Реферат: Екатерина II и упрочение российского самодержавия

Обстановка воцарения.

Новый переворот был совершён, как и прежние, гвардейскими дворянскими

полками. Он направлен против императора, заявившего очень резко свои

национальные симпатии и странности по детски капризного характера. В таких

обстоятельствах вступление на престол Екатерины имеет много общего со

вступлением на престол Елизаветы. И в 1741 г. переворот был совершён силами

дворянской гвардии против не национального правительства Анны, полного

случайностей и произвола нерусских временщиков. Переворот 1741 г. имел

следствием национальное направление елизаветинского правительства и улучшение

государственного положения дворянства. Таких же следствий можно было ожидать

от переворота 1762 г., и действительно, время показало, что политика

Екатерины была национальной и благоприятной для дворянства.

Но переворот 1741 г. поставил во главе государства Елизавету, женщину умную,

но малообразованную, которая принесла на престол только женский такт, любовь

к своему отцу и некоторую гуманность. Поэтому правительство Елизаветы

отличалось разумностью, гуманностью, благоговением к памяти Петра Великого.

Но оно не имело своей программы и поэтому стремилось действовать по началам

Петра. Переворот 1762 г., напротив, поставил на трон женщину не только умную

и с тактом, но и чрезвычайно талантливую, на редкость образованную, развитую

и деятельную. Поэтому правительство Екатерины не только возвращалось к

старым образцам, но и вело государство вперёд по собственной программе. В

этом Екатерина была противоположна своей предшественнице. При ней была

система в управлении, поэтому случайные лица, фавориты, меньше влияли на ход

государственных дел, чем при Елизавете, хотя фавориты Екатерины были очень

заметны не только деятельностью и силой влияния, но даже капризами и

злоупотреблениями.

Так, обстановка воцарения и личные качества Екатерины определяют заранее

особенности её правления. Нельзя не заметить, однако, что личные взгляды

императрицы, с которыми она взошла на престол, не вполне соответствовали

обстоятельствам русской жизни и теоретические планы Екатерины не могли

перейти в дело вследствие того, что не имели почвы в русской практике.

Екатерина образовалась на либеральной французской философии XVIII в., усвоила

и даже высказывала открыто её принципы, но не могла провести их в жизнь по их

непригодности в условиях России, вследствие противодействия окружавшей её

среды. Поэтому появилось некоторое противоречие между словом и делом, между

либеральным направлением Екатерины и результатами её практической

деятельности, которая следовала историческим русским традициям. Вот почему

иногда обвиняли Екатерину в несоответствии её слов и дел.

Ещё не будучи императрицей, Екатерина сформулировала для себя несколько

задач, которые должен ставить перед собой любой правитель государства: «Если

государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо, или принимает

ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого.

Нужно часто себя спрашивать: справедливо ли это начинание? - полезно ли?

Пять предметов:

1) Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

2) Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать

общество и заставить его соблюдать законы.

3) Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

4) Нужно способствовать расцвету государства и сделать его

изобильным.

5) Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим

уважение соседям.

Каждый гражданин должен быть воспитан в сознании долга своего перед Высшим

Существом, перед собой, перед обществом и нужно ему преподать некоторые

искусства, без которых он почти не может обойтись в повседневной жизни».

Первое время правления.

Первые годы правления Екатерины были для неё трудным временем. Сама она не

знала текущих государственных дел и не имела помощников: главный делец

времени Елизаветы, П. И. Шувалов, умер; способностям других старых вельмож

она доверяла мало. Один граф Никита Иванович Панин пользовался её доверием.

Панин был послом в Швеции при Елизавете, ей же был назначен воспитателем

великого князя Павла и оставлен в этой должности Екатериной. При Екатерине,

хотя канцлером оставался Воронцов, Панин стал заведовать внешними делами

России. Екатерина пользовалась советами Бестужева, возвращённого ею из

ссылки, и других лиц прежних правлений, но это были не её люди: ни верить им,

ни доверяться им она не могла. Она советовалась с ними в разных случаях и

поручала им ведение тех или иных дел. Она оказывала им внешние знаки

расположения и даже почтения, вставая, например, навстречу входившему

Бестужеву. Но она помнила, что эти старики когда-то смотрели на неё сверху

вниз, а совсем недавно предназначали престол не ей, а её сыну. Расточая им

улыбки и любезности, Екатерина их остерегалась и многих из них презирала. Не

с ними хотела бы она править. Для неё надёжнее и приятнее были те лица,

которые возвели её на трон, то есть младшие вожаки удавшегося переворота. Но

она понимала, что они пока не имели не знаний, ни способностей к управлению.

Это была гвардейская молодёжь, мало знавшая и мало воспитанная. Екатерина

осыпала их наградами, допустила к делам, но чувствовала, что поставить их во

главе дел нельзя. Получается, что тех, кого можно было бы немедленно ввести в

правительственную среду, Екатерина не вводит, потому что им не доверяет. Тех

же, которым она доверяет, она не вводит потому, что они ещё не готовы. Вот

причина, почему в первое время при Екатерине не тот или другой круг, не та

или иная среда составляла правительство, а составляла его совокупность

отдельных лиц. Для того, чтобы организовать плотную правительственную среду,

нужно было время.

Так, Екатерина, не имея годных к власти надёжных людей, не могла ни на кого

опереться. Она была одинока, и это замечали даже иностранные послы. Они

видели и то, что Екатерина вообще переживала трудные минуты. Придворная среда

относилась к ней с некоторой требовательностью. Люди, как возвышенные

Екатериной, так и, имевшие силу ранее, осаждали её своими мнениями и

просьбами, потому что видели её слабость и одиночество, думали, что она

обязана им престолом.

Свободное обращение придворной среды было очень тяжело для Екатерины. Но

изменить она ничего не могла, так как не имела верных друзей, боялась за свою

власть и чувствовала, что сохранить её она сможет только, если двор и

подданные будут любить её. Для этого Екатерина использовала все средства. У

Екатерины, действительно, были причины опасаться за свою власть. В первые дни

правления Екатерины среди армейских офицеров, собранных на коронацию в

Москве, шли разговоры об императоре Иоанне Антоновиче и великом князе Павле.

Некоторые считали, что они имеют больше прав на престол, чем Екатерина. Все

эти толки не выросли заговор, но тревожили императрицу. Значительно позднее,

В 1764 году был раскрыт заговор, против императрицы, в пользу Иоанна

Антоновича. Император Иоанн ещё со времени Елизаветы содержался в

Шлиссельбурге. Армейский офицер Мирович и его товарищ Ушаков сговорились

освободить его и от его имени совершить переворот. Они не знали, что бывший

император в заключении сошёл с ума. Ушаков утонул, но Мирович не отказался от

своих планов и смог возмутить часть гарнизона крепости. Однако при первом

движении солдат, согласно инструкции, надсмотрщики Иоанна закололи его.

