Основное внимание в жилищно-коммунальном хозяйстве уделяется вопросам обеспечения населения в загрязненной зоне чистой водой. Время показало, что на зараженных территориях жилищно-коммунальная служба не только не потеряла своих основных производственных и оборотных фондов, но и расширила их, максимально увеличив эксплуатационную нагрузку имеющихся средств. Поэтому в ее затратах наибольший удельный вес имеют дополнительные затраты, связанные с новым строительством и реконструкцией действующих объектов водообеспечения и водоотведения, бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительных комбинатов, с благоустройством населенных пунктов (прокладка новых дорог и тротуаров, осветление и озеленение улиц, замена крыш, систем ливневой канализации и др.), с укреплением берегов водных объектов.

В реализации данных мероприятий участвуют практически все коммунальные и ремонтные организации, проектные институты жилищно-коммунального хозяйства.

Для контроля радиационной ситуации в области и выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы созданы лаборатории, на базе которых сформирована отраслевая служба радиационной безопасности.

На создание коммунальной службы в «чистых» районах Могилевской области, куда переселилось население из загрязненных зон, потребовались значительные капитальные вложения.

В вопросах использования существующего жилищного фонда и осуществления жилищного строительства, особое внимание уделяется созданию систем отопления с ограниченным использованием местных топливных ресурсов, газификации населенных пунктов и связанному с этим переоборудованию жилищ соответствующими системами и приборами. Для этого в регионе продолжается строительство газопроводов-отводов, а также распределительных газовых сетей в городах и сельской местности. Приоритетными районами в этой связи по-прежнему выступают зоны с последующим отселением и с правом на отселение. Для населения этих зон предусмотрены некоторые льготы: компенсация затрат на подключение к газовым сетям индивидуальных жилых домов (при наличии технической возможности), компенсация при установке счетчиков на воду, газ и др.

Развитие бытового обслуживания в зонах радиационного загрязнения Могилевской области осуществляется в направлении на стабилизацию услуг с последующим повышением уровня потребления.

Дальнейшее развитие сферы услуг во многом зависит от уровня финансирования ее материально-технической базы. Это финансирование осуществляется в основном за счет местного бюджета.

В настоящее время бытовое обслуживание загрязненных районов Могилевской области не относится к виду деятельности, имеющей прибыльный характер. Но при правильном использовании имеющихся ресурсов в данной отрасли и рациональной организации труда можно возместить вложенные туда затраты.

В области ценообразования на социально значимые виды бытовых услуг на загрязненных территориях области устанавливаются льготные цены и тарифы, что позволяет расширить потребительский опрос и тем самым приостановить темпы падения развития данной отрасли, в Могилевской области, а целях интенсивного развития сферы услуг необходимо дальнейшее укрепление всех форм собственности (сдавать в аренду пустующие жилые помещения, предоставлять льготы по налогообложению и др.).

В загрязненной зоне Могилевской области деятельность бытового обслуживания развивается на базе реконструированных и имеющихся объектов.

В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.

Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитационных территориях, спонсоров, меценатов.

Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.

Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

Поскольку встает вопрос о возможности восстановления, или социально-экономической реабилитации, пострадавших территорий Могилевской области, а именно зон периодического контроля и с правом на отселение, надо решать не столько задачи социально-экономической помощи этим районам, сколько задачи саморазвития. Фактически это сводится к следующему: признать пострадавшие районы частью единого рыночного пространства, но только с менее благоприятными или специфическими условиями.

В сфере налогово-бюджетной политики для пострадавших регионов в перспективе надо принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособность, вызванную спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях. Это, прежде всего, касается компенсации дополнительных затрат хозрасчетным субъектам из-за последствий аварии на ЧАЭС. Подобный льготный режим необходим и некоммерческим организациям.

Социально-культурная и бытовая сфера. Кардинальным решением повышения эффективности развития социально-культурной и бытовой сфер деятельности на загрязненных территориях Могилевской области является стабильное финансирование отраслей социальной сферы, для чего кроме местных и республиканских бюджетных средств необходимо на государственном уровне создать экономические условия для привлечения внебюджетных средств на развитие этих отраслей, а реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях предполагает установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов.

