Дипломная работа: Совершенствования экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области

В населенных пунктах, преобразуемых в 2007 г. в агрогородки, в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 гг., введено 215 жилых домов (квартир), или 119,4 % к заданию. Выполнено задание по строительству жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, построено в 2006-2007 гг. соответственно 3476 и 4346 квартир и индивидуальных жилых домов общей площадью 241,1 и 320,0 тыс.кв.м., или 105,7 и 100,3 % к заданию.

Обеспечено выполнение задания по строительству жилых помещений социального пользования в 2006 г. в 5,3 раза, в 2007 - на 110,8 %.

Для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах построено в 2006-2007 г. 197 и 85 квартир, соответственно 150,4 и 100 % к заданию.

В 2007 г. средняя обеспеченность населения по Могилевской области общей площадью жилых помещений составляет 24,5 кв. метров на одного жителя, что на 1,6 кв.м. выше среднереспубликанского показателя обеспеченности (22,9 кв.м.) и выше уровня 2003 г. на 102,9%, или на 0,7 кв.м.

Учитывая особую социальную значимость вопроса стоимости строящегося жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в области действует многоступенчатая система контроля ценообразования в строительстве.

Наряду с территориальными органами Белгосэкспертизы, контролирующими данный вопрос на стадии проектирования, в процессе строительства контроль осуществляют управления капитального строительства горрайисполкомов и территориальный центр по ценообразованию в строительстве.

В 2003-2007 гг. в области обеспечен ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на строительство и реконструкцию объектов социально-культурного и коммунального назначения.

За счет консолидированного бюджета на эти цели использовано 768,8 млрд.руб., в том числе 533,9 млрд.руб. республиканского и 234,9 областного бюджетов. В 2006 и 2007 гг.

В области за период с 2003 по март 2008 г. введено в эксплуатацию:

- 4 общеобразовательные школы на 980 ученических мест (СШ Кличев, СШ в пос.Коровчино Дрибинского района, СШ в п.Селецкое Костюковичского района, СШ в дер.Искра Круглянского района); -дошкольных учреждений на 60 мест (дер.Александрия Шкловского); - 3 амбулаторно-поликлинических учреждения на 274 посещений в смену (в г.Костюковичи, дер.Александрия и дер.Староселье Шкловского района); - 2 больницы на 136 коек (наркодиспансер в г. Могилеве, терапевтический корпус в г.Бобруйске); - патологоанатомический корпус на 500 вскрытий в год в г.Могилеве; - легкоатлетический манеж на 2,6 тыс.мест в г.Могилеве; -5 бассейнов (г. Осиповичи, г. Мстиславль, г. Горки БГСХ, дер.Александрия Шкловского района, пос. Трилесино Дрибинского района); -банно-оздоровительный комплекс на 20 мест (г. Славгород); - 3 клуба на 859 мест (г.п. Белыничи, дер. Гороховка и дер. Глуша Бобруйского района).

Построены: линии электропередачи протяженностью 1475,3 км., городские и сельские автоматические телефонные станции на 121,2 тыс. номеров, газовые сети протяженностью 847 километров, водопроводные сети протяженностью 289,9 километра, канализационные коллекторы протяженностью 44,3 километров, междугородние кабельные линии связи -761,1 километров, автомобильные заправочные станции на 4610 заправок в сутки.

За три года реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 г. в области обустроено в агрогородки 116 сельских населенных пунктов. В 2005-2007 гг. в сельскохозяйственных организациях построено 3716 квартир (100,2 процента к заданию), в том числе в агрогородках -716 (124,5 % к заданию). На объектах социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры освоено 73,97 млрд.руб.. Объемы средств на эти цели увеличились с 18,8 млрд.руб. в 2005 г. до 33,9 млрд.руб. в 2007 г..

При этом темпы роста производительности труда в сопоставимых ценах составили соответственно за 2003 г. – 113,8 %, за 2004 г. – 110,3 %, за 2005 год – 115,9 %, за 2006 год – 118,6 %, за 2007 год 110,5 %.

В 2003 г. приостановлен спад численности работающих на строительно-монтажных работах и в подсобных производствах. За истекший период до 2008 г. численность работающих возросла с 22,1 тыс.чел. до 27,6 тыс.чел. или на 24,9 % [23].