Мирович добровольно сдался в руки коменданта, и был казнён. Его казнь страшно

подействовала на народ, который отвык от казней при Елизавете. Екатерина

видела признаки брожения и недовольства в народе. Люди не верили в смерть

Петра III, говорили с неодобрением о близости Григория Орлова к императрице.

В первые годы правления власть Екатерины была не очень надёжной. Особенно

неприятно было для неё услышать осуждение со стороны духовенства. Ростовский

митрополит Арсений поднял вопрос об отделении церковных земель в такой

неприемлемой для светской власти и Екатерины форме, что она решила расстричь

и арестовать его.

При таких условиях Екатерина не могла сразу разработать и представить

определённую программу правительственной деятельности. Екатерине предстоял

тяжёлый труд. Ей надо было сладить с окружающей средой, присмотреться к

делам, выбрать помощников и лучше узнать способности окружающих её лиц.

Екатерине очень помогли её природные способности, наблюдательность,

практичность, широкое образование и отвлечённое философское мышление. Первые

годы своего царствования Екатерина знакомилась с Россией, с положением дел,

подбирала советников и укрепляла своё положение на престоле.

Императрица была недовольна положением дел, какое она застала, вступая на

престол. Главная забота правительства – финансы – были далеко не в блестящем

состоянии. Сенат не знал точной цифры доходов и расходов, большими были

военные расходы, военные не получали жалования. Беспорядки финансового

управления вносили путаницу в и так плохие дела. Разбираясь с этими делами,

Екатерина получила представление о Сенате и с иронией относилась к его

деятельности. По мнению Екатерины, Сенат и все другие правительственные

учреждения перестали выполнять ту функцию, которая была им присвоена с самого

начала. Сенат присвоил себе слишком много власти и подавил любую

самостоятельность подчинённых ему учреждений. Екатерина в своём манифесте 6

июля 1762 г., в котором она объясняла причины переворота, хотела, чтобы

«каждое государственное место имело свои законы и приделы». Поэтому Екатерина

постаралась устранить неправильности в положении Сената и в его деятельности.

При Екатерине Сенат стал центральным административно-судебным учреждением, а

не законодательным, как раньше. Екатерина сделала это постепенно, очень

осторожно. Она сначала разделила Сенат на 6 департаментов, придала каждому из

них специальный характер. Связь между императрицей и Сенатом осуществлялась

генерал-прокурором А. А. Вяземским. Екатерина дала ему инструкцию не поощрять

законодательную деятельность Сената. Екатерина проводила все свои важнейшие

мероприятия без участия Сената. В результате произошла перемена в центральном

управлении: Сенат потерял большую часть своих полномочий, усилилась

единоличная власть, стоявшая во главе отдельных ведомств. Все эти изменения

были произведены спокойно и без шума.

Обеспечивая свою самостоятельность от неудобных старых порядков управления,

Екатерина одновременно, с помощью Сената усердно занималась делами. Екатерина

искала средства поправить финансовое положение, решала текущие дела

управления, присматривалась к положению сословий, занималась проблемой

составления законодательного кодекса. Во всём этом не было определённой

системы, Екатерина просто занималась самыми неотложными делами.

Распространился слух об освобождении крестьян от помещиков, в результате в

стране начались крестьянские волнения. Они достигли таких больших размеров,

что помещики стали применять против крестьян пушки и просить от них защиты.

Екатерина предприняла ряд мер для установления порядка, в частности заявила:

«Намерены мы помещиков при их мнениях и владениях нерушимо сохранять, а

крестьян в должном им повиновении содержать». Екатерина окончательно

закрепостила крестьян. Она запретила учить мужиков грамоте, и несколько

человек, изобличенных в просветительской деятельности среди крестьян, были

заключены в Шлиссельбургскую крепость. До Екатерины крестьян нельзя было

продать отдельно от земли. Запрещена была продажа членов одной семьи в

розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их, как

угодно: детей от матери, отца от семьи, жену от мужа. В газетах появились

объявления: «Продаётся пожилых лет девка, умеющая шить, мыть и гладить. Там

же продаются беговые дрожжи». Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины

рабом. Его судьей был дворянин, его владелец. Жаловаться на истязания

помещика мужик не имел права. Дворяне могли продавать крестьян в рекруты и

ссылать их в Сибирь без суда, засекать розгами до смерти и разлучать семьи.

«Конечно, раб, не персона - говорила Екатерина. - Но все-таки его надо и

скотом признавать, а со скотами надо обращаться человеколюбиво».

Рядом с этим делом шло другое: грамота Петра Третьего о дворянстве, когда

дворяне покидали службу - Екатерина приостановив её действие в 1763году,

учредила комиссию для её пересмотра. Но эта комиссия не справилась с

возложенными на неё задачами, и дело затянулось до 1785 года. Изучая

положение дел, Екатерина увидела необходимость создать законодательный

кодекс. Уложение царя Алексея устарело. Пётр Великий пытался составить новый

кодекс, но безуспешно: созданные им законодательные комиссии ничего не

выработали. Почти все приемники Петра I ставили перед собой задачу

составления кодекса. При императрице Анне, в 1730 г., при Елизавете, в 1761

Г., собирались даже депутаты от сословий для участия в законодательных

работах. Но это было нелёгким делом, и оно не удавалось. Екатерина II

серьёзно остановилась на мысли объединить русское законодательство в стройную

систему.

Но Екатерина не только знакомилась с положением дел, она хотела познакомиться

и с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству. В 1763 году

ездила в Ростов и Ярославль, в 1764 году – в Остзейский край, в 1767 году

проехала по Волге до Симбирска. Русский историк Соловьёв писал: «После Петра

Великого Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия

по России с правительственными целями».

И так прошли первые пять лет правления Екатерины. Она привыкла к обстановке,

присмотрелась к делам, подобрала нужный ей круг помощников. Положение её

укрепилось, ей больше не грозили никакие опасности. Хотя в эти пять лет не

было никаких широких мероприятий, Екатерина уже строила планы реформаторской

деятельности.

Законодательная деятельность Екатерины II.

Наказ и Комиссия 1767 – 1768 гг.

С самого начала Екатерининского царствования, Екатерина выразила идею

привести все правительственные учреждения в надлежащий порядок. Исполнение

этой идеи Екатерина решила только преобразованием Сената, дальше она не

пошла. Но её советник Н. И. Панин пошёл дальше. Он был одним из умнейших

людей времён Екатерины. Н.И. Панин подал императрице обстоятельный проект

учреждений императорского совета(1762г.). Доказывая несовершенства прежнего

управления, допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела, Панин

настаивал на учреждении законодательного «верховного места», состоящего из

немногих лиц с законодательным характером деятельности. Это законодательное

«верховное место» должно было стоять у верховной власти в качестве ближайшего

помощника императрицы. По словам Панина действие этого совета могло бы

«оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оной», т. е.

