Курсовая работа: Переход к рыночной экономике в постсоветских странах

В 1994 году только в одной стране было приватизировано свыше 50% крупных государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а в 7 странах (в основном из региона ЦВЕБ) было приватизировано не менее 25%; 10 стран (9 из которых входят в регион ЦВЕБ) завершили проведение малой приватизации, а еще 5 практически осуществили комплексную программу. К 2003 году в 20 странах было приватизировано не менее 25% крупных предприятий, а во всех, за исключением двух, завершилась или была близка к завершению малая приватизация. В девяти странах (8 из которых входят в регион ЦВЕБ) доля частного сектора в ВВП в 1994 году составляла 50% и выше; к 2002 году в 22 странах на частный сектор приходилось не менее 50% ВВП, а в 11 из них (9 из которых входят в регион ЦВЕБ) 70% и выше. Продвижение вперед не было столь значительным в сфере реформирования финансового сектора, совершенствования корпоративного управления и реструктуризации предприятий, а также в вопросах стимулирования конкуренции, где только 12, 8 и 5 стран, соответственно (все, за исключением одной, из региона ЦВЕБ), получили к 2003 году оценки 3 и выше.

Рисунок 2.1. Количество стран, добившихся существенного прогресса (рейтинг 3 и выше), 1994-2003 годы. Источник: [12, с.8].

В настоящее время становится все более очевидно, что многие страны Европы и Центральной Азии уже не вписываются в стандартную модель “переходной экономики”. Для стран ЦВЕБ, интегрирующихся в Западную Европу, пожалуй, более характерны проблемы, стоящие перед странами со средним уровнем доходов. Другие страны больше соответствуют таким категориям, как страны с высоким уровнем задолженности, страны, преодолевающие последствия конфликтов, или страны с низкими доходами, находящиеся в неблагоприятных условиях. Проблемы, стоящие перед Венгрией и Чешской Республикой, значительно отличаются от проблем Туркменистана и Кыргызской Республики. Если термин “переходный период” использовался в отношении процесса рыночных преобразований, то обозначение “переходная экономика” представляется уже неуместным. Однако уроки этого периода могут иметь более общее применение к различным областям реформирования в отстающих странах.

2.2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

По итогам социально-экономического развития Республики Беларусь за 2001-2005гг. создана успешно работающая экономика социально ориентированного типа. Согласно официальной статистике, в 2001-2005гг. белорусская экономика демонстрировала довольно высокие темпы экономического роста 7,5% в среднем в год. При этом с 2001 по 2004гг. экономический рост ускорялся. В 2004г. его темпы составили 11,4%, повторив "рекорд" 1997г. [1, с.7]. Рост сопровождался жёстким контролем за политической системой и централизацией процесса принятия решений. В основе экономической стратегии, которой придерживается белорусское правительство, лежит крайне осторожное проведение реформ. При этом большое внимание уделяется социальному благополучию и поддержанию стабильности.

По данным официальных (правительственных) источников, ежегодно улучшаются качественные экономические параметры – повышается рентабельность, сокращается доля убыточных предприятий, снижается энергоемкость ВВП, растет производительность труда, уменьшаются запасы готовой продукции на складах. В стране проводится денежно-кредитная, валютная политика по замедлению роста потребительских цен, что позволило в 2005 году снизить уровень инфляции до 0,6% в среднемесячном исчислении. Особое внимание уделяется системе социальной поддержки населения. Возросла среднемесячная заработная плата, увеличились покупательная способность населения, социальные выплаты, и в первую очередь пенсии [6, с.4], табл.2.1.

Анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что, несмотря на складывающиеся положительные тенденции, на работу экономики продолжает оказывать влияние ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

–      наличие организаций реального сектора экономики, имеющих неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности;

–      относительно высокая материало- и энергоемкость производства, зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;

–      слабая инновационная активность;

–      дифференциация оплаты труда по комплексам, отраслям и сферам экономики;

–      недостаточно высокий уровень пенсий, стипендий и других социальных выплат [6, с.5].

Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящей пятилетке необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннего гармоничного развития человека.

Таблица 2.1. Выполнение заданий Программы социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, %

Примечание. Источник: [6, с.5].