В частности, в государственном унитарном коммунальном производственном предприятии «Могилёвоблсельстрой» численность строительно-производственного персонала возросла с 3,2 тыс. человек в 2003 г. до 5,1 тыс. человек 2007 г. – в 1,6 раза.

Бытовое обслуживание и торговля. В данной сфера проведен ремонт 49 сельских комплексных приемных пунктов и объектов бытового обслуживания при задании 36 (136%); создано 10 новых торговых объектов потребительской кооперации или 143% к заданию; проведен ремонт и реконструкция 218 торговых объектов потребительской кооперации при задании 50 (в 4,4 раза); приобретено 16 автомагазинов (в 2,3 раза выше задания), 408 единиц холодильного оборудования (в 2,4 раза); организована работа 38 ранее закрытых магазинов в малых населенных пунктах при задании 30 (127%).

Объем розничного товарооборота Могилевской области в 2007 г. через все каналы реализации возрос по сравнению с 2006 г. на 12,9%, и достиг 3899,2 млрд.руб. Все города и районы области обеспечили выполнение прогнозного показателя.

Розничный товарооборот общественного питания увеличился на 10,3%. Объем товарооборота организаций потребкооперации возрос на 11,8% к уровню 2006 года при прогнозе на год на 9% [23].

Удельный вес реализации непродовольственных товаров увеличился на 1,6 % и составил 38,6%, товарооборот непродовольственной группы товаров - на 24,3%, продовольственной - на 9,8%. Удельный вес товаров отечественного производства в общем объеме товарооборота по официально учтенным организациям составил 84,1%, в том числе по продовольственным товарам - 89%, непродовольственным - 76%.

Связь. За 2007 г. Могилевским филиалом РУП «Белтелеком» введено 23026 номеров емкости, в том числе на городских АТС - 15856, на сельских -7170. На городских телефонных сетях расширена емкость АТС в Белыничах, Быхове, Горках, Дрибине, Костюковичах, Могилеве, Чаусах с приростом общей емкости на 1784 номера. На городских сетях заменены АТС общей емкостью 12544 номера (Глусске, Кировске, Краснополье, Мстиславле) с увеличением абонентской емкости на 304 номера, заменена координатная АТС на электронную емкостью 1100 номеров в рабочем поселке Елизово с расширением на 124 номера. На сельской сети заменено 14 АТС координатного типа общей емкостью 2288 номеров с общим расширением на 1012 номеров, а также 8 АТС квазиэлектронного типа емкостью 1432 номера на электронные АТС с расширением на 304 номера.

Построены 150,8 км волоконно-оптических линий связи к 19 агрогородкам.

Льготной категории граждан установлено 895 телефонов. Плотность телефонов на конец 2007 г. на 100 жителей по сравнению с началом года возросла на 2,15 и достигла 37,0 , в том числе городского населения - 40,05, сельского - 28,1 (увеличилась на 2,16 и 1,85 соответственно) [23].

Транспорт. Транспортный комплекс Могилевской области представлен автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным видами транспорта.

В настоящее время грузовые перевозки в области обслуживают 1645 автомобилей Республиканского унитарного Могилевского автотранспортного предприятия «Облавтотранс», открытых акционерных обществ: «Могилевавтотранс», «Автопарк N4», АТЭК, «Кричевгрузавто», «Бобруйск АТЭП», пассажирских 862 автобуса РУМАП «Облавтотранс». За 2001 год перевезено 15,3 млн. тонн грузов, грузооборот выполнен в количестве 3952,1 млн. тоннокилометров. Автобусами перевезено 184,6 млн. человек. Пассажирооборот составил 1173,6 миллионов километров. Кроме того, в городах Могилеве, Бобруйске имеется троллейбусное сообщение, осуществляются таксомоторные перевозки.

Пассажирские и грузовые перевозки в Могилевской области осуществляет Республиканское унитарное Могилевское автомобильное предприятие "Облавтотранс" (РУМАП "Облавтотранс"), Транспортное республиканское унитарное предприятие "Могилевское отделение Белорусской железной дороги" (ТРУП "Могилевское отделение Белорусской железной дороги") [23].