временщиков. В то же время он был бы лучшим средством против непорядка и

произвола в управлении. Но он предлагал старое средство. В России уже

существовали «верховные места» (Верховный тайный совет и Кабинет), которые,

однако, не защищали от фаворитов и не охраняли законность. С другой стороны,

«верховное место», усвоив законодательную функцию, стесняло бы верховную

власть. Екатерина стала колебаться и собрала мнение государственных людей о

проекте. Они не сочувствовали ему. Екатерине указали, что крупная

административная реформа, на которую она почти согласилась, может превратить

Россию из самодержавной монархии в монархию, управляемую олигархическим

советом чиновничьей аристократии. Понятно, что Екатерина не могла утвердить

такого проекта, и Панин потерпел неудачу.

Отклонив предложения Панина, Екатерина сама составляет план, более обширный,

чем панинский проект. Это был план перестройки законодательства. Императрица

хотела законности и порядка в управлении. Знакомясь с делами, Екатерина

поняла, что беспорядок господствует и в законах. Она поняла и срочность этого

дела. Но Екатерина хотела не только привести в систему существующий

законодательный материал, но и стремилась создать новые законодательные

нормы, которые помогли бы установить порядок в государстве. Эти мысли

возникли у неё, потому что она нашла недостатки в старых законах и считала их

не подходящими, устаревшими для своего времени.

Мысль о выработке нового законодательства привела Екатерину к знаменитой

«Комиссии для сочинения проекта нового Уложения», по поводу которой

императрица впервые заявила о своих широких реформаторских планах.

Екатерина хотела создать новое законодательство, в не приводить старое в

систему. О старых русских законах, действовавших при ней, она отзывалась

резко, считала их вредными и систематизировать их не хотела. Она хотела

установить отвлеченные общие правила, принципы законодательства и думала, что

это ей удастся. «Можно легко найти общие правила, - писала она Вольтеру в

1767 г., - но подробности?.. Это почти все равно, что создать целый мир».

Екатерина отказалась от помощи бюрократии, потому что чиновничество выросло

на старых законах и знало лишь правительственную практику, а не народные

нужды. «Легкое», как она думала, дело установления принципов будущего кодекса

Екатерина взяла на себя. Трудности установления подробностей она возложила на

земских представителей. Уже с 1765 г. Екатерина усидчиво принялась за

изложение законодательных принципов. «Два года я читала и писала, не говоря о

том полгода ни слова», - говорит сама императрица. Статьи, заготовленные

Екатериной, были её Наказом. Главнейшими литературными источниками стали:

«L’Esprit des Lois» Монтескье, «Institutions politigues» Бифельда и вышедшее

в 1764 г. сочинения итальянца Беккариа «О преступлениях и наказаниях».

Большая часть статей Наказа есть пересказ «Духа законов» Монтескье. Таким

образом, свои принципы нового русского законодательства Екатерина установила

на почве философско-публицистических умствований современной ей европейской

литературы. Эти принципы, с одной стороны, были в высшей степени либеральны,

с другой стороны, чужды русской жизни, именно из-за своей чрезвычайной

либеральности. Екатерина чувствовала это. В своём Наказе Екатерина

утверждала, что единственно возможной для России формой власти является

самодержавие. Она так считала, потому что страна была обширной, и потому что

одной власти лучше повиноваться, чем многим господам. Постаралась она также

оправдать отвлечённость своих принципов, их несоответствие русским порядкам.

Екатерина писала в своём наказе: «Россия есть европейская держава». Итак, по

мнению Екатерины, древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые следовало

переделать на европейский лад, потому что Россия - страна европейская.

Екатерина внесла в русские законы общеевропейские начала. Екатерина говорила,

что так как эти законы европейские, они не могут быть чуждыми России, хотя

могут такими показаться из-за своей новизны. Аким образом Екатерина пыталась

оправдать либеральность и отвлечённость от русской жизни своих принципов.

После обсуждения Наказа многими государственными деятелями, напечатано было

менее четверти того, что составила Екатерина. Возражения выбранных ею

цензоров направлены были на то, что было либерально, и против того, что не

соответствовало русским обычаям и привычкам. Возражения окружающих заставили

Екатерину отказаться от издания очень важных для неё деталей Наказа.

Уступчивость Екатерины в деле составления Наказа показывает её зависимость от

окружения в первые годы правления и несоответствие её личных взглядов тем,

которые она высказывала официально.

Наказ, сокращенный и выдержавший цензуру окружения Екатерины, после

опубликования произвел сильное впечатление и в России и за границей. Во

Франции он даже был запрещен. Наказ содержит 20 глав (две главы 21 и 22, о

полиции и о государственном хозяйстве, Екатерина приписала к Наказу уже в

1768 году) и более 500 параграфов и кратких статей. Их содержание касается

всех важнейших вопросов законодательства, положения сословий,

судопроизводства, гражданского права и многих других вопросов. Наказ, как

того и хотела Екатерина, является только изложением принципов, которыми

должен руководствоваться государственный человек, пишущий законы.

Деятельность Комиссии.

Рассмотрим вопрос разработки подробностей нового законодательства. Для

составления нового кодекса манифестом 14декабря 1766г. были созваны в Москву

представители сословий и присутственных мест. Их собрание получило название

«Комиссии для сочинения проекта нового уложения». В Комиссии представители

выбирались следующим образом: одни части населения посылали представителей

уезда, другие - от провинции, третьи - от отдельного племени, четвертые от

присутственного места, одни избирали посословно (дворяне и крестьяне), другие

- по месту жительства (горожане – домовладельцы, инородцы).

Частновладельческие крестьяне были лишены права иметь своих представителей в

совете. Не было и прямых представителей духовенства. Депутат обеспечивался на

время пребывания в комиссии казенным жалованьем и должен был привезти в

Москву инструкцию от своих избирателей с их просьбами и пожеланиями. Эти

инструкции получили названия депутатских наказов, а Наказ Екатерины стал

называться «большим Наказом». Депутаты навсегда освобождались от казни,

телесного наказания и конфискации имения, за обиду депутата виновный нес

двойное наказание. 30 июля 1767 г. были открыты заседания Комиссии в

Грановитой палате в Москве. Всех представителей, явившихся в Комиссию, было

565 человек. Одна треть из них были дворяне, другая треть - горожане, из

сельского класса до 100 и от присутственных мест было 28 представителей.