Реформирование экономической системы Республики Беларусь в начале 1990-х гг. имело тенденцию к тесному сотрудничеству белорусского правительства с международными экономическими организациями (группы ВБ – МБРР, Международной финансовой корпорацией (МФК). Опыт работы Всемирного Банка в стране показал, что крайне затруднительно добиться положительных результатов, если настаивать на обсуждении и выдвигать условия пакета мер экономической политики, которые выходят за рамки того, что белорусское правительство может считать частью своей программы. В то же время политика неучастия (предоставление кредитов по принципу «всё или ничего») затрудняла оказание помощи в удовлетворении основных социальных нужд белорусского народа и не способствовала созданию и развитию будущей базы для формирования более открытой экономики. Кроме того, она не позволяла решать проблемы, имеющие глобальное значение, такие как охрана окружающей среды, борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулёзом и другими болезнями, преодоление бедности.

За годы членства во Всемирном банке Беларусь получила значительное кредитное и грантовое (безвозвратное) финансирование, а также существенную техническую помощь консультационного и информационно-аналитического характера. В 1993г. Всемирный банк разработал сокращенную стратегию оказания помощи Беларуси, после чего в 1995г. была подготовлена развернутая стратегия [5, с.25].

Начиная с 1995г., ВБ не мог продолжать предоставление Республике Беларусь кредитов из-за отсутствия договоренностей относительно проведения реформ. Единственной операцией, утвержденной после 1995 финансового года, было предоставление в 1997 финансовом году гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ) на постепенное прекращение применения озоноразрушающих веществ в размере 6,9 млн. долл. США. Имевший в это время место экономический рост укрепил уверенность Правительства Республики Беларусь в правильности избран­ного подхода. В этих условиях усилия ВБ были сосредоточены на разработке базы для более основательного диалога относительно экономических реформ. Был выполнен ряд экономических исследований, в том числе проведена оценка бедности (1996 финансовый год), подготовлены два экономи­ческих меморандума (1993 и 1997 финансовые годы), а также осуществлены отраслевые исследования по сельскому хозяй­ству, энергетике, окружающей среде, транспорту, финансам и развитию предприятий. ВБ также продолжал активно уча­ствовать в осуществлении программ информирования насе­ления и содействии проведению обсуждений с представите­лями государственных ведомств и учреждений, исследова­тельских институтов и гражданского общества по актуальным проблемам реформирования. МФК продолжала реализацию программы оказания технической помощи малым и средним предприятиям, а также малой приватизации [5, с.25-26].

В результате обсуждения Меморандума по экономике страны («Беларусь: цены, рынок и реформирование предприятий») в июле 1997г. между Всемирным банком и Правительством был подписан Меморандум о взаимопонимании. Проводившиеся параллельно переговоры с МВФ не принесли никаких результатов. После «августовского кризиса» 1998г. в России Правительство Республики Беларусь оказалось под сильным давлением на внешнем рынке и прибегло к ужесточению механизмов валютного контроля, что привело к некоторому разрыву отношений с международными финансовыми учреждениями. После того как Правительство обратилось к Банку с просьбой о подго­товке новой стратегии на 1999 финансовый год, последний, учитывая отсутствие прогресса в реализации Меморандума, выдвинул в качестве отправной точки для последующего кре­дитования единственное,  но жесткое условие – унификация валютных курсов.

Отношения ВБ с Беларусью начали улуч­шаться с 2000г., когда было положено начало успешному ди­алогу по вопросам социальной защиты, окружающей среды и относительно условий по улучшению, среды для развития предпринимательства. Унификация в сентябре 2000г. валют­ных курсов, отвечавшая требованию Стратегии 1999г., позво­лила ВБ продолжить работу по подготовке проекта модер­низации социальной инфраструктуры, который был утвержден в июне 2001г. [5, с.26].

Общая сумма займов ВБ, предоставленных Беларуси на сегодняшний день, составляет 193 млн. долл. США. Выплаченная часть этих средств была направлена на укрепление институционального потенциала, поддержку государственной программы реформ, инвестиции в природоохранные мероприятия, энергосбережение, развитие лесного хозяйства [20].

Республика Беларусь в течение всего периода сотрудничества с группой Всемирного банка развивала кредитно-финансовые отношения только с МБРР. Доля кредитных ресурсов, фактически предоставленных Беларуси МБРР в течение 1992-2003гг. составила 2624,7 млн. долл. США (по данным МИД Республики Беларусь на 01.01.2004г.) [21].