Все случаи жилищного строительства в зонах отселения должны иметь целевое назначение и технико-экономическое обоснование с указанием перспектив использования возводимого жилья и особенностей его эксплуатации. Для этих целей следует широко использовать средства, получаемые в рамках международных программ. К примеру, Могилевская область получит около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного банка по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на 2006-2010 гг. Эти средства будут направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В частности, проекты включают реконструкцию систем теплоснабжения, установку на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и коммунального сектора энергоэффективных светильников, теплопакетов, газификацию населенных пунктов. Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о выделении ресурсов для обеспечения населения чистой питьевой водой, а также для организации деревообработки и ведения сельскохозяйственного производства на территориях, загрязненных радионуклидами,

Всего в рамках проекта Всемирного банка пострадавшим от чернобыльской аварии территориям Беларуси в течение пяти лет будет выделено 50 млн.долл.США. Национальным координатором реализации проекта является Комчернобыль, а участниками - Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров республики, Гомельский и Могилевский облисполкомы [23].

Вместе с тем, вопросы реабилитации жилищно-коммунального хозяйства в загрязненных районах должны решаться в комплексе с другими задачами развития и реабилитации пострадавших территорий.

С учетом права граждан на выбор места будущего проживания» строительство жилья должно осуществляться под конкретную семью, причем в тех населенных пунктах, где создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура, где имеются рабочие места или существует перспектива их создания. В ином случав, для регулирования потока трудовых ресурсов, желающим переехать возможно предоставление кредита на общих основаниях.

Для развития жилищной сферы следует рассмотреть вопрос о выделении кредитов под 3% годовых, при этом освобождать владельцев на первые 3-5 лет от земельного налога. Осуществлять финансирование в основном за счет средств государственного бюджета, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с привлечением средств заинтересованных ведомств, предприятий, организаций и частных лиц.

Для развития здравоохранения в пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС регионах, необходимы изменения в налогово-бюджетной политике, связанные с децентрализацией налогово-бюджетной системы. В связи с этим возникают предпосылки к развитию негосударственных финансовых источников здравоохранения. Необходимо инициировать развитие легитимных форм социальной защиты населения, в том числе и в здравоохранении. Необходимо льготное налогообложение (налог на доходы) объемов платных медицинских услуг.

Должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов.

Объяснением субсидирования может служить и тот факт, что сфера здравоохранения носит неприбыльный характер и не располагает собственными источниками финансирования, а затраты на ее в результате Чернобыльской аварии значительные.

Основное распределение выделяемых средств должно осуществляться по зонам загрязнения согласно их специфике.

В зонах 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км в качестве основных направлений должен выступать комплекс социально-защитных и оздоровительных мероприятий по снижению дозовых нагрузок населения, подвергшегося воздействию радиации. Для этого необходимо предусмотреть коренную перестройку действующей системы здравоохранения в загрязненных районах с участием специалистов ведущих научно-исследовательских институтов. Одной из главных задач должно оставаться развитие в зонах загрязнения первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая приграничный характер зоны 5-15 Ки/кв.км с территорией наибольшего радиоактивного загрязнения необходимо капитальные вложения направлять на создание образцовых лечебно-профилактических учреждений.

В то же время следует в первоочередном плане проработать возможности реконструкции действующих учреждений здравоохранения с целью внедрения современных медико-технологических процессов. Важнейшей задачей является вывод лечебно-профилактических учреждений из зданий, находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а также достижение гигиенических нормативов площадей в палатах в расчете на одну койку и улучшение бытовых условий.

Такие вопросы с целью эффективности их решения целесообразно возложить на местные органы управления и осуществлять финансирование из фонда местного бюджета, в рамках которого должны предусматриваться отчисления в данную сферу.

Основной целью государства должно стать поддерживание уровня материально-технического обеспечения лечебных учреждений, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения, позволяющего им оказывать все виды медицинской помощи населению, вести техническое перевооружение.

Необходимо совершенствовать структуру специализированных учреждений здравоохранения. Для этого должны получить дальнейшее развитие областные специализированные центры, расположенные, как правило, на базе областных больниц, и находящиеся на балансе местных органов управления. Значительную роль здесь могут сыграть государственные субсидии, а также средства банков и внебюджетных фондов.

Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов.

В связи с тем, что в настоящее время республика вступила в восстановительный период ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, характеризующийся стабилизацией радиационной обстановки и постепенным возвращением территорий к нормальной жизнедеятельности, зона 1-5 Ки/кв.км приравнивается по степени воздействия на здоровье человека к остальной «чистой» территории республики.

Поэтому было бы целесообразно пересмотреть объемы строительных работ и политику финансирования образования и культуры на данной территории, а именно, строительство школ и детских дошкольных учреждений должно осуществляться, в первую очередь, в основном за счет средств местного бюджета, а намеченные государственные субсидии целесообразно будет направлять в зону 5-15 Ки/кв.км, где приоритет в свою очередь должен быть отдан перепрофилированию имеющихся общеобразовательных школ и детских садов в школы и сады-санатории, а также на строительство новых дополнительных школьных объектов, с целью перевода обучения на односменный режим.