Общее собрание Комиссии выделило из себя комиссии, которые должны были

провести вспомогательные и подготовительные работы. Дирекционная комиссия,

руководила занятиями как частных комиссий, так и общего собрания. Она была

главной пружиной всего дела. Так как отношения частных комиссий и общего

собрания не были точно определены, то неизбежны были беспорядок и путаница в

их деятельности. Так несовершенство внешней организации дела, его сложность и

неопределённость создавали первое препятствие для успешного ведения дела.

В ходе деятельности Комиссии были и другие препятствия. Члены собрания

привезли с собой более 1000 депутатских наказов, они должны были ознакомиться

с ними, с теми нуждами и желаниями русского общества, которые в них

находились. Эти нужды и желания депутаты должны были соотнести с

теоретическими желаниями наказа и слить их в гармонически стройный

законодательный кодекс. Для этой цели надо было разобрать депутатские наказы

и привести в систему их содержание. Этот кропотливый труд мог быть проведён

только специальной комиссией, а не собранием в 500 человек. Наряду с

систематизацией депутатских наказов существовала другая подготовительная

работа, не доступная общему собранию - систематизация или простое собрание

старых законов. Пока обе эти работы не были исполнены, общему собранию

нечего было делать. Оно должно было ждать их исполнения и затем уже обсуждать

приготовленные материалы и согласовать их с теорией. Но эту работу не

собирались исполнять предварительно и ожидали её проведения от общего

собрания. Екатерина на общее собрание возложила обязанность «читать закон, в

поправлении которых более состоит нужды», и «читать наказы, разобрав по

материям и сделав выписку». В этих словах прослеживается непонимание того,

что подготовительные законодательные работы недоступны для большого собрания,

не имеющего достаточного навыка в их проведении. Рядом с несовершенствами

внешней организации стоит и неумелая постановка самих задач, смешение

подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии. Всё это служило вторым

препятствием к успеху дела.

Познакомившись с наказом Екатерины, Комиссия приступила к чтению депутатских

наказов и прослушала несколько крестьянских наказов. Не закончив этого дела,

она перешла к чтению законов о дворянстве, а затем о купечестве. Потратив на

это около 60 заседаний, Комиссия занялась вопросом о правах остзейских

дворян, но это дело постигла та же участь, что и предыдущих дел. В конце 1767

г. Комиссию перевели в Петербург, где она также переходила от одного предмета

к другому и, в результате, ничего не достигла. В конце 1768 г. члены общего

собрания были распущены по причине войны с Турцией. Частные комиссии работали

немногим лучше.

Екатерина чувствовала неуспех дела, старалась ему помочь, посылала

наставления в Комиссию и не добилась ничего. Так рядом с другими

препятствиями неумение ближайших руководителей дела мешало успеху дела.

Екатерина оценив обстановку распустила общее собрание и оставила некоторые

частные комиссии, которые работали до 1774 г. Общее собрание было распущено

на время. Подготовительные работы не прекратились, но их обсуждение в общем

собрании было отсрочено. Это был правильный шаг в ходе законодательных работ,

но с 1775 г. Екатерина стала забывать о своей Комиссии и решила повести свою

законодательную деятельность без её участия. Блестящие и широкие планы не

осуществились, затея нового законодательства не удалась.

Комиссия не только не сделала своего дела, не только не обработала какой-

нибудь части кодекса, но даже в полтора года, в двухстах своих заседаниях, не

прочла всех депутатских наказов. Грандиозный проект нового законодательства

был недостижимой утопией, прежде всего по количеству необходимого для него

труда. Кроме того, нельзя было примирить либеральные принципы французской

философии с противоречивыми желаниями русских сословий.

Но, несмотря ни на что, екатерининская Комиссия имела важные последствия для

последующей деятельности императрицы. В этом плане большую роль сыграло

собрание депутатов 1767-1768 гг. Депутаты привезли массу наказов, их

выступления были сохранены в архивах Комиссии, таким образом, мнения как

сословий, так и отдельных избранных ими лиц о предметах, интересовавших

Екатерину, были высказаны. Сохраняя свои принципы, Екатерина знала теперь

мнения и желания русского общества и могла их изучать обстоятельно. По её

собственному признанию, Комиссия подала «свет и сведения о всей империи, с

кем дело имеем и о ком пещись должно». С неудачей Комиссии не умирало её

дело. Если оно не удалось депутатам, то могло быть по силам императрице.

Комиссия показала, что именно надо исправить, к чему нужно приложить принципы

Екатерины, о чем прежде всего надо беспокоиться. Она принялась по частям

выполнять свой план, дала ряд отдельных законоположений, из которых

замечательны губернские учреждения 1775 года и грамота сословиям 1785 года.

Губернские учреждения Екатерины II и грамоты 1785 года.

Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории

местного управления России.

Мы уже говорили что, Екатерина сняла с Сената полномочия, которыми он

пользовался при Елизавете. Сенат получил эти полномочия как бы в наследство

от Кабинета Анны, но Екатерина не восстановила Кабинета и не держала при себе

совета из 9 человек, как при Петре III. В государственном управлении вообще

ничего не было выше Сената. Только с 1768 года, по случаю начавшейся войны с

турками, у Екатерины появилась мысль устроить при себе совет на манер

Конференции Елизаветы. Этот совет существовал, но не влиял заметно на

управление. Этим и ограничивалась реформаторская деятельность Екатерины

относительно центральных учреждений.

В 1775 году для того, чтобы легче было управлять государством, Екатерина

издала «Учреждения для управления губерний», укрепившие бюрократический

аппарат власти на местах. Вместо прежних 20 губерний в 1766 по этим

«учреждениям о губерниях» в 1795 году была организована 51 губерния. Прежде

губернии делились на провинции, а провинции на - уезды, теперь губернии

стали делиться прямо на уезды. Прежде областное деление производилось

случайно и получалось так, что численный штат администрации для разных

губерний, отличающихся количеством проживающих людей, был приблизительно

одинаков. При новом административном делении было принято за правило, чтобы

в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде - от 20 до 30

тысяч. При большей дробности новых административных округов нужно было и

больше административных центров. В результате этого, возникло много новых

городов, созданных искусственно.

Изменив областные границы, «учреждение о губерниях» изменило и устройство

областного управления. До 1775 года главным органом управления в губерниях,

провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями.

Земский элемент, введенный в областное управление Петром Великим, удержался

только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему

местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от

администрации, вновь слился с ней. Таким образом, бюрократизм и смешение

ведомств стали отличительными признаками местного управления; при этом состав

администрации был малочислен и слаб. Эта слабость ясно сказалась во время

Московского бунта в 1771 г., происшедшего под впечатлением чумы. Московский

главнокомандующий граф Салтыков писал Екатерине: «Я один в городе и Сенате,

помощников нет, команды военной недостает ... помочь мне некому». Еще сильнее

сказалась слабость администрации во время пугачевского бунта (1773-1774гг.)