Таблица 2.2. Общая сумма займов, предоставленных Республике Беларусь МБРР в 1994-2004гг., млн. долл. США

Примечание. Источник: [20].

Как видно из таблицы 2.2, за весь период сотрудничества наиболее активное взаимодействие белорусского правительства с Всемирным банком наблюдалось до 1998г., когда были утверждены и начаты первые три проекта. Дальнейшее кредитование Банком было обусловлено минимальным вариантом Стратегии сотрудничества (приложение В). В случае развития по минимальному варианту (который действовал в 2002-2004гг.) займы в размере 140 млн. долл. США, могли быть предоставлены Беларуси на реализацию мероприятий и проектов, имеющих глобальное значение, и были направлены непосредственно на беднейшие слои населения. Базовый вариант развития предусматривал предоставление Беларуси суммы до 270 млн. долл. США в течение трехлетнего периода при условии существенного прогресса в реформировании среды для бизнеса и повышении прозрачности системы государственной отчётности, включая Президентский фонд [5, с.5].

Правительство Беларуси не воспользовалось новыми займами ВБ в течение 2002-2004гг., а лишь продолжило реализацию проекта по модернизации объектов социальной сферы. Проект по борьбе с ВИЧ/туберкулезом на сумму 39,61 млн. долл. США с долей участия ВБ 26,84 млн. долл. США был назван ключевым для реализации всей кредитной программы в 2002-2004гг., однако в феврале 2004 года правительство официально отказалось от его реализации [22].

Таким образом, в портфеле займов, предоставленных Всемирным банком Республике Беларусь, насчитывается четыре проекта, завершенных к 2006 финансовому году:

1.       Проект институционального развития (8,3 млн. долл. США), утвержденный в августе 1993г. и предусматривавший укрепление потенциала правительства по разработке и реализации экономических реформ, а также оказание помощи по созданию новых рыночных институтов с целью совершенствования управления экономикой. Проект включал в себя следующие основные компоненты:

Ø Политика управления госсектором, инвестиционный климат;

Ø Государственные затраты и закупки, финансовый менеджмент;

Ø Налоговая политика; 

Ø Преобразования на рынке труда [16].

Проект по данному займу технической помощи был завершён 31.12.1996г. Все средства, затраченные в ходе его реализации были распределены по сферам  центрального государственного управления (70% выделенных средств) банковского сектора (29%) и законодательного регулирования и правосудия (1%) [16].

2.       Реабилитационный заем (120 млн. долл. США), утвержденный в ноябре 1993г. с целью поддержки государственной программы экономических реформ, направленных на сдерживание инфляции, либерализацию торговли, а также приватизацию государственных предприятий и земли. Средства займа использовались также на финансирование критического импорта: медикаментов, и компенсацию дефицита твердой валюты [18]; их распределение по секторам составило: 72% – в промышленность и торговлю, 18% – в финансовый сектор, 10% – в сферу  центрального государственного управления [17]. Данный проект оказался единственным проектом с рейтингом результативности выше отметки «удовлетворительно» по оценке Департамента по оценке операционной деятельности Всемирного Банка (ДООД).

3.       Заем на развитие лесного хозяйства (41,9 млн. долл. США) был утвержден в мае 1994г. и окончен 30.04.2002г. Основная цель данного специального инвестиционного займа заключалась в поддержке реформирования  лесного хозяйства с целью более рационального использования лесных ресурсов (более 11,1 млн. долл. США было выделено на интенсивное лесоводство), совершенствования научно-исследовательской работы, мониторинга атмосферного загрязнения и использования топливной древесины, сокращения риска лесных пожаров (более 7 млн. долл. США) и распространения вызываемого ими радиоактивного загрязнения, а также в совершенствовании планирования лесных ресурсов и работы с персоналом [15, с.26], снижении себестоимости заготовки и переработки древесины путём внедрения новых технологий, увеличении импортозамещения и собственного экспорта. Инструментами осуществления проекта были закупки машин и оборудования, совершенствование технологической базы производства, внедрение новых методик компьютеризации управления отраслью, создание качественного лесного генофонда [4, с.40]. Как показал анализ результатов, данный проект не оказал значительного влияния на целевой сектор вследствие отсутствия структурных и институциональных реформ на национальном уровне [15, с.33].

