальную
поддержку весьма неэффективной. Поэтому подавляющая доля нуждающихся в такой
поддержке (72%) считают ее недостаточной, полагая, что она должна быть
увеличена за счет сокращения расходов на оборонные нужды и возрастания размера
налогов [8].
Определенное
внимание в наши дни уделяется социальному обслуживанию семей. Оно представляет
собой индивидуальное содействие в решении юридических, медикосоциальных,
социально-психологических. жилищных и других проблем. Сейчас социальные службы,
как правило. многопрофильны по своему характеру, имеют разную ведомственную
подчиненность и создаются органами социальной защиты, здравоохранения,
народного образования, внутренних дел, общественными организациями. Несмотря на
то, что эта система пока формируется, процесс этот сдерживается недостатком
материальных, финансовых и кадровых резервов. Серьезная причина малой
эффективности современной семейной политики заключается в ее
недифференцированности. Ныне, когда российское общество объято глубоким
экономическим кризисом, ресурсный фактор играет определяющую роль, эта политика
в основном непродуктивна. Возникает необходимость выбора приоритетов с учетом
конкретных семейных обязанностей, специфических нужд и проблем. Подобный подход
позволит в первую очередь поддержать семьи, оказавшиеся в бедственном
состоянии.
Список литературы
1.
Конституция М., 1996.
2.
Закон "О занятости населения РФ." М., 1995.
3.
Катувский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке
труда - Человек и труд, 1998. N1.
4.
Предотвращение критических ситуаций на рынке труда: цели и итоги деятельности
Правительственной комиссии" - Человек и труд, 1995. N9.
5.
Харламов А. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы - Человек и
труд, 1996. N1.
6.
Занятость и безработица в России - Человек и труд, 1995. N9.
7.
Федеральная Программа содействия занятости населения на 1996-1997 ГГ. М., 1995.
8.
Социально-экономический урон реализации политики занятости - Человек и труд,
1995. N2.
9.
Основы социальной работы. М., 1997.
|