Маршрутная сеть области, включающая в себя 130 городских, 382 пригородных, 78 междугородных и 3 международных маршрута обслуживается 706 автобусами различной вместимости. Данная сеть разработана с учетом потребностей населения в перевозках на основе постоянного изучения пассажиропотоков, увязана с графиком движения поездов по железнодорожным станциям, охватывает все города и городские поселки, центральные усадьбы колхозов (совхозов), сельских Советов, агрогородки и другие населенные пункты в соответствии с государственными социальными стандартами, которые в области выполняются на 100%.

Объем перевозок грузов автомобильным транспортом в январе-декабре 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличился на 7,8%, железнодорожным - на 6,0%. Грузооборот автомобильного транспорта выполнен на 109,4% к уровню января-декабря 2006 года, железнодорожного - 111,8%. Автомобильным транспортом общего пользования организаций Минтранса перевезено 145,2 млн. пассажиров (100,8% к январю-декабрю 2006 г.). Индивидуальными предпринимателями - 38,9 млн. пассажиров, или 21,1% от общего количества пассажиров, перевезенных автобусами общего пользования. Пассажирооборот автомобильного транспорта за январь-декабрь 2007 года составил 100,8% к уровню соответствующего периода прошлого года, из него индивидуальных предпринимателей - 103,8, железнодорожного - 98,5% (за счет уменьшения перевозки пассажиров в пригородном сообщении на 1,6 млн. чел.) [23].

Железнодорожный транспорт. РУП "Могилевское отделение Белорусской железной дороги" - сложное многопрофильное хозяйство, которое обслуживает 30 тысяч квадратных километров территории Могилевской области. В отделение также входят 5 районов Минской области, 3 -Гомельской и один район Витебской области. На обслуживании у предприятия находится более чем 1180 километров главных, 495-станционных и 231 подъездных железнодорожных путей. За состояние этих важнейших параметров прямую ответственность несут четыре дистанции пути - Кричевская, Могилевская, Осиповичская и Бобруйская.

В отделении три локомотивных депо: Могилев, Осиповичи, Кричев, которые выполняют весь комплекс работ по ремонту маневровых локомотивов, техническому обслуживанию грузовых тепловозов и дизель- поездов. Кроме того, здесь проходят полное освидетельствование котлов паровозов, капитальный ремонт снегоочистителей, модернизация шахт холодильников тепловозов и изготовление полозов токоприемников электроподвижного состава, а также широкий спектр подсобно-вспомогательных работ.

Важным подразделением отделения дороги являются вагонные депо. Их два - Могилев и Осиповичи. Здесь специализируются на производстве деповского и капитальном ремонте грузовых вагонов, выполняют техническое обслуживание и подготовку вагонов под погрузку. Депо Могилев недавно основательно реконструировано и сейчас рассчитано на ремонт 4600 вагонов в год. Депо Осиповичи выполняет работы по производству плановых видов ремонта контейнеров, грузовых вагонов (думпкаров), ведет изготовление грузовых вагонов (минераловозов и цементовозов), осуществляет текущих ремонт грузовых вагонов, техническую подготовку вагонов и подготовку вагонов под погрузку.

Из 74 станций отделения дороги - 4- станции открыты для выполнения грузовых операций. На этих станциях осуществляется прием грузов к перевозке как по Белоруссии, так и в межгосударственном ( страны СНГ) и международном сообщении.

Водный транспорт. Речной порт «Могилёв» находится на реке Днепр. На балансе имеется 9 буксирных теплоходов, 8 несамоходных судов, земснаряд ЗС-06, 3 плавучих крана, несамоходное нефтеналивное судно, плавучий перегружатель песка, пассажирская плавверанда «Волна», плавучий пункт технического обслуживания флота.

Выгрузка грузов на причалы порта осуществляется плавучим перегружателем и плавучими кранами. Причал №1 порта оснащен причальной стенкой и двумя портальными кранами, грузоподъёмностью 5 тонн каждый.

Общая протяжённость Могилёвского диспетчерского участка р. Днепр - 226 км: от пристани Селище Оршанского района Витебской области до пристани Свержень Рогачёвского района Гомельской области. Суда порта имеют возможность в перевозке грузов от г.Орши и до г.Киева по р. Днепр, до г.Бреста, по р. Припяти, до г.Борисова по р. Березине и до г.Гомеля по р. Сож.