Поскольку местные бюджеты испытывают в настоящее время дефициты, то, естественно, без помощи государства решить данную проблему будет весьма сложно. Однако в будущем прямая и самая непосредственная роль в вопросах развития и успешного функционирования таких важных сторон жизни населения должна быть полностью возложена на органы местного самоуправления.

Для снижения убыточности торговой сети местным органам управления Могилевской области необходимо предоставлять налоговые льготы (на прибыль) в части, которая предназначена для местного уровня. В то же время необходимо способствовать и развитию частного предпринимательства в торговом обслуживании. Стимулом и здесь могут выступать льготное налогообложение в течение 1-2 лет и сдача в аренду с правом выкупа закрывшихся ведомственных магазинов и столовых. Для расширения и укрепления частного сектора в торговле целесообразно проведение малой приватизации. Помимо закрывшихся магазинов и столовых объектами приватизации могут также выступать низко- и даже среднерентабельные торговые предприятия.

Было бы весьма выгодно с целью пополнения финансовых ресурсов местного бюджета производить продажу объектов через аукционы.

Совершенствование налоговой системы должно осуществляться через сокращение количества налогов, оптимальное соотношение прямых и косвенных налогов. Целесообразно также создавать жесткую систему контроля за финансовой деятельностью торговых предприятий, ввести налоговые льготы (на доходы и прибыль) для торговых предприятий, реализующих социально-значимые товары (магазины по торговле хлебом, молочными продуктами, овощами и фруктами, детским и диетическим питанием).

Для загрязненных территорий Могилевской области такие виды битовых услуг как услуги бань, прачечных, химчисток, ремонт обуви и одежда являются социально-значимыми и на них также должны распространяться льготные тарифы в счет местных бюджетов.

Промышленность. Для развития предприятий легкой промышленности необходимо принятие комплекса мер, которые позволили бы повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В сфере производства необходима модернизация технической базы предприятий легкой промышленности, расширение работ по сертификации продукции, создание системы дизайнерского обеспечения.

Если в ближайший период не будут использованы меры по поддержание предприятий легкой промышленности, то ряд из них обанкротится.

Функционирование промышленных предприятий различных отраслей в условиях радиоактивного загрязнения определяется следующими факторами:

- влиянием радиоактивного загрязнения на развитие соответствующего производства;

- участием конкретных промышленных объектов в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы.

Поэтому в рамках единого рыночного пространства республики промышленные предприятия зоны должны получать преференции, учитывая перечисленные факторы.

Учитывая сложные экологические условия, в которых функционируют промышленные предприятия, находящиеся на территориях, загрязненных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представляется необходимым предусмотреть по отношению к ним систему льготных мер.

Целесообразно увеличить выделение средств из местных бюджетов за счет перераспределения республиканского и местных бюджетов, прежде всего, в пользу областей и отдельных районов, имеющих загрязненные территории. Имеется крайняя необходимость по отношению ко всей сфере промышленности и особенно к предприятиям, находящимся на загрязненных территориях, в снижении налогового пресса

Исходя из того, что промышленные предприятия загрязненных зон более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразно включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологии.

Реализация предложенных мер будет способствовать не только сохранению, но также развитию производственного и научно-технического потенциала промышленности, размещенной на загрязненной территории Могилевской области.

Агропромышленный комплекс. Поскольку агропромышленная деятельность в загрязненных регионах Могилевской области будет включаться в рыночные связи как внутриобластные, так и республиканские, преобразования в сельском хозяйстве зоны должны отвечать большей стабильности и постепенности. Такой характер реформирования в сочетании с бюджетно-налоговыми преференциями исключает повышенный риск для хозяйствования в и без того трудных условиях социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

Для всех населенных пунктов, расположенных на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области, где планируется создание улучшенных сенокосов и пастбищ, подбор участков должен осуществляться на основании данных агрохимических показателей, плотности радиоактивного загрязнения почв по всем элементарным участкам, прилегающим к населенным пунктам, и прогноза накопления радионуклидов.

Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора загрязненной зоны Могилевской области, то на отдаленную перспективу виды работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, могут быть следующие:

- выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, разработка новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие выведение радионуклидов и способствующие снижению уровня загрязнения почвы и сельскохозяйственной продукции до нормативно допустимых уровней;

- развитие семеноводства как отрасли, обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

- развитие коневодства и племенного животноводства;

Названные виды сельскохозяйственных работ необходимы для реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, но они принесут в основном социальный и технологический эффект и не могут дать быстрого и высокого экономического эффекта, а потому требуют безвозмездного государственного финансирования.