Усиление крепостнического права и продолжительные войны легли на плечи

народа, и нараставшее крестьянское движение переросло в Крестьянскую войну

под предводительством Е.И. Пугачева. Этот бунт возник среди казачества на

Урале и был последней попыткой его борьбы с режимом государства. Этот бунт

поддержали крестьяне Поволжья. Шла война с Турцией, и администрация не могла

сдержать крестьянские волнения и обезопасить себя от любых случайностей. При

таких условиях Пугачев под именем Петра III овладел огромными пространствами

от Оренбурга до Казани, началась упорная война. После нескольких битв Пугачев

был пойман и казнен в 1774 году, но волнения утихли не скоро. Подавление

восстания определило переход Екатерины II к политике открытой реакции. Если в

первые годы царствования Екатерина II проводила либеральную политику, то

после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры дворянства. На

смену периоду политической романтики пришел период политического реализма.

Под впечатлением этих восстаний Екатерина выработала свои учреждения о

губерниях. Императрица стремилась увеличить силы администрации, разграничить

ведомства и привлечь к управлению земские элементы.

В каждом губернском городе были установлены: 1. Губернское правление во

главе с губернатором. Оно имело административный характер, представляло

правительственную власть, являлось ревизором всего управления (губернаторы

избирались самой императрицей из русских вельмож). 2. Уголовная и гражданская

палата - высшие органы суда в губернии. 3. Казенная палата - орган финансового

управления (все эти учреждения имели коллегиальный характер, но реально вся

власть принадлежала губернатору). 4. Верхний земский суд - судебное место для

дворянских тяжб и для суда над дворянами. 5. Губернский магистрат - судебное

место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них. 6. Верхняя

расправа - судебное место для однодворцев и государственных крестьян (эти суды

имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных судей и

заседателей, представителей того сословия, делами которых занималось

учреждение; они считались сословными, но действовали под руководством коронных

чиновников). 7. Совестный суд - для решения тяжб и для суда над невменяемыми

преступниками и непреднамеренными преступлениями. 8. Приказ общественного

призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т.п. (в обоих этих местах

председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и

ведались лица всех сословий; не будучи сословными, эти учреждения не были

бюрократическими).

В каждом уездном городе находились: 1. Нижний земский суд - ведавший

уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана

-исправника)и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда.

Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского

управления. 2. Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду. 3.

Городской магистрат - судебное место для горожан, подчиненное губернскому

магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику - городничему).

4. Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней

расправе.

Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами

(из лиц того сословия, делами которого ведали); только председатель нижней

расправы был назначаем от правительства.

Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два: для попечения о

вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем

земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан сиротский суд (при каждом

городом магистрате). И в том и другом учреждении членами были сословные

представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства

(они появились со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде -

городской голова.

Такова была система местных учреждений Екатерины II. При обилии новых

учреждений выдерживается модный в XVIII в. принцип разделения ведомств и

властей: администрация в них отделена от суда, суд - от финансового

управления. Местные общества получили, на сословном принципе, широкое участие

в делах местного управления. Местная администрация приняла вид земского

самоуправления, под контролем немногих правительственных лиц и

бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей.

Падение прежней системы в центральном управлении произошло при правлении

Павла I и закончилось учреждением Министерств при Александре I.

Такими были главные реформы Екатерины в управлении. За исключением двух

учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения), все остальные

были органами какого-нибудь одного сословия. Самоуправление получило строго

сословный характер: оно не было новостью для горожан, зато громадной новостью

было для дворянства.

Сословия.

Дворянство стало привилегированным и обособленным сословием, но не имело ещё

сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и

служебную организацию. Учреждения 1775 г. дали дворянству самоуправление и,

таким образом, дали ему внутреннюю организацию. Каждые три года, для избрания

должностных лиц дворяне съезжались всем уездом, избирали уездного

предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные учреждения.

Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через

своих представителей управляло всеми делами уезда. И полиция, и

администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд).

По своему сословному положению дворяне становились с 1775 года не только

землевладельцами уезда, но и его администраторами.

Так как громадное число чиновников было дворянами, то не только уездное, но и

губернское управление вообще сосредоточивалось в руках дворян. Таким

образом, с 1775 г. вся Россия от высших до низших ступеней управления

(кроме городовых магистратов) оказалась под руководством дворянства. Вверху

дворян представляла бюрократия, внизу - представители дворянских

самоуправляющихся обществ. Реформы 1775 г. дали дворянству сословную

организацию и первенствующее административное значение в стране. В

«Учреждениях для управления губерний», и организация данная дворянству, и её

влияние на местное самоуправление рассматриваются как факты, созданные в

интересах государственного управления, а не сословий. В 1785 г. Екатерина

издала Жалованную грамоту дворянству. Здесь уже начала сословного

самоуправления рассматриваются как сословные привилегии, наряду со всеми

правами и льготами, какие дворяне имели раньше. Таким образом, Жалованная

грамота 1785 г. явилась подтверждением закона о дворянстве, в ней было

добавлено юридическое признание дворянства за отдельное общество. Грамотой

1785 года завершен был процесс сложения и повышения дворянского сословия.

При Екатерине II дворянин стал членом привилегированной губернской дворянской

корпорации, державшей в своих руках местное самоуправление. Грамота 1785 г.

установила, что дворянин не может лишиться своего звания без суда. Дворянин

передает своё звание детям и жене, свободен от податей и телесных наказаний,

всё, что находится в его имении является неотъемлемой собственностью

дворянина; он свободен от государственной службы, но не может принимать

участия в выборах на дворянские должности, если не имеет офицерского чина.

Такими стали главнейшие права всех дворян при Екатерине II. Помимо этого

дворянские общества имели все права юридических лиц. К таким результатам

дворянство пришло к концу XVIII века: исключительные личные права, широкое

право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление.

К этим результатам следует причислить и прогресс крепостного права. Положение

крестьян непрерывно ухудшалось в XVIII веке. Екатерина мечтала об

освобождении крестьян, строила проекты, но она взошла на престол и правила с

помощью дворянства и не могла нарушить свой союз с господствующим сословием.

При Екатерине крепостное право росло и в смысле его силы и широты его

распространения. Но вместе с тем появлялись мысли о его уничтожении и у самой

императрицы, и у людей, шедших в ногу со временем. Законодательство времени

Екатерины в крестьянском вопросе по-прежнему направлялось к дальнейшему

ограничению крестьянских прав и усилению власти над ними помещика. Во время

крестьянских волнений в 1765 – 1766 гг. помещики получили право ссылать своих

крестьян не только на поселение в Сибирь, но и на каторгу. Помещик в любой

момент мог отдать крестьянина в солдаты. Крестьянин был лишён права подавать

в суд жалобу на помещика.