Речной порт «Бобруйск» находится на реке Березине и предназначен для перевозки лесных грузов, добычи песка строительного с последующей его реализацией дорожно-строительным предприятиям республики. Общая протяженность водных путей на которых работает порт «Бобруйск» составляет 369 км. На вооружении порта находятся 6 единиц буксирного флота, 24 единицы несамоходного флота, 5 единиц портальных кранов, один плавучий, кран, две земмашины для добычи песка.

Речным портом «Могилёв» за 2007 г. перевезено 505,0 тыс.т. грузов, что составило 121,% к 2006 г. Пассажирооборот остался на уровне 2006 г. (116,4 тыс.пасс.км).

Речным портом "Бобруйск" перевезено 364,4 тыс.т. грузов, что на 9,3% больше, чем в 2006 г. Грузооборот уменьшился на 48,8 % и составил 1674,0 тыс.тонн-км, что произошло по причине уменьшения объема перевозок лесных грузов из Червеньского леспромхоза в адрес Светлогорского целлюлозного комбината

Воздушный транспорт. Могилевский филиал РУП «Белаэронавигация» создан на базе Могилевского аэропорта в 2000 г. В аэропорту имеется взлётно-посадочная полоса, способная принимать как пассажирские самолеты, так и транспортные среднего класса (ИЛ-76). В 2007г. Выручка от всех видов услуг воздушного транспорта составила 4730,6 млн.руб. и возросла в 1,8 раза к уровню 2006 г. [23].

Всего на развитие инфраструктуры и обновление городского транспорта Могилевской области в 2007 г. направлено 26,3 млрд.руб. целевого сбора, которые поступили в областной бюджет. При этом, 8,7 млрд.руб. направлено на содержание и развитие инфраструктуры города 17,6 млрд.руб. целевого транспортного сбора израсходовано на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении.

Одним из основных факторов успешного социально-экономического развития как на всей территории Могилевской области в целом, так и районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, в частности, является дальнейшее наращивание объемов промышленного производства, так как в отраслевой структуре экономики региона наибольший удельный вес принадлежит именно промышленности.

Проведенный анализ показывает, что Могилевская область в настоящее время динамично развивается, однако при этом существует ряд проблем, требующих решения.

Существенная часть предприятий загрязненных районов имеет очень низкий уровень рентабельности.

По-прежнему, в области слабо представлены предприятия с участием иностранного капитала. Такое положение связано, в первую очередь, с резким снижением платежеспособного спроса населения не только на загрязненных территориях, но и в рамках области, а также неблагоприятной инвестиционной обстановкой. Немаловажную роль играет низкая ценовая конкурентоспособность отечественных товаров, массовый завоз товаров из-за рубежа, нехватка оборотных средств на предприятиях промышленности, отсутствие сырья для загрузки производственных мощностей.

Для развития промышленных предприятий необходимо принятие комплекса действенных мер, которые позволили бы повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Кроме того, практически весь внешнеторговый оборот областного региона определяется именно промышленным производством. Поэтому стратегической целью промышленной политики области в том числе и в отношении загрязненных районов, является создание высокотехнологичного и конкурентоспособного комплекса обрабатывающих отраслей с применением ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, обеспечивающих на принципах самофинансирования экономический рост, достаточный уровень жизни народа и оздоровление экологической обстановки в регионе.

Анализ и оценка условий и достигнутых результатов экономического и социального развития отраслей сельского хозяйства области свидетельствует о том, что в этом отношений уже имеются определенные сдвиги. В общественном секторе сельского хозяйства в районах, пострадавших от чернобыльской катастрофы, в сравнении с общеобластными показателями, постепенно вырисовываются положительные сдвиги.

Одновременно с этим в сельском хозяйстве, как никогда раньше, замедлились темпы обновления техники и технологий, особенно ресурсосберегающих, усиливается тенденция сокращения средств, направляемых на новую технику, высоким остается уровень ручного труда, низкая оплата труда, высокая убыточность предприятий. К тому же в сельскохозяйственных предприятиях области с каждым годом увеличивается число неисправной техники.