В отличие от них, в сельском хозяйстве на загрязненных землях есть и такие виды работ, которые уже сейчас не требуют прямых государственных инвестиций и могут успешно выполняться на основе косвенных методов регулирования экономических отношений между инвестором, производителем и потребителем сельскохозяйственной продукции определенного вида. К ним, прежде всего можно отнести возделывание рапса и переработка его на дизельное топливо и смазочные масла. Расчетная рентабельность выращивания ярового и озимого рапса и переработка семян составляет 50-54 % и потому такой вид работы становится привлекательным для внешнего инвестора.

Технологическую и экономическую выгоду может представлять переработки картофеля, выращенного на загрязненных землях, на картофельную муку, используемую в дальнейшем для приготовления связующих растворов, применяемых при бурении скважин для добычи нефти, газа или минеральной воды.

Выгодным может оказаться и разведение грибов (вешенка, опенок, шампиньоны) в оставленных производственных зданиях, уровень загрязнения которых соответствует требованиям и республиканским нормам радиационной безопасности.

Эти работы могут привлечь внешних инвесторов благодаря их очевидной прибыльности; наличию в области малоосвоенной производственной базы и неограниченным возможностям использования посевных площадей, долговечности производственного процесса, устойчивости рынка сбыта.

Строительство. Увеличение инвестиционных ресурсов, включая отечественных и зарубежных инвесторов, должно стать главным рычагом модернизации строительного комплекса, снижения издержек и возобновление на этой основе экономического роста. Следствием этого является повышение уровня жизни населения пострадавших территорий.

- оказывать государственную поддержку (участие в финансировании, освобождении от налогов и таможенных пошлин сроком не менее чем на пять лет) инвестиционных проектов, отвечающих критериям приоритетности и эффективности развития производств в зонах радиоактивного загрязнения.

- создать более благоприятный инвестиционный климат для привлечения частного отечественного и зарубежного капитала, финансовых средств коммерческих банков, страховых, лизинговых компаний и других негосударственных учреждений для совместного государственно-коммерческого финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов путем освобождения от налога на прибыль предприятий сроком не менее чем на пять лет и таможенных пошлин.

Транспорт и связь. Для успешного функционирования транспорта и связи на загрязненных территориях в условиях переходя к рынку необходимо сконцентрировать усилия на следующем:

- выделить в приоритетное направление строительство автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в зоне 5-15 Ки/кв.км государственные дотации на строительство новых дорог, реконструкцию старых, модернизацию вокзалов должны носить целевой характер. Целесообразно создавать совместные предприятия для строительства дорог с российскими партнерами. Дотации местной власти использовать главным образом для финансирования строительства пересечений железнодорожных и автомобильных дорог, на развитие местных пассажирских перевозок, прокладку местной железной дороги;

- целесообразно развивать малые и средние предприятия различной формы собственности. Например, на территорий 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км необходимо создавать малые частные предприятия по обслуживанию автомобильного транспорта (мойка машин, ремонт) ;

- для подвижного состава транспорта пострадавших регионов целесообразно снизить срок амортизации;

- обеспечить экономико-правовые отношения, которые позволили бы привлечь инвестиции стран СНГ и в первую очередь России на развитие магистральных дорог, проходящих на территории пострадавших регионов;

При реализации вышеперечисленных предложений пострадавшие территории области смогут стать вровень с остальными регионами республики и успешно развиваться.

4. Разработка и оптимизация системы управления социально-экономическим развитием территорий, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС в условиях перехода республики к рыночной экономике

С целью повышения экономического механизма реабилитации загрязненных радионуклидами территорий Могилевской области необходимо согласованное взаимодействие органов государственной власти и управления всех уровней: государственного, областного и местного. При этом деятельность всех уровней управления должна быть направлена на обеспечение эффективной работы эколого-экономического механизма реабилитации загрязненных территорий, включающего в себя:

- систему правовых отношений;

- организацию и управление природопользованием;

- нормативное обеспечение;

- экономическое стимулирование;

- приватизацию в природопользовании;

- кредитно-финансовую политику.

- экономическую политику и стратегию по формированию рыночных отношений в области использования и воспроизводства природных ресурсов, накоплению и переработке отходов производства.

В условиях переходного периода к рыночной экономике совершенствование механизма природопользования на загрязненных радионуклидами территориях представляется возможным при наличии соответствующей законодательной базы, объективно учитывающей состояние социально-экономических процессов на указанных территориях..