4.       Заем на модернизацию объектов социальной сферы (22,6 млн. долл. США) – проект, утвержденный 5 июня 2001г. и законченный 31.12.2006г., был первоначально нацелен на проведение энергосберегающих мероприятий на 480-500 объектах социальной сферы, главным образом, в школах и больницах [4, с.41]. Основная цель займа – сокращение энергозатрат в учреждениях социально-бюджетной сферы, так как ситуация с задолженностью за потреблённые электроэнергию и тепло в ней резко обострилась. В качестве объектов проекта были выбраны учреждения здравоохранения и образования, поскольку на их долю приходится около 40% энергии, потребляемой всеми организациями бюджетной сферы и они обладают значительным потенциалом энергосбережения при сравнительно небольших капиталовложениях [18]. Проект получил  удовлетворительную оценку по достижению в 2001-2003гг. поставленных целей [5, с.61]. Уже на первом подготовительном этапе – реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности использования энергоресурсов, завершённом в конце 2000г., в период освоения аванса в 1 млн. долл. США, потребление энергии на реконструированных объектах сократилось на 18% [18]. Далее, в 2001г., последовал второй этап Проекта по энергосбережению, направленный на технологическое переоборудование инфраструктурных объектов в соответствии с их приоритетом, эффективностью и социальной значимостью [4, с.41].

Всемирный банк помог Беларуси привлечь грантов (безвозмездной помощи) в размере 15 млн. долл. США, направленных на создание эффективной системы социальной защиты, сохранение биоразнообразия, вывод из применения озоноразрушающих веществ, проведение секторальных исследований и другие цели [18]. Оценка результатов осуществления проекта по сохранению биоразнообразия лесов (первый грант Глобального экологического фонда (ГЭФ), 1992г.) отражает высокую эффективность расходования инвестированных средств и влияние на отраслевое институциональное развитие страны [4, с.41]. Высшую оценку получили проекты по прекращению применения озоноразрушающих веществ (грант ГЭФ, средства в размере 6,9 млн. долл. США израсходованы полностью, проект закрыт вовремя и является образцовым для региона, [5, с.27]), а также программы в области социальной защиты и здравоохранения.

Действующая Стратегия сотрудничества Всемирного банка с Беларусью (САS) была принята в марте 2002г. САS подразумевает поддержку развития экономики и общества, минимизацию социальных и экологических рисков. Особое внимание уделяется последствиям Чернобыльской катастрофы и таким глобальным угрозам, как распространение ВИЧ/СПИД и туберкулеза. Участие общественности рассматривается как важный элемент в достижении целей предложенных программ, способный содействовать прозрачности и подотчетности на разных уровнях [18].

В рамках сокращения объёмов сотрудничества Всемирного банка с Беларусью действующая стратегия направлена на решение проблем бедности путём сочетания следующих видов деятельности:

Ø  Консультации с целью предоставления рекомендаций в области реформирования, прежде всего, среды для развития бизнеса и социальной политики, а также с целью содействия развитию и активизации гражданского общества.

Ø  Поддержка реформ и решения проблем, имеющих социальное и глобальное значение путём кредитования по трём направлениям:

1.    реализация мероприятий, имеющих глобальное значение, которые Беларусь также считает своими приоритетами;

2.    смягчение социальных рисков, включая последствия аварии на чернобыльской АЭС;

3.    содействие развитию частного сектора путём улучшения условий для бизнеса и инвестиций [5, с.5].