Решение этих сложных проблем на загрязненных территориях напрямую зависит от состояния строительства, повышения уровня ее индустриализации и эффективности.

По-прежнему, в загрязненных районах Могилевской области очень остро стоят вопросы полного и ритмичного финансирования; обеспечения высококвалифицированными кадрами; обновляемости основных фондов строительных организаций.

Сложившийся уровень насыщения территории районов автомобильными дорогами не в полной мере обеспечивает наращивание производственного потенциала всех видов транспорта в соответствии о потребностями материального производства и социальной сферы загрязненных районов.

Наименее обеспеченным с точки зрения длины автомобильных дорог, приходящихся на 1 кв.км площади района является Славгородский район. Далее следуют Чериковский, Быховский районы (по 0,2 км на 1 кв.км площади района соответственно).

Материальная база образования в потерпевших районах отстает, прежде всего, не по капитальным объектам, а по уровню оснащения процесса обучения в сравнении с крупными центрами, Что касается среднеобластных показателей, то по школам в зоне выше процент занимающихся в первую смену. Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях дошкольного контингента более пестрая. В четырех районах: Быховском, Кричевском, Чаусском, Чериковском - она ниже средней по области.

На предстоящий период в области предусмотрено формирование широкой сети государственных и частных предприятий легкой промышленности; надомного производства, ориентированных на местное сырье и материалы. Уже сейчас главным стабилизирующим фактором в данных отраслях является структурная перестройка, приватизация, демонополизация и наращивание экспортного потенциала. Острой остается проблема обеспечения населения товарами народного потребления, но выпуск их следует наращивать не только механически, а и с должным увеличением качества. Отправной точкой здесь должны послужить первоочередные мероприятия по развитию производства, мобилизации собственных, местных ресурсов - материальных, сырьевых, финансовых.

Более того, основными задачами преобразований в промышленном комплексе и предпосылками к увеличению реального вклада загрязненных районов в социально-экономическую реабилитацию зоны их жизнедеятельности, по-прежнему, являются:

- стимулирование инноваций и фундаментальных разработок в области энерго- и ресурсосбережения;

- государственная поддержка в развитии приоритетных отраслей и производств в загрязненных районах;

- проведение реформ государственных предприятии, предполагающих ускоренную приватизацию, а также акционирование;

- привлечение иностранных инвесторов к процессу приватизации с целью модернизации производственной базы, решения социальных проблем загрязненных районов;

- предоставление налоговых льгот тек предприятиям и частным производителям, которые на загрязненных территориях заняты получением чистой продукции;

- использование льготного налогового режима для пострадавших от катастрофы субъектов хозяйствования; которые производят продукцию для удовлетворения потребности в ней местного населения;

- включить предприятия загрязненных зон в список приоритетных с точки зрения первоочередного получения долгосрочных кредитов на приобретение новой техники и технологий.

Исследования показывают, что для проведения широкомасштабной экологической реабилитации пострадавших сельских территорий на Могилевщине, а также увеличения реального вклада загрязненных районов в социально-экономическую реабилитацию зоны их жизнедеятельности необходимо продолжать осуществлять комплекс следующих мероприятий:

1. Во всех загрязненных районах области продолжать вести рациональную природоохранную и природовосстановительную деятельность на земле с плотностью загрязнения радиоцезием до 40 Ки/кв.км включительно,

2. Разработать для села новую, рассчитанную на длительный период стратегию последовательного и неуклонного снижения негативных медицинских, социальных, психологических, экономических и экологических последствий катастрофы до возможно низкого уровня на основе преодоления нынешнего социально-экономического кризиса.

3. Поскольку в настоящее время около 70% коллективной дозы облучения населения области приходится на продукты питания, то главной задачей ведения сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях является и впредь получение чистой продукции. С учетом этого нужно продолжать вести следующие защитные мероприятия:

- нейтрализация повышенной кислотности почвы и внесения удобрений;

- проведение агромелиоративных мероприятий;

- переспециализация отраслей растениеводства и животноводства;

- применение специальных препаратов, снижающих содержание радионуклидов в продуктах животноводства;

- обеспечение безопасных условий труда и быта сельских тружеников.