По мнению специалистов, предпосылки недостаточной эффективности ассигнований на минимизацию и преодоление негативных последствий чернобыльской катастрофы были заложены в самой организации управления осуществлением связанных с этим мероприятием. Основной ее недостаток состоял в чрезмерной централизации управления, обрекающей пострадавшие территории на положение пассивных объектов реабилитации, между тем как достижение высокой эффективности реабилитационных мероприятий предполагает, что именно сами пострадавшие территории должны являться наиболее активными субъектами реабилитации, осознанно, организованно и целеустремленно осуществляющими оздоровление среды своего обитания. В результате местные органы власти и управления загрязненных районов сегодня думают не столько о том, каким образом изыскать дополнительные средства на проведение реабилитационных мероприятий и обеспечить их высокоэффективное использование, сколько о том, чтобы как можно больше средств выпросить на эти цели у республиканского центра.

Исходя из вышесказанного, решение задачи радикального повышения эффективности использования бюджетных и иных ассигнований, направляемых на минимизацию и преодоление негативных последствий чернобыльской катастрофы, должно базироваться на превращении пострадавших территорий и проживающего на них населения из пассивных объектов в активных субъектов социально-экономической реабилитации.

Первым шагом на данном пути должно стать перераспределение властных полномочий и управленческих функций между различными уровнями управления. За республиканским центром целесообразно сохранить главным образом разработку стратегии и тактики, государственных целевых комплексных программ и планов социально-экономической реабилитации загрязненных территорий, научное и законодательное обеспечение, общее руководство и контроль за ходом выполнения реабилитационных мероприятий. Что же касается непосредственной организации и оперативного управления проведением указанных мероприятий, то эти функции должны быть полностью возложены на областные и районные органы власти и управления. Ибо кто, как не они, лучше знает, что конкретно и как нужно делать, чтобы как можно скорее и с меньшими затратами ликвидировать на подведомственных им территориях негативные последствия чернобыльской катастрофы.

Однако, чтобы местные органы могли успешно справляться с возросшими обязанностями, их следует наделить необходимыми правами по распоряжению финансовыми и материальными ресурсами, в том числе выделяемыми государством на реабилитацию загрязненных районов из централизованных источников. При этом поступление средств в распоряжение местных властей должно базироваться на законодательно-нормативной основе.

Таким образом, необходимо добиться наиболее гармоничного сочетания принципов отраслевого и территориального управления с учетом требований экологии, согласования централизации и децентрализации управления природоохранной деятельностью для различных региональных (местных) уровней, развития и усиления экономических методов управления.

Можно утверждать, что в конкретных правоотношениях по-прежнему чаще всего будут выступать органы управления межотраслевой компетенции и, прежде всего, органы Минприроды и МЧС Республики Беларусь вместе с соответствующими службами контроля за состоянием окружавшей среды и другими, специально на то уполномоченными органами. Следовательно, структурная перестройка в управлении природопользованием должна происходить прежде всего в этих органах.

Преобразование Государственного комитета Республики Беларусь по экологии в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и создание Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь создало ряд предпосылок для реализации полной системно завершенной процедуры государственного управления природоохранной деятельностью, которая до настоящего времени была рассредоточена и осуществлялась на отраслевом уровне многочисленными министерствами и ведомствами. Это приводило к дублированию ряда функций и мероприятий в области охраны окружающей среды и ликвидации последствия аварии на ЧАЭС как в центре, так и на местах, что приводило в итоге к парадоксальной ситуации, когда отрасли контролируют сами себя.

Прежде всего в функции Минприроды следует включить:

- обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов сочетания экологических и экономических интересов республики, рационального природопользования, установления допустимых норм и нагрузок на окружающую среду;

- оценку и прогнозирование состояния окружающей среды, ресурсного потенциала республики и биосферных процессов;

- обеспечение развития и эффективного использования материально-технической базы организаций министерства.

За МЧС закреплены следующие функции.

- обеспечение контроля за потенциально опасными производствами и объектами, оперативное реагирование в случае возникновения непредвиденных, нештатных ситуациях на промышленных и военных объектах, транспорте и объектах энергетики;

- контроль за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением при осуществлении сбросов и выбросов вредных веществ.

- радиационный мониторинг территории Республики и в частности районов государства, подвергшихся радиационному загрязнению;

- обеспечение инженерно-технических и социально-экономических мероприятий, связанных с эвакуацией и переселением населения из загрязненных районов.