Но такой противоречивый взгляд на крестьянство не повёл к полному уничтожению

гражданской личности крестьян: они продолжали считаться податным классом

общества, имели право подавать иски в суд и быть свидетелями на суде, могли

вступать в гражданские обязательства и даже записываться в купцы с согласия

помещика. Казна даже позволяла им откупаться за поручительством помещика. В

глазах закона крестьянин одновременно был и частным рабом и гражданином.

Такая двойственность законодательства в отношении крестьян указывала на

отсутствие твёрдого взгляда на них у правительства. У правительства было два

направления в вопросе о крестьянах: императрица хотела их освобождения,

окружающие её люди - дальнейшего развития помещичьих прав. Вот почему в

положении крестьянского вопроса при Екатерине наблюдается ряд противоречий.

Рассмотрим некоторые из них. Рядом указов Екатерина старалась ограничить

распространение крепостного права и прямо запрещала свободным людям и

вольноотпущенным вновь вступать в крепостную зависимость. Превращая сёла,

населённых крепостными, в новые города, правительство выкупало крестьян и

обращало в горожан. Вся масса, около миллиона крестьян, принадлежащих

духовенству, была окончательно изъята из частного владения и превращена в

особый разряд государственных крестьян под именем экономических (1763). Но

одновременно с этим Екатерина щедро раздавала приближённым людям имения, и

число новых крепостных в этих имениях достигало громадной цифры. Далее, во

всё свое царствование Екатерина искренне строила проекты освобождения

крестьян. Уже во второй половине её царствования был создан проект закона о

том, чтобы объявить свободными всех крестьян рождённых после Жалованной

грамоты 1785 года. Но наряду с этим Екатерина запретила свободный переход

малорусских крестьян и тем формально установила в Малороссии крепостное

право, хотя сама жизнь до неё уже подготовила его. Результатом таких

противоречий было не прекращение или ограничение крепостного права, а ещё

больший его расцвет.

Как раз в это же самое время общество обратилась к теоретическому обсуждению

крепостного права. В обществе явился так называемый крестьянский вопрос и два

взгляда на него: один в пользу освобождения крестьян, другой – против

освобождения. Екатерина допустила обсуждение этого вопроса не только в

правительственных кругах, где судьба крестьянства давно являлась очень важным

вопросом, но и в сфере общественной жизни. В Петербургском Вольном

Экономическом Обществе, устроенном в 1765 г. для поощрения знаний в области

сельского хозяйства, был поднят вопрос о быте крестьян. Г. Орлов предложил

публично обсудить вопрос о крепостной зависимости и о правах крестьян. Было

рассмотрено большое количество предложений из России и заграничных

предложений. Премия была присуждена ахенскому ученому Беарде-Делабею, который

был за освобождение крестьян.

Таковы были главнейшие факты законодательной деятельности императрицы

Екатерины. В противоположность Петру Великому Екатерина выступила на поле

деятельности с широким преобразовательным планом. Она не успела выполнить

своего плана целиком и не провела последовательно своих идей. Идеи Наказа не

перешли в практику, законодательство не было перестроено на новых основаниях,

отношения сословий остались, в основном, прежними и развивались в том же

направлении, которое было дано и раньше. Развитие крепостного права и

сословное самоуправления прямо противоречили отвлеченным теориям императрицы,

но соответствовали влиятельному сословию - дворянству. Екатерина всегда

уступала действительности во всех важных делах. Это ещё раз доказало бессилие

личности изменить общий ход событий. Как исторический деятель, Екатерина

осталась верна началам русской жизни, она продолжала свою деятельность в том

же направлении, в котором работали её предшественники, хотя иногда не хотела

и не действовала как они.

Отдельные мероприятия.

Из отдельных мероприятий просвещенного правительства Екатерины особенно

замечательны меры относительно народного образования и заботы о народной

гигиене. Екатерина в своем Наказе первая заговорила о воспитательном значении

образования и стала заботиться об учреждении воспитательных заведений. Для

воспитания русского общества, Екатерина считала лучшим средством «произвести

сперва способом воспитания, так сказать, новую породу или новых отцов и

матерей». Эта порода людей должна была вырасти в воспитательных училищах

под надзором опытных педагогов, в полном разобщении с семьей и обществом.

Такими воспитательными училищами стали: воспитательные дома в Москве (1763

г., при его учреждении помог своими вкладами Демидов, внук знаменитого

заводчика в Туле) и Петербурге(1767г.), закрытые институты отдельно для

девиц-дворянок и для девиц-горожанок (с 1764 г.) и кадетские корпуса. Кроме

воспитательных заведений Екатерина заботилась также о распространении

открытых училищ: в каждом уездном городе должны были быть созданы - Главные

народные училища. В Екатеринославе, Пензе, Чернигове и Пскове предполагалось

учредить университеты, но не хватило средств. Непосредственное участие в этом

деле Екатерины и её помощника И.И. Бецкого заслуживает особой благодарности,

хотя педагогическая система сейчас очень отличается от системы Бецкого.

Заботы о народном здоровье и гигиене вызвали при Екатерине попытку правильно

организовать врачебную помощь во всей стране. Медицинская комиссия,

учрежденная в 1763 г., и приказы общественного призрения должны были

руководить медицинской частью в стране. Каждый город обязан был иметь врачей

не только для города, но и для уезда, обязан был также устраивать госпитали и

больницы, заводить приюты для неизлечимых больных и сумасшедших. Так как

врачей недоставало, то их выписывали из-за границы, и проводили обучение

русских лекарей и хирургов. В то же время основывались аптеки и фабрики

хирургических инструментов.

Та же зависимость от западноевропейских идей сказывалась и в отношении

Екатерины к русской торговле и промышленности. Она стремилась

покровительствовать им: дала в 1785 году Жалованную грамоту городам,

подтверждая этой грамотой права городского самоуправления; хотела лучше

организовать кредит и учредила Государственный заемный банк с большим

капиталом.

Но её экономическая политика отличалась существенно от политики предыдущих

царствований. С Петра I в России над торговлей и промышленностью установилась

система строго правительственного контроля, и деятельность торгово-

промышленного класса была стеснена регламентацией. Екатерина сняла эти

стеснения, уничтожила сами органы контроля, –Берг и –Мануфактур коллегии. Она

содействовала развитию промышленности и торговли. При ней впервые были

выпущены ассигнации, или бумажные деньги, что очень помогло торговле.

Екатерина II достигла весьма значительных результатов в деле просвещения и

европеизации своих подданных. Сама Екатерина была весьма высокообразованным,

по европейским меркам, человеком. Екатерина написала двенадцать томов

произведений разных жанров. Много появилось писателей при Екатерине II. Самые

известные – Державин, Фонвизин, Новиков. Державин писал оды, прославляя в

них Бога, Екатерину, её полководцев, особенно знаменита его ода «Бог».