4. В целях уменьшения радионуклидов в мясомолочной продукции продолжать проведение работ по коренному улучшению сенокосов и пастбищ на загрязненных землях.

5. В целях обеспечения радиологического качества мясомолочной продукции (особенно в Краснопольском и Чериковском районах) не прекращать использовать цезий-связывающие препараты в виде болюсов и добавок к комбикормам в животноводстве.

6. Продолжать строительство газопроводов и распределительных газовых сетей в сельской местности пострадавших районов области.

7. Не прекращать обустройство поселков, построенных для пострадавших жителей. Высокими темпами вести строительство школ, детских садов, больниц, бань, поликлиник, магазинов и объектов бытового обслуживания населения.

8. Продолжать оснащать лечебные учреждения в районах радиоактивного загрязнения области современной диагностической аппаратурой для проведения широкомасштабной, многопрофильной работы по обследованию сельских жителей Могилевской области.

9. В целях улучшения здоровья и социальной зашиты граждан продолжать ежегодное оздоровление сельчан в санаториях и детских оздоровительных центрах.

10. Во всех районах пострадавших от чернобыльской катастрофы (особенно в Краснопольском, Славгородском, Чериковском, Климовичском, Костюковичском районах), не снижать темпы строительства и реконструкции объектов оздоровления за счет средств, направленных на преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Социально-экономическая реабилитация загрязненных районов напрямую зависит от более эффективного использования возможностей строительной отрасли, а также наращивания объемов инвестиций. Именно строительный комплекс должен обеспечить на пострадавших территориях техническую реконструкцию и перевооружение народного хозяйства, модернизацию и создание заново основных фондов, отвечающих современным требованиям экономики.

Для решения этих задач необходимо принятие комплекса мер по следующим основным направлениям совершенствования управления строительным комплексом:

- создать условия для увеличения собственных накоплений предприятий и организаций всех форм собственности путем реформирования налоговой системы. Для повышения ее эффективности придания необходимых функций восстановления и стимулирования экономического роста налоговый пресс целесообразно снизить не менее, чем на 7-10 %;

- создать более приятный инвестиционный климат для привлечения частного отечественного и зарубежного капитала, финансовых средств коммерческих банков, страховых, лизинговых компаний и других негосударственных учреждений для совместного государственно-коммерческого финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов путем освобождения от налога на прибыль предприятий сроком не менее, чем на пять лет и таможенных пошлин;

- использовать в качестве одного из действенных рычагов активизации инвестиционной деятельности лизинг;

- проработать возможность создания в наиболее пострадавших районах Могилевской области (например: Славгородском, Краснопольском) свободных экономических зон;

- максимально использовать возможности внебюджетных источников финансирования. Имеется в виду долевое строительство, облигационные жилищные займы и система стройсбережений;

- оснастить строительное производство малогабаритными машинами и механизмами.

Как известно, создание рыночного хозяйства требует наличия конкурентоспособной продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешних рынках. Одной из составляющих в решении данной задачи является современная технологическая база. Без передовой техники продукция отраслей Могилевской области не найдет сбыта и не будет решена ни одна социально-экономическая проблема. В свою очередь, технический базис народного хозяйства создает промышленность. Однако, данная отрасль в народнохозяйственном комплексе Могилевской области требует серьезной технической реконструкции. Запаздывать с обновлением технического парка нельзя, иначе после ухода с рынков завоевывать их опять будет гораздо сложнее.

Таким образом, Могилевская область обладает достаточно мощным экономическим потенциалом, который представляется возможным использовать для повышения эффективности процесса реабилитации загрязненных территорий региона.

Заключение

Основываясь на данных анализа социально-экономического развития территорий Могилевской области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, а можно сделать следующее заключение:

1. Реабилитация территорий Могилевской области, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, продолжает осуществляться в соответствии с принятой Государственной программой Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 2006-2010 гг. В ходе ее реализации на загрязненных территориях области продолжаются вестись работы по:

- радиационной защите населения, проживающего в условиях постоянного воздействия малых доз радиации, сохранению здоровья пострадавших, решению проблем реабилитации загрязненных территорий;

- реализация комплекса мер по жизнеобеспечению населения на загрязненных территориях в соответствии с социально-экономическими и радиационными паспортами;

- проведению радиационного мониторинга и снижению неблагоприятных экологических последствий катастрофы;

- использованию мирового опыта и организации международного сотрудничества по проблемам негативных последствий катастрофы;

- совершенствованию экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области.