Структура аппарата министерств должна быть подчинена решению главных стратегических задач в области охраны окружающей среды и задач организационно-методического плана. Функционально аппарат министерств не должен размениваться на осуществление только оперативно-контрольной работы, как это наблюдается сейчас.

Принятый 26.11.1992 г. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» не может в полной мере охватить вопросы совершенствования системы организации и управления природоохранной деятельностью всех органов управления, в том числе и промышленных министерств, являющихся центральными органами исполнительной власти. Предлагается сформировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающих включение экологических и санитарно-гигиенических требований в производственно-хозяйственную деятельность этих министерств.

Одними из первоочередных требований должны быть:

- соблюдение всеми министерствами и ведомствами, предприятиями природопользователями законодательства в области охраны окружающей среды, в которых должны быть внесены изменения и дополнения с целью углублення его экологизации;

- соблюдение промышленными министерствами, концернами, предприятиями требований об обеспечении им допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду, определяемого на основе природоохранного нормирования, осуществление тесного взаимодействия министерств-природопользователей с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства по чрезвычайным ситуациям, в целях контроля за состоянием, использованием природных ресурсов, экологической безопасности и т.д.

Непрерывно возрастающая эксплуатация минеральных ресурсов, сокращение площади земель с естественной растительностью, загрязнение природной среды различными отходами, радиоактивным загрязнением, многочисленные аварии показали, что дальнейшее развитие экономики не может продолжаться без учета экологических факторов, оценки роста деградации окружающей среды.

Опыт промышленно развитых стран убедительно показывает, что экологизация экономики - это длительный процесс. В то же время переход экономики на ресурсосберегающие безотходные технологии при использовании достижений науки техники в целях оздоровления окружающей среды, получает дополнительный импульс к развитию. В связи с этим в настоящее время в экономике все большее значение приобретает принцип экологической безопасности развития. Он используется для оценки достижений экономики и включает в себя оценку соответствующей технологии и техники, новые подходы к размещению производств, нормам потребления, продолжительности жизни и регулируется экологическими стандартами.

В заключение вопроса следует повторить, что в целях обеспечения эффективной работы эколого-экономического механизма реабилитации загрязненных территорий необходимо согласованное взаимодействие органов государственного управления всех уровней.

5. Комплексный анализ технико-экономического потенциала могилевской области и предложения по повышению эффективности его использования для целей реабилитации

Могилевская область образована 15 января 1938 года. Территория области в современных границах была сформирована в январе 1964 года.

Площадь области 29,1 тыс. кв. км. Здесь проживает более 1 млн.100 тыс. жителей, из них более 70% составляет городское население.

В административном отношении регион делится на 21 район, 15 городов, 9 поселков городского типа. Крупнейшие города - Могилёв, Бобруйск, Осиповичи, Кричев [23].

Могилевская область является одним из самых развитых регионов Республики Беларусь. В настоящее время в области насчитывается около 230 промышленных предприятий, объединений, акционерных обществ.

Субъекты хозяйствования области в прошлом году увеличили объем производства потребительских товаров на 9,3%. При этом предприятия республиканской подчиненности увеличили производство потребительских товаров на 8,4%, предприятия местной подчиненности - на 10,2% и юридические лица без ведомственной подчиненности - на 10,9%.

Инвестиции в основной капитал по организациям, подчиненным местным органам власти и юридическими лицами без ведомственной подчиненности возросли на 24,1 %, экспорт товаров - на 21,1%, в том числе организациями, подчиненными местным органам власти - на 40,1%, введено в эксплуатацию свыше 432 тысяч квадратных метров жилья. Платные услуги населению через все каналы реализации возросли на 12,8%, показатель по энергосбережению составил минус 14,1%

Промышленность. Производство промышленной продукции в сопоставимых ценах в Могилевской области в 2007 г. возросло на 13,6% по отношению к 2006 г.

Организации республиканской подчиненности увеличили объем производства промышленной продукции на 14%, организации, подчиненные местным органам власти, - на 10,3%, юридические лица без ведомственной подчиненности - на 13,8%, осуществляющие хозяйственную деятельность в различных отраслях (рис.3.1.) [23].

Темп роста производства продукции сельского хозяйства за 2007 г. составил 105,5%.

Рис.3.1 Отраслевая структура промышленного комплекса Могилевской области в 2007 г.

Как видно из данных рис.3.1., в структуре промышленного комплекса химия и нефтехимия занимает 29,5%, машиностроение и металлообработка – 20,7%, пищевая промышленность – 17,3%, электроэнергетика –7,7%, легкая промышленность – 7,5%, промышленность строительных материалов – 6,9%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - 6,2% и другие отрасли – 4,1% [23].