Екатерина сумела привлечь на государственную службу Державина в качестве

министра. Фонвизин написал две знаменитые комедии «Бригадир» и «Недоросль». В

них он осмеял дворян, которые не хотели учиться. Новиков издавал много

журналов. Под руководством Е. Р. Дашковой были проведены работы по созданию

«Словаря Академии Российской», вышедшего в свет в шести частях в 1789 - 1794

гг. Это был первый толковый и нормативный словарь, заключавший в себя 40000

слов. Для работы над этим словарем были привлечены виднейшие ученые и

писатели - Д. И. Фонвизин, Г. Р. Державин, И. И. Лепехина, С. Я. Румовский,

и др. «Словарь Академии Российской» сыграл громадную роль в установлении

лексических норм русского литературного языка. Он был высоко оценен Пушкиным,

который в 1836 г. приводил слова Карамзина «...мы зреем не веками, а

десятилетиями». Было выпущено в Петербурге в 6 частях «Полное собрание

сочинений М. В. Ломоносова». 21 октября 1783 г., по приказу Екатерины, была

торжественно открыта Российская Академия, президентом была назначена Е. Р.

Дашкова. С 1783 по 1796 гг. было избрано 78 действительных ее членов.

При Екатерине возникла основа коллекции Эрмитажа, её агенты-искусствоведы

разъезжали по обедневшим дворам европейских правителей и владетельных особ,

покупали шедевры и целые коллекции для Северной Семирамиды, как называли

Екатерину французские просветители. В Петербурге при ней получила постоянную

прописку оперная труппа итальянцев, а опера «Севильский цирюльник» Паизиелло

впервые в 1782 г. исполнялась в концертном зале Эрмитажа.

Внешняя политика Екатерины II.

Во внутренней политике Екатерина не подражала ни Петру, ни Елизавете, ещё

меньше она подражала немецким правителям, бывшим на Руси. При ней у дел

стояли русские люди, и интересы России понимались чисто по-русски. Екатерина

была национальной государыней не меньше, чем Елизавета. И во внешней политике

Екатерина не стремилась подражать кому бы то ни было из своих

предшественников и, вместе с тем, умела понять исконные задачи русской

политики и потому была прямой подражательницей Петра. Из трёх вопросов

русской внешней политики, стоявших при Петре, - шведского, польского и

турецкого - Пётр разрешил только первый. Его преемники не разрешили ни

второго, ни третьего. Их разрешила Екатерина II. Ко времени Екатерины задачи

России состояли в том, чтобы взять у Турции Крым и северные берега Чёрного

моря, иначе говоря, создать на юге естественные географические границы

страны. По отношению к Польше задачи России состояли в том, чтобы освободить

православное русское население Польши от католическо-польского владычества,

т.е. взять у Польши Старорусские земли. Екатерина исполнила всё это: Россия

при ней завоевала Крым и берега Чёрного моря и присоединила от Польши все

русские области, кроме Галиции. В этом заключались важнейшие результаты

внешней политики Екатерины, увеличившей население империи на 12 млн. человек;

но этим не исчерпывалось её содержание.

Вступая на престол, Екатерина застала конец Семилетней войны в Европе, а в

России - охлаждение к Австрии и сближение с Пруссией, приготовления к войне с

Данией, сделанные Петром III. Остановив приготовления и сохранив нейтралитет

в Семилетней войне, Екатерина уничтожила Прусское влияние при русском дворе и

постаралась поставить себя вне всяких союзов и дипломатических обязательств.

Она хотела мира, для упрочения своего положения и избегала обстоятельств,

чтобы развязать себе руки относительно Польши, где ожидали смерти Августа

III, и где надо было посадить удобного для России короля. Между тем

европейские дворы искали союза с Россией, чтобы с её помощью получить

выгодные условия для мира после окончания Семилетней войны. Екатерине нужно

было большое искусство и немало труда, чтобы от всех отделаться и никого не

обидеть. «Со всеми государями Европы я веду себя, как искусная кокетка», -

говорила о себе Екатерина. Но положение дел заставило Екатерину связать себя

союзом с Пруссией, воевать с Польшей и принять войну с Турцией. Это были

главнейшие внешние события первой половины царствования Екатерины. Все они

находились в зависимости одно от другого и от внешнего положения дел в

Европе.

С первых лет её политики у неё появилась известная политическая система, и,

отзываясь на ту или другую политические случайности, она руководствовалась

своей системой. Эта система родилась в голове русского дипломата - немца

Корфа, она была разработана Паниным и принята Екатериной. Система была

известна под своеобразным названием «Северного аккорда» и по содержанию была

настоящей утопией. Корф и Панин хотели «на севере составить знатный и

сильный союз держав» из России, Пруссии, Польши, Англии и других северных

государств и с целью мира противопоставить его французско-австрийскому союзу.

Невозможно было ждать, чтобы все северные государства, имевшие между собой

много счетов и недоразумений, могли объединиться в прочный и долгий союз.

Однако идея «Северного аккорда» была причиной разрыва традиционного союза

России с Австрией, державшегося со времени Петра Великого. В 1764 г. Россия

вступила в союз с врагом Австрии, Фридрихом Прусским, для совместных действий

в Польше. Как европейская держава, соседняя с Польшей, Россия не желала

никаких перемен в Польше и договором 1768 г. гарантировала польскому королю

неизменность политического строя Польши. Но как государство православное,

Россия годом раньше добилась важной реформы в польском государственном строе

для лиц, не исповедующих католицизм. Двойственность интересов создавала

двойственность политики, защищая православие в Польше, Россия в то же время

гарантировала неприкосновенность прав польских панов на крепостных

православных крестьян. Одновременно с этим настойчивое вмешательство России

в польскую жизнь создавало другое неудобство - боязнь чрезмерного усиления

России. Франция, действовавшая против России непосредственно в самой Польше,

действовала и посредством Турции - она подбила Турцию на войну, и с 1769 г.

силы России поделились между двумя врагами.

Обе войны затянулись, но окончились успешно для России, несмотря на то, что

польским конфедератам помогали Франция и Саксония, а Турции хотела помочь

Австрия. Силы конфедерации были уничтожены, движение затихло, Фридрих

Прусский пустил в ход излюбленную свою мысль о разделе Польши между её

соседями - Россией, Пруссией и Австрией. С планами раздела был знаком ещё

Петр I и не сочувствовал. Но Екатерина согласилась на раздел, потому что

находилась под сильным давлением Пруссии и Австрии, не могла им дать отпора,

так как находилась в войне с Турцией. В 1772 - 1773 гг. к России отошла

Белоруссия, но Екатерина не была довольна исходом дела, из-за вынужденных

уступок союзнице Пруссии и враждебной Австрии. Панин также был не доволен,

так как его система нарушалась разделом Польши и участием в нем Австрии.