В процессе экономического развития Беларуси в период 2002-2004гг. сложилась ситуация, в которой часть условий базового варианта Стратегии сотрудничества Всемирного Банка с Республикой Беларусь были выполнены (см. приложение В). Вслед за унификацией валютного курса (со дня официальной унификации валютных курсов – 14 сентября 2000г.) правительство предприняло некоторые важные шаги по либерализации цен и первоначальные меры по ослаблению вмешательства государства в бизнес. Однако по оценке МБРР, эффективность данных мер оказалась низкой. На конец 2003г. доля частного сектора в ВВП составила 20%, поднявшись лишь на 5% по сравнению с 1994г.; индекс либерализации цен свидетельствует об отсутствии какого-либо прогресса: «3-» в 1994 и в 2003гг. Что касается структурных реформ управления, антимонопольной политики, развития рынка ценных бумаг и небанковских финансовых организаций, то здесь страна осталась на месте, в реформе банковской системы эксперты МБРР отметили слабый прогресс по либерализации процентных ставок (от «1» в 1994г. до «2-» в 2003г.) На таком же уровне в стране в течение указанного периода шёл процесс малой приватизации и реформы в сфере инфраструктуры,  продажа крупных госпредприятий замедлилась. Программа разгосударствления и приватизации от 1993г., предусматривавшая приватизацию 2/3 основных государственных фондов и предоставление 50% приватизированных фондов государственных предприятий гражданам республики, фактически была приостановлена в 1997г. [5, с.17]. За всю историю белорусской приватизации на базе госсобственности было создано около 1500 акционерных обществ. По официальным данным, более 300 из них являются нерентабельными [13]. Из 96.039 действующих на территории Беларуси предприятий 178 (0,2% от общего количества) обеспечивают почти 40% налоговых поступлений консолидированного бюджета страны. 78 из них получают государственную поддержку. Тем не менее, 16 из них понесли убытки в 2003г., и только 120 обеспечили рост прибыли [8]. Доля льгот и преференций в обеспечении роста промышленности за три квартала 2004г. составляют 15,7% [9]. Правительство продолжает оказывать поддержку приоритетным отраслям, таким как сельское хозяйство и жилищное строительство, как в виде прямых субсидий, так и льготных кредитов, предоставляемых через банковскую систему, и сознательно манипулирует величиной налоговой нагрузки, освобождая отдельные предприятия от выполнения обязательств немонетарного характера [12, с.51].

Как можно судить по тенденциям экономического развития страны в последние четыре года, белорусское правительство не предпринимает серьезных мер для реформирования государственной собственности, стимулирования развития частного сектора, создания благоприятного инвестиционного климата. Система национальных счетов Беларуси не является унифицированной с СНС развитых стран, и потому предполагает, что официальные данные по макроэкономическому развитию республики можно трактовать и в противовес «стабильности и процветанию» Беларуси. 

Менеджмент государственных предприятий фактически зависит от властной вертикали – он не может принимать витальных для своего предприятия решений без согласия сверху. Так, в соответствии с Указом от 1.03.2004г. №125 «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами» государство имеет право вмешиваться в работу любого предприятия, созданного на базе госсобственности. За весь срок действия данного права «золотая акция» была введена на 15 предприятиях республиканской и 6 предприятиях коммунальной собственности [13]. Что касается продажи госсобственности, то сделки стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин (более 100.000 долл. США), включая бесплатную передачу из республиканской собственности в коммунальную, санкционируются президентом, продажей остальных объектов распоряжается Министерство экономики [11]. Это затрудняет и без того замедленную и текущую «эволюционным путём» приватизацию в стране. Более того, по словам премьер-министра Республики Беларусь С. Сидорского, «работа по реформированию малых и средних предприятий в Беларуси завершена» [3].

После кризиса 1998г. в России инфляция в Беларуси выросла со 182% в 1998г. до 251% в 1999г. (на конец периода). Вследствие ужесточения денежно-кредитной политики уровень инфляции снизился до 108% в 2000г. и 46% – в 2001г. Далее Национальный банк Республики Беларусь значительно активизировал рефинансирование банков, так как снижение чистых иностранных активов и увеличение средств на счетах правительства в НББ способствовало сжатию денежной базы. Процентные ставки на межбанковском рынке росли, и многие банки приостановили снижение ставок на кредитно-депозитном рынке и даже увеличили некоторые процентные ставки [2, с.3]. Такая монетарная политика повлияла на темпы роста наличных денег в обращении и способствовала дезинфляции – в 2002г. ИПЦ составил 35%, в 2003 – 25%, а к концу III-го квартала 2004г. индекс вырос на 14,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [2, с.5]. Учитывая политику НББ стимулирования банков к привлечению депозитов физических лиц (с 1 ноября 2004г. норматив обязательных резервов по этому виду депозитов был снижен в третий раз за год – до 6% – на 1 процентный пункт) [2, с.4], можно прогнозировать дальнейшее снижение темпов инфляции. Избыток банковской ликвидности, обусловленный увеличением предложения денег, вызвал рост кредитования экономики, что наряду с регулированием процентных ставок позволило НББ удешевить кредиты реальному сектору. Именно за счёт кредитов и был обеспечен реальный рост ВВП на 5% в 2002г. и на 6,8% – в 2003г. [2, с.5]. Кредиты были использованы предприятиями на погашение задолженности по оплате труда и инвестиции в основной капитал. Уже за 2003 год политика стимулирования госпредприятий обошлась в более 1 трлн. руб., не поступивших в бюджет, что в реальном выражении на 129,2% по сравнению с 2002г. [14, с.6]. Рост производства и ВВП в 2004г. также поддерживался за счёт экспансионистской монетарной и фискальной политики, а также банковских кредитов, значительная часть которых была выдана по распоряжению правительства и президента. Такая ситуация значительно ухудшала состояние крупных государственных банков, а следовательно, нарушала стабильность банковской системы Беларуси в целом. Ситуация на валютном рынке и состояние внешней торговли (а точнее наличие источников финансирования дефицита текущего счёта) определила нецелесообразность такой монетарной политики. Сохранение крупных предприятий в собственности и под контролем государства, а также преференциальный режим со стороны России сыграли ключевую роль в поддержании промышленного производства и усилении экономического роста. В то же время, ресурсы, необходимые для поддержания промышленного производства, отнимались у других отраслей экономики.