Предприятия Могилевской области производят химические волокна, автомобильные шины, сложную технику, лифты, электродвигатели, центробежные насосы, мебель, текстиль, шелковые ткани, верхнюю одежду, детскую обувь – изделия, которые широко известны не только в Беларуси, но и далеко за ее пределами.

Крупнейшими промышленными центрами области являются города: Могилев, Бобруйск, Кричев, Осиповичи. Деятельность промышленного комплекса области направлена на сохранение имеющегося и дальнейшее увеличение производственно-технического потенциала, сохранение рабочих мест, повышение качества и постоянное увеличение объема выпуска продукции. Для выполнения этой задачи в области разработаны мероприятия по повышению качества и освоению импортозамещающей продукции, достижению параметров ее конкурентоспособности. Ведется работа по сертификации систем качества предприятий в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000. В настоящее время 32 предприятия области имеют сертификат соответствия и 9 предприятий ведут работу по решению этой задачи. Новым направлением в повышении экспортных возможностей товаропроизводителей региона является создание и сертификация систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000. Четыре предприятия получили данный сертификат, еще на 4-х работа продолжается. Возможность поставлять продукцию на рынки стран Европейского Союза дает предприятию наличие на выпускаемой продукции знака качества СЕ (маркировка по электробезопасности), подтверждающего соответствие требованиям Директив ЕС. В области в этом направлении работают 5 предприятий, из которых 3 уже получили право на эту маркировку. Могилевская область – главный производитель в Республике Беларусь шин, электродвигателей, центробежных насосов, цемента, шелковых тканей, тюлегардинных изделий, резиновой обуви. Ведущее место занимает химическая и нефтехимическая отрасль. Доля двух крупнейших химических предприятий – ОАО «Могилевхимволокно» и ОАО «Белшина» – составляет более 25% объемов от всей производимой в области продукции.

В области создан ряд новых промышленных предприятий, в том числе ПРУП «Белорусский цементный завод» – крупнейший производитель цемента в Беларуси, Быховское ИЗАО «Белатмит», ИООО «ШКЛОВ ФОРЕСТ ЛТД», СЗАО «Стеклозавод «Елизово», ПЧУП «Климовичское предприятие шпалопродукции и стройматериалов», которые успешно наращивают объемы производства промышленной продукции. Ведутся работы по созданию в г. Шклове фабрики по производству газетной бумаги.

Перспективы развития Могилевской области во многом связаны с осуществлением мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Кроме того и так неблагоприятная экологическая ситуация в регионе осложняется наличием крупнейшего в стране химического и нефтехимического комплекса. Поэтому основными задачами в обозримом будущем станут реконструкция предприятий химии и нефтехимии, замена изношенного оборудования, внедрение прогрессивных технологических процессов по переработке сырья и материалов. Высокими темпами в регионе предусмотрено развивать машиностроение и легкую промышленность. К важнейшим направлениям развития Могилевской области отнесено также улучшение использования местных природных ресурсов. Это позволит увеличить производство цемента, минераловатных плит, столярных изделий, мебели. В сельском хозяйстве основное внимание будет уделено повышению урожайности сельскохозяйственных культур и росту продуктивности животных. Продолжится работа по углублению специализации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально использовать природно-экономические условия региона и исключить негативные последствия катастрофы на ЧАЭС.

Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс Могилевской области включает 204 сельскохозяйственных, 57 обслуживающих организаций, 21 перерабатывающее сельскохозяйственную продукцию предприятие, 275 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5 птицефабрик, 13 свиноводческих комплексов, 11 комплексов по производству говядины [23].

В состав сельскохозяйственных организаций входит 134 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 18 акционерных обществ, 35 унитарных коммунальных сельскохозяйственных предприятий, 15 республиканских унитарных сельскохозяйственных предприятий, 2 унитарных коммунальных агроторговых предприятия.

Обслуживающие организации включают 29 акционерных обществ по агрохимическому и техническому обслуживанию, 21 - по мелиоративному обслуживанию, ОАО «Могилевский ремонтный завод», завод по ремонту электродвигателей ОАО «Вольт», 4 автотранспортные предприятия и другие.

Перерабатывающая промышленность агропромышленного комплекса области включает 8 предприятий по переработке молока, 3 мясокомбината, 7 льнозаводов (включая РУП «Чаусский льнозавод»), 3 предприятия консервно-овощесушильной отрасли, 3 предприятия, выпускающих винодельческую продукцию, завод по переработке масличных культур, желатиновый завод и перерабатывающие цеха сельскохозяйственных организаций (консервные - в СПК «Рассвет» Кировского района, УКАП Фирма "Вейно" Могилёвского района; винодельческий - в УКСП "Совхоз "Забелышино" Хотимского района и по производству спирта - в СПК «Колхоз «Несята»» Кличевского района).