Несмотря на ряд политических затруднений, война с Турцией со стороны России

велась активно. Русский флот обошел всю Европу, появился в Архипелаге,

возмутил Морею против турок и одержал над ними победу. Так как турки укрепили

пролив Дарданеллы, российский флот не смог пройти в Черное море. Но эффект от

блестящего морского предприятия всё равно был полным. Не менее блестящими

были победы Румянцева, перешедшего даже Дунай, и князя Долгорукого, занявшего

весь Крым. Мир 1774 г. дал России берега Черного и Азовского морей и сделал

крымского хана независимым от Турции. Результатом этих условий явилось

присоединение в 1783 г. Крыма. Таким образом, цель была достигнута - на юге

были приобретены естественные границы государства. 1774-ым годом окончился

первый, трудный и тревожный период екатерининских войн. Военное могущество

России было доказано и давало русской дипломатии весьма уверенный тон,

высокое чувство собственного достоинства и сознание силы представляемого ею

государства.

У Екатерины и её помощников (особенно у Г. А. Потёмкина) росли грандиозные

планы завоеваний, зрел так называемый «греческий проект». Он состоял в том,

чтобы завоевать Турцию, которая казалась уже очень слабым государством, и на

её месте восстановить Греческую империю с русским правительством. Взятый

отдельно, греческий проект представляется блестящей мечтой, но невыполнимым

делом. Однако к этому делу велись приготовления: был занят Крым,

колонизовался и устраивался Черноморский край (Новая Россия), заводился

черноморский флот. Для действий против Турции Екатерина вступила даже в союз

с Австрией и оставила союз с Пруссией. Эта перемена союза в 1787 г. и

воинственные замыслы России послужили причиной новых войн, упавших на Россию

во второй половине царствования Екатерины. Пруссия и Англия, её союзница,

подняли Турцию на новую войну с Россией (1787 – 1791 гг.) и вызвали на то же

самое Швецию (1788 – 1790 гг.). Шведская война закончилась для России ничем,

от Турции Россия получила Очаков. Ещё не закончились эти войны, как Екатерина

должна была вмешаться в польские дела. 3 мая 1791 г. в Польше было

провозглашено новое государственное устройство при тайном участии Пруссии. Но

Россия, гарантировавшая неприкосновенность старого польского режима,

немедленно послала в Польшу войска. В 1793 г. к русским войскам

присоединились прусские, и был произведён второй раздел Польши, давший России

4500 квадратных миль земли. Когда же в Польше попытались восстановить прежние

границы, то в 1795 г. последовало окончательное уничтожение Польского

государства. По третьему разделу Россия получила Литву и Курляндию. Этим

закончилась вторая серия Екатерининских войн, давшая России новые земли.

Русские земли, в течение многих веков находившиеся под властью Литвы и

Польши, были возвращены России. Взято было также и много лишнего. Но Галиция

(Червонная Русь) была отдана Австрии.

Таково содержание внешней политики Екатерины и результаты, которые были ей

достигнуты. При постоянном воздействии западных держав, при очень сложных

политических затруднениях дипломатия Екатерины не всегда могла достигнуть

того, чего хотела, не всегда ясно осознавала, к чему ей следовало стремиться.

В общем, она терпела неудачи и делала ошибки, но успешно завершила все дела,

которые достались ей в наследство от предшествующих монархов, и, окончив

старые дела, спешила ставить новые задачи, не всегда вытекавшие из реальных

потребностей времени, но иногда близкие народному делу.

ЗНАЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕКАТЕРИНЫ II.

Екатерина после вступлении на престол мечтала о больших внутренних

преобразованиях, а во внешней политике не шла по стопам своих

предшественников, Елизаветы и Петра III. Она сознательно отступала от

традиций, сложившихся при дворе, но результаты её деятельности были такими,

что завершили собой именно традиционные стремления русского народа и русского

правительства. Законодательство Екатерины II завершило собой тот исторический

процесс, который начался за много лет до неё. Равновесие в положении

сословий, существовавшее при Петре Великом, окончательно разрушилось при

Екатерине. Дворянство стало не только привилегированным классом, который имел

правильную внутреннюю организацию, но и господствующим в уездах (в качестве

землевладельцев) и в общем управлении (как бюрократия). Параллельно росту

дворянских прав падают гражданские права крестьян. Расцвет дворянских

привилегий в ХVIII веке стал одной из причин расцвета крепостного права.

Время Екатерины II стало временем полного и наибольшего развития крепостного

права. Екатерина во внутренней политике действовала согласно традициям,

завещанным ей от ближайших её предшественников, и довела до конца их

начинания.

Во внешней политике Екатерина была прямой последовательницей Петра Великого.

Она поняла важнейшие задачи внешней политики России и завершила то, к чему

стремились веками русские цари. Она довела своё дело до конца, старые задачи

были завершены и исчерпаны. Екатерина стала традиционным деятелем, несмотря

на отрицательное отношение к русскому прошлому, несмотря, на то, что она

внесла новые приёмы в управление, новые идеи в общество. Историческое

значение екатерининской эпохи очень велико именно потому, что в эту эпоху

были подведены итоги, завершились исторические процессы, начавшиеся до

Екатерины. Эта способность Екатерины доводить до конца те задачи, которые

ставила перед ней история, заставляет всех признать в ней значительного

исторического деятеля, независимо от её личных ошибок и слабостей.

Результаты деятельности Екатерины:

1. Устроено губерний по новому образцу: 29

2. Построено городов: 144

3. Заключено конвенций и трактатов: 30

4. Одержано побед: 78

5. Издано указов: 88

6. Указов для облегчения положения народа: 123; итого, 492 дела.

7. Отвоёваны у Польши и Турции земли с населением до 7 млн. человек.

8. Население империи увеличено с 19 млн. человек (1762 г.) до 36 млн.

(1796 г.).

9. Армия с 162 тыс. человек усилена до 312 тыс.

10. Флот с 21 линейных кораблей и 6 фрегатов усилен до 67 линейных и 40

фрегатов.

11. Сумма государственных доходов с 16 млн. рублей поднялась до 69 млн.

рублей.

12. Число фабрик увеличилось с 500 до 2000.

13. Увеличен ввоз - вывоз внешней балтийской торговли с 9 млн. до 44 млн.

рублей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Платонов С. Ф. Полный курс лекций по русской истории. – СПб.: Литера,

1999.

2. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история: От Екатерины Великой до

Александра II – М.: Мысль, 1994.

3. Борзаковский П. Императрица Екатерина Вторая Великая,– М.: Панорама,

1991.

4. Ключевский В. О. О русской истории. Под ред. проф. В. И. Буганова. –

М.: Просвещение, 1993.

Страницы: 1, 2