2. Учитывая правовой режим территорий Могилевской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, одновременно в масштабе областного региона проводится комплекс мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия указанных зон на другие территории и наличное население.

3. Всю практическую работу по формированию и реализации политики реабилитации территорий области, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы, осуществляют в основном местные органы власти и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

4. В целом весь механизм социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области формируется в рамках построения гражданского общества, социально ориентированного рыночного хозяйства и правового государства. Он включает важнейшие политические институты, государственные общественные структуры, субъекты хозяйствования, взаимодействующие в проведении социально-экономической и экологической политики. Более того, экономический механизм реабилитации постепенно переходит на согласованное принятие решений, включая экологический фактор как важнейший критерий оценки их эффективности.

5. С организационной точки зрения новый экономический механизм социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области требует положительного решения следующих проблемных вопросов:

- четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных социальных гарантиях, и разграничение в связи с этим социального страхования и социальной помощи» что будет способствовать уменьшению иждивенческих настроений в обществе;

- введение нового механизма финансирования социальной сферы, обеспечивающего переход от государственного иждивенчества к социальному партнерству;

- повышение значимости заработной платы в составе доходов населения в пострадавших районах, восстановив роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива; одновременно с этим довести рост реальных доходов населения до 5-6 % в среднем каждый год;

- постепенное сближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других фиксированных доходов населения с прожиточным минимумом на основе опережающего их роста по сравнению с ростом цен;

- содействие росту доходов населения от индивидуальной занятости и предпринимательской деятельности их в пострадавших районах;

- освобождение от обложения подоходным налогом доходы граждан в пределах черты малообеспеченности;

- оказание конкретной помощи беднейшим слоям населения в пострадавших районах, предусмотрев создание системы центров социальной помощи, льготных и бесплатных столовых, бань, прачечных, всемерное расширение благотворительной деятельности;

- разработка и повышение стимулирующей роли Единой тарифной сетки (специально для пострадавших районов) в регулировании оплаты труда работников, финансируемых и дотируемых за счет средств бюджета;

- постоянная корректировка направленности программы адресной помощи отдельным категориям населения через сельские Советы пострадавших районов;

- создание посредством науки методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и другой нормативной базы на единой концептуальной основе для пострадавших территорий.

Ввиду особой остроты экологических проблем на всей территории Могилевской области, все инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.

6. Решая задачи социально-экономической помощи и, прежде всего, задачи саморазвития пострадавших территорий в предстоящем будущем, необходимо признать пострадавшие районы области частью единого рыночного пространства и принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособностью, вызванной спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях.

7. Полная реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях области предполагает, по мнению автора, установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов. В частности:

- должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов;

- учитывая, что промышленные предприятий загрязненных зон Могилевской области более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразней включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологий);

8. Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора экономики загрязненных зон области, то в перспективе вида работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, должны быть следующие:

а) выведение новых сортов сельскохозяйственных культур и разработка новых технологий производства;

б) развитие семеноводства как отрасли обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

9. Чтобы в целом приблизить финансирование радиационной зоны к решению конкретных локальных задач по реабилитации всех пострадавших территорий области необходимо формировать специальные фонды на местах. В качестве представителей этих фондов должны выступать органы местного управления, самоуправления и территориально-оздоровительные профсоюзы.

При успешной реализации этих и других предложений пострадавшие территории Могилевской области смогут стать вровень с остальными регионами республики и динамично развиваться.

Список использованных источников

1. 15 лет после Чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление /Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. Мн.: Триолета, 2001. – 118 с.

2. 20 лет после чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Национальный доклад // Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. Мн.: Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, 2006. - 112 стр.

3. Апанасюк О.Н. и др. Совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. Гомель: Институт радиологии, 2006 – 22 с.

4. Беляев В.М., Ивашин В.В. Основы экологии и экономика природопользования. Мн.: Издательство МИУ, 2005. – 106 с.

5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2004. - 499 с.