Сельскохозяйственная отрасль области занимает 1170,1 тыс.га. земель сельскохозяйственного назначения, из них пахотных земель - 731,7 тыс. га.

В 2007г. во всех категориях хозяйств области произведено свыше 1,15 млн.т.зерна, более 1,24 млн.т. картофеля, свыше 287 тыс.т. овощей, около 61 тыс.т. плодов и ягод, более 154 тыс.т. сахарной свеклы, 6,3 тыс.т. льноволокна, 126 тыс.т. скота и птицы в живом весе, молока - 746 тыс.т., яиц - 429 млн.шт. [23].

На 1 января 2008г. в сельскохозяйственных и крестьянских (фермерских) хозяйствах имеется 490,7 тысячи голов крупного рогатого скота, в том числе 155,4 тысячи коров, 244 тысяч голов свиней и 2,7 миллиона голов птицы.

В агропромышленном комплексе работает 65,1 тыс.чел. или 13,3 % общей численности работников, занятых в народном хозяйстве области. В сельскохозяйственном производстве занято 45,9 тыс.чел.

Среднемесячная заработная плата работников АПК за 2007 г. увеличилась к аналогичному периоду 2006г. на 21 % и составила 445 тыс. руб., в том числе в отрасли сельского хозяйства - 397,1 тыс. руб. (на 20,3%).

Сельское хозяйство области специализируется на мясомолочном производстве с развитым зерновым хозяйством, льноводством и возделыванием кормовых культур. В общем объеме производимой валовой продукции сельского хозяйства 46 % занимает продукция растениеводства и 54 % - животноводства [23].

Внешнеторговый оборот предприятий АПК области за 2007 г. составил 217,7 млн.долл.США или увеличился за 2007 г. на 36,3 %.

Объем экспорта составил 157,5 млн.долл.США. Основным видом продукции, поставляемой на экспорт является мясо-молочная, которая занимает в объеме экспорта 97,6 %. В 2007 г. на экспорт поставлено 3,8 тыс.т. говядины, 10 тыс.т. масла животного, 7,6 тыс.т. сычужных сыров, 16,9 тыс.т. цельномолочной продукции, 15,7 тыс.т. сухого обезжиренного молока, 0,9 тыс.т. казеина технического, 0,4 тыс.т. желатина, 1 тыс.т. овощей и другой продукции.

В отрасли животноводства сохранена положительная динамика наращивания продукции. За 2007 год в сельскохозяйственных организациях объемы реализации и выращивания скота и птицы возросли на 5,4 и 5,6% соответственно, производства молока - на 6,9% и яиц - на 2,7%. Удой молока от коровы увеличился на 247 кг. к соответствующему уровню 2006 г. и составил 4252 кг [23].

За 2005-2007 гг. реализации Государственной программы возрождения и развития села сформировано 116 агрогородков, в том числе в 2007 г. - 37, в которых внедрены все социальные стандарты. Построено 4 новые молочно-товарные фермы, проведена реконструкция, техническое переоснащение и ремонт на 103 молочно-товарных фермах, введено в эксплуатацию 30 современных зерноочистительно-сушильных комплексов и 40 зерносушилок, произведен ремонт 29 помещений на 15 животноводческих комплексах, 9 птичников на 6 птицефабриках, выполнено благоустройство с асфальтным покрытием 298 производственных объектов и 315 подъездов к ним общей площадью 2662 тыс.м.кв. [23].

Строительный комплекс. В Могилевской области насчитывается около 170 строительно-монтажных организаций различных форм собственности, относящихся к отрасли строительства. С 2003 г. строительным комплексом области выполняются задания по вводу в эксплуатацию общей площади жилья за счет всех источников финансирования, а также в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях, в сельскохозяйственных организациях, в агрогородках.

В 2007 г. введено в эксплуатацию 432,1 тысяч квадратных метров общей площади жилых домов, что составило 101,7 % к годовому плану. Рост к 2006 г. составляет 12,6 %, к 2003 – 45,6 %. В сельских населенных пунктах и малых городских поселениях сдано в эксплуатацию 176,9 тыс. кв. м. жилья, или 130,1 % к заданию, в сельскохозяйственных организациях построено 1095 жилых домов на 1121 квартиру, или 100,1 % к заданию.

Страницы: 1, 2, 3, 4