Исследование "белорусского чуда", проведенное специалистами ВБ (Экономический меморандум для Беларуси) и МВФ (Страновой отчет, посвященный анализу факторов роста ВВП), в котором дано фактическое обоснование столь высоких темпов роста ВВП белорусской экономики, показало, что  при продолжении текущей политики в экономике начнется стагнация. В случае начала комплексных рыночных реформ страна может добиться улучшения ситуации без серьезных социальных последствий [1, с.13].

Значение нормативно-правовой базы является образующим компонентом формирования всех рыночных институтов, основой всех преобразований экономической системы, так как она заложена в основу правоотношений, возникающих в процессе хозяйствования.

Становление частного сектора невозможно без законодательной базы для разгосударствления, приватизации, антимонопольного и торгового законодательства, а также законодательства, регулирующего рынок капитала и банкротства; финансовая система рынка обусловлена появлением частного банковского и финансового капитала, функционирование которого, в свою очередь, также должно быть законодательно оформлено; реформа социальной защиты представляет собой целую систему законодательных актов, утверждающих положения о помощи незащищенным слоям населения; отдельная группа реформ и вовсе лежит в плоскости нормотворчества относительно качества управления государством.

Как уже было сказано выше, ключевыми элементами эффективного, ориентированного на рынок частного сектора является надлежащая институциональная и нормативная база и сильный, прозрачный государственный сектор. Следовательно, уровень развития частного сектора косвенно свидетельствует об эффективности нормативно-правовой базы. На сегодняшний день доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет менее 20% [1, с.5], в то время как в большинстве стран ЦВЕ – 50-80% (приложение Б). В 2005-2006гг. в направлении поддержки развития малого и среднего предпринимательства (МСП) со стороны правительства были сделаны определенные шаги. В частности, продекларирован принцип "одного окна". Однако, данный принцип в белорусском исполнении еще далек от своего истинного значения, хотя процедура постановки на учет в различные организации была значительно упрощена и удешевлена. В 2006г. изменен принцип начисления штрафных санкций, в силу чего ожидается постепенное снижение размеров штрафов и пеней. В то же время государственная политика в области развития МСП остается непоследовательной и противоречивой. Например, в 2006г. принято решение о маркировке чая, кофе, обуви и других товаров акцизными марками [1, с.5]. Это увеличит издержки предпринимателей, а часть МСП будет вынуждена уйти с рынка.

Налоговая нагрузка, несмотря на ежегодные намерения Министерства финансов, остается практически неизменной и очень высокой. При этом налоговое законодательство характеризуется сложностью и изменчивостью, а уплата налогов остается трудоемким и дорогим в администрировании процессом [1, с.5]. Не решенной остается проблема получения многочисленных разрешений, исчерпывающего списка которых не знает никто, а само получение разрешений становится все более дорогим и трудоемким.

Несовершенство нормативно-правовой базы создает проблемы для формирования благоприятного делового климата в стране. Это подтверждается опросом руководителей МСП Беларуси, проведенным Институтом предпринимательства и менеджмента (ИПМ), в результате которого подтверждено наличие значительных проблем в области регулирования деятельности частных предприятий в Беларуси [1, с.34]. Из 19 наиболее частых проблем, с которыми приходится сталкиваться МСП, на первом месте стоят (см. таблицу 3.1):

Таблица 3.1. Распределение ответов на вопрос «С какими проблемами Вы сталкиваетесь в Вашей работе?»