6. Герасимова Н.В. и др. Социально-экономические последствия чернобыльской аварии (на примере Брянской области). М.: Изд-во Комтехнопринт, 2006. – 32 с.

7. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2005. - 447 с.

8. Горкунов В.А. Структура почвенного покрова пахотных земель Могилевской области: Монография. – Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2002. – 184 с.

9. Гребеньков А.Ж., Трубников В.П. Энергоэффективные технологии на зараженных радионуклидами территориях. Мн.: БГТУ, 2006. – 128 с.

10. Доклад председателя комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь В.Г.Цалко «О ходе реализации государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2001-2005 гг. и основных целях и задачах на 2006-2010 годы» на выездном заседании постоянной комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь в загрязненных районах гомельской и могилевской областей. 23 марта 2006 г. г. Краснополье. / Электронный ресурс. Режим доступа: www.chernobyl.by.

11. Закон Республики Беларусь от 30.12.2006 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2007 г.» - Мн.: «Издательство БДП», 2007. – 147 с.

12. Закон Республики Беларусь от 26.12.2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008г.». // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

13. Закон Республики Беларусь «О налоге на недвижимость». // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2007. 5. с.48-60.

14. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2002. №5. с.81-87

15. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

16. Кулягин С. Пострадавшие от аварии на ЧАЭС районы Могилевской области получат около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного Банка. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.belta.by.

17. Международная конференция «Чернобыль: 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов». Сборник тезисов. – Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 286 с.

18. Методические рекомендации по эффективному использованию пахотных земель и организации севооборотов на загрязненной радионуклидами территории Могилевской области / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В,А,Горкунов, и др. - Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2005. 62с

19. Методические указания по реабилитации земель, выведенных из сельскохозяйственного землепользования после чернобыльской катастрофы / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В.В. Барашенко, Т.П. Шапшеева, и др. Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии», - Гомель, РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 64 с.

20. Научное решение чернобыльских проблем (основные итоги 2001 г.) / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 44 с.

21. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь – Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2006.– 124 с.

22. Основные результаты выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2001 г. / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 22 с.

23. Официальный сайт Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chernobyl.by.

24. Поплыко И.Я., Борисевич Н.Я. Научное решение чернобыльских проблем. Мн.: Институт радиологии, 2004 – 56 с.

25. Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет налогов на доходы и прибыль». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

26. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158 «Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

27. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2005 г. № 1460 «Об утверждении концепции проекта экологического кодекса Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

28. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2006 г. № 29 «Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 гг.» // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

29. Проблемы ликвидации в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. / под. ред. И.В. Ролевича. Мн., «Институт радиологии», 1999. – 115 с.

30. Проблемы преодоления в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Отв. за вып. Борисевич Н.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2000. – 100 с.

31. «Провести комплексный анализ технико-экономического потенциала Могилевской области и разработать предложения по повышению его эффективности для целей реабилитации» / отчет по НИР. Мн.: ИВП «Иннокон», 1999. – 16 с.

32. «Разработать предложения по совершенствованию экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области» / отчет по НИР. Мн.: Могилевский областной отдел НИЭИ, 1997. – 180 с.

33. Рекомендации по созданию и эффективному использованию сенокосов и пастбищ на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области / В.Ю. Агеец, В.С.Аверин, В.В. Барашенко, Е.К. Соколова и др. - РНИУП «Институт радиологии», Могилев, 2003. – 58 с.

34. Солдатенков Е.П. Практикум по луговому кормопроизводству: Учеб. пособие. – Мн.: «Ураджай», 1995. – 335 с.

35. М6. Справка о ходе реализации заданий Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2006-2010 годы. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chernobyl.by.

36. Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 756 «Об утверждении Положения о Департаменте по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

37. Указ Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 г. № 215 «О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

38. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М.: Дашков и К, 2004. - 137 с.

39. Холина Н.В. Основы экономики и экологии природопользования. СПб.: Питер, 2005. – 672 с.

40. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2005. – 375 с.

Приложение 1

Экспликация сельскохозяйственных земель Могилевской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению цезием-137

Приложение 2

Экспликация сельскохозяйственных земель Могилевской области подвергшихся радиоактивному загрязнению стронцием-90