Дипломная работа: Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО «Киржачшелк» – одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелковые ткани. В начале 1990-х годов ХХ века годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 миллионов погонных метров. На предприятии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четверть трудоспособного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 года произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996 году производство сократилось в 50 раз, численность работающих – в 4 раза, практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющих полуторавековую историю в Киржачском районе.

В феврале 1998 года арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное производство.

Кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 года составила более 6 миллиардов рублей. Уже начиная с 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил. Киржачский район превратился в дотационный.

Понимая важность предприятия в экономике района, администрация района постоянно искала пути возрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 году с баланса предприятия все социальные объекты были переведены в муниципальную собственность. Отопление микрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженерных коммуникаций, где проживали 15 тысяч. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетных средств. Однако это не спасло предприятие.

Начиная с 1996 года, администрация района совместно с администрацией Владимирской области искали выход из кризиса. Они выступили гарантом льготного кредита на закупку сырья в размере 3 миллиардов рублей. Состоялись многочисленные встречи с руководителями и специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области, депутатами Государственной Думы России, ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшее Министерство текстильной промышленности), с АО «Шелтекс» и других текстильных предприятий.

В администрации рассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржачшелк» по окончании процедуры банкротства в муниципальную собственность. Тем более что юридически такая возможность была. Администрация района была крупнейшим кредитором предприятия. Для изучения такой возможности руководители района выехали в Ярцевский район Смоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальную собственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации привели к выводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк» в муниципальное унитарное предприятие.

Дело в том, что примеры функционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, что руководство предприятий недостаточно заинтересовано в повышении эффективности производства, а собственник (государство) не всегда в состоянии осуществить необходимые инвестиции в развитие производства. Основным направлением стал поиск нового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лице ОАО «Детская одежда» из города Владимира и ЗАО «Капрохим» из Москвы. Они были найдены в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальными претендентами.

По требованию районной администрации и совета кредиторов арбитражным судом Владимирской области был решен вопрос о замене конкурсного управляющего. Активная работа нового конкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной и областной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провести среди них конкурсные торги, в процессе которых учитывались интересы развития города.

В результате торгов основное производство приобрело швейное предприятие ОАО «Детская одежда» из города Владимира. Ежемесячное потребление шелковых тканей в объединении составляет 600 тысяч погонных метров. Второе производство приобрело ЗАО «Капрохим» из Москвы, владельцы крупного пакета акций Курского химического комбината, выпускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей.

В результате проведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия. В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме, обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработная плата, в полном объеме платятся налоги.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла, в основном, на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 миллионов рублей на приобретение сырья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.

В результате Киржачский район получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить утерянные в прошлые годы рабочие места. Активизировалась работа транспорта. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 года новые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производств в местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже (в кооперации с Ивановской текстильной академией) обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыта лаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Таким образом, на территории района будут созданы новые рабочие места, требующие достаточно высокой квалификации.

К концу 1999 года новые собственники увеличили совокупный объем выпуска шелковых тканей до 2 миллионов погонных метров в месяц и продолжают наращивать объемы производства. В результате в 2000 году Киржачский район перестал быть дотационным и стал вопрос не только устойчивого функционирования, но и дальнейшего развития.

Роль местных органов власти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика и сейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения от предприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторами стабильности работы шелкового производства становится разумная тарифная политика и рациональная организация совместного использования этих важных объектов [101, с. 179-183].

Пример с ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовое оздоровление градообразующего предприятия. Это приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, на которой оно расположено.

Логичным представляется рассмотрение опыта другого муниципального образования являющегося монопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относится город Березовский Кемеровской области. Градообразующие предприятия – разрез «Черниговский», обогатительная фабрика и две шахты. Удельный вес продукции угольной отрасли в общем объеме производства составляет 97%, ее доля в доходах бюджета – 76,1 %. На угольных предприятиях занята почти половина работающего населения города.

В городе особую остроту имеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкий уровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономических возможностей, которые имеются в крупных городах. В частности, в городе Березовский при численности населения 52 тысяч человек официальный статус безработного имеют 1842 человека, из них – 1242 женщины. Уровень безработицы 6,8% к экономически активному населению [102, с. 3-5].

Все эти проблемы во многом вызваны депрессивным состоянием экономики, дотационностью, необходимостью привлечения средств областного бюджета. Немаловажную роль играет и отсутствие механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении городских проблем. Поэтому одна из важных задач органов местного самоуправления – организация участия всех субъектов экономической деятельности в программах развития города. Ее нельзя решить директивным путем, поскольку большинство действующих на территории предприятий формально не подчинены администрации (находятся в частной либо акционерной собственности). И выход здесь видится в формировании института социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности за выполнение «правил игры».

Сейчас одна из проблем города заключается в том, что при наличии промышленных инвестиций нет инвестиций в социальные объекты. Формирование социального партнерства между властью и бизнесом способно создать такие условия, когда строительство социальных объектов позволит решить многие проблемы города. Администрация города Березовский ежегодно заключает соглашения о добровольном партнерстве с различными предприятиями (на городском уровне – с разрезом «Черниговский», обогатительной фабрикой, на областном – с ЗАО «Северстальресурс») [103, с. 4-6].

Стороны обязуются сотрудничать по вопросам развития экономики города; совместно решать комплекс социально-экономических проблем, связанных с функционированием предприятий; содействовать созданию благоприятных условий для привлечения и эффективного использования инвестиций; участвовать в разработке и реализации комплексных природоохранных мероприятий и ликвидации загрязнений окружающей среды в местах ведения добычи и переработки угля. В соглашениях предусматривается решение вопросов по повышению заработной платы работникам предприятий, оказание благотворительной помощи городу. В 2004 году от предприятий и предпринимателей поступило спонсорских средств на сумму 16,9 миллионов рублей, в том числе от крупных угольных предприятий – 15,7 миллионов рублей. За 2005 год угольными предприятиями оказано благотворительной помощи на сумму 20 миллионов рублей, 1,7 миллиона рублей перечислили частные предприниматели.

Чтобы получить достоверную информацию о состоянии социальной сферы, в 2004-2005 годы. сотрудниками муниципалитета города Березовский было проведено три социологических исследования, нацеленных на изучение наиболее важных социальных проблем города [104, с. 49].

Принятая стратегия развития города должна стать продуктом «общественного согласия». Для этого она проходит процедуру общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти.

Для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Березовский на 2006-2015 гг. были созданы группы стратегического планирования по пяти приоритетным направлениям (молодежная политика, строительство, развитие малого и среднего бизнеса, ЖКХ, социальная сфера), в состав которых вошли заместители главы города и руководители отделов администрации. Создан координационный совет по стратегическому развитию из представителей исполнительной власти, предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи и ветеранов.

Определены факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города. Проведен СВОТ-анализ сильных и слабых сторон развития муниципального образования. К сильным можно отнести большой объем сырьевых ресурсов (уголь), близость к областному центру (город Кемерово) и хорошую транспортную обеспеченность (близость Транссибирской магистрали), а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояние инфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкая обеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы [105, с. 176-177].

Способствовать улучшению социально-экономической ситуации в городе могут не только инвестиции угольных предприятий в его развитие, но и производственные инвестиции, в частности в углубление переработки угля, а также развитие туризма.

Холдинговая компания «Сибирский деловой союз», владелец разреза «Черниговский», приступила к строительству новой шахты, куда предполагается вложить 2-3 миллиарда рублей. Другим крупным инвестором в городе является компания «Кузбассуголь», строящая обогатительную фабрику на площадке шахты «Березовская». На этом предприятии предполагается организовать 400 новых рабочих мест.

Угрозы