Примечание. Респонденты должны были оценить каждый из перечисленных пунктов по 5-балльной шкале, где «5»-это наиболее серьезная проблема, «1» -это не является проблемой. Источник: [1, с.34].

Хотя ни одна проблема не получила максимальной оценки респондентов по 5-тибалльной шкале, каждый пятый-шестой руководитель МСП оценивал проблемы регуляторной среды как очень сложные (5 баллов).

Самые сложные регулирующие нормы приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2. Самые сложные регулирующие нормы

Примечание. Источник: [1, с.34].

Конечно, даже эти проблемы явля­ются решаемыми для большинства белорусских МСП, особенно для тех фирм, которые давно работа­ют на рынке. Однако они затрудня­ют возникновение новых фирм и их развитие, поскольку такие пред­приятия не могут себе позволить нанять большой штат специалистов для решения указанных проблем. И хотя к сложной, противоречивой и нестабильной деловой среде белорусский бизнес давно приспосо­бился, издержки этого приспособ­ления оплачивают все жители Бе­ларуси, поскольку более низкая конкуренция приводит к более вы­соким ценам (по сравнению с соседними странами), узкому ассор­тименту, некачественному сервису. В силу именно этих ограничений и проблем белорусский бизнес оста­ется, за небольшим исключением, малым.

По данным пресс-службы Мини­стерства по налогам и сборам Рес­публики Беларусь, в 2005 г. были проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству в 31,6% организациях и у 25,8 % ин­дивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам про­верок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 66% индивидуальных предпринимате­лей. За I квартал 2006 г. налоговой службой проведены проверки соблюдения действующего законода­тельства по налогам и предприни­мательству у 9,9 тыс. организаций и 13,9 тыс. индивидуальных пред­принимателей, состоящих на уче­те. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 63,6% индивидуаль­ных предпринимателей. По ре­зультатам контрольных мероприя­тий Министерства по налогам и сборам за 2005 г. объем дополни­тельных поступлений в бюджет со­ставил BYR 172,3 млрд. При этом, несмотря на заявления министерства о сокращении коли­чества и сроков проведения прове­рок, суммы начисленных санкций не уменьшаются. Так, в январе-мае 2006 г. в доход бюджета дополнительно уже поступило BYR 171,6 млрд. (т.е. сумма, сопоставимая с доходами за весь 2005 г.) [1, с.35].

Является ли такое количество допущенных налоговых нарушений следствием желания подавля­ющего количества МСП уклонить­ся от уплаты налогов, незнанием налогового законодательства или все это - результат сложного и за­путанного налогового законода­тельства, не нарушать которое по­чти невозможно? Налоговое законода­тельство и администрирование в стране являются серьезной пробле­мой и нуждаются в изменении. Согласно опросу [1, с.34], такие пробле­мы, как «сложные и непонятные правила налогообложения и бух­галтерского учета» и «частые изме­нения в налоговой отчетности», за­няли шестую и седьмую позиции (табл. 3.2). При этом «большие штрафные санкции за ошибки» и «многочисленные проверки контро­лирующих и налоговых органов» за­нимают первое и второе места.

Исходя из анализа проблем есте­ственным образом вытекают пред­ложения предпринимателей по из­менению налогового законода­тельства в сторону упрощения.

О чрезмерном регулировании и вмешательстве в оперативную де­ятельность МСП говорит и такой противоречивый факт. Руководи­тель среднестатистического МСП тратит на общение (взаимоотноше­ния) с органами государственного управления 5,32 часа в неделю. То есть, фактически, один день в неде­лю руководитель частного предпри­ятия Беларуси отсутствует на рабо­чем месте, решая вопросы с пред­ставителями власти. При этом если руководитель небольшого МСП тра­тит на взаимоотношения с органа­ми госуправления 5,1 час в неделю, то крупного (свыше 100 чел.) – 6,6 часа (7,2 часа, если на предприятии работает более 200 чел.). Следует отметить, что количество людей, за­нятых составлением отчетности, или время руководителя, потрачен­ное на общение с органами госуп­равления, не зависят от сферы де­ятельности предприятия [1, с.38].

На основании проведенного анализа условий существования МСП, созданных действующей нормативно-правовой базой, можно заключить, что настоящее законодательство Республики Беларусь является малоэффективной системой, на которой может основываться комплексное преобразование экономики страны на пути к рынку.

Страницы: 1, 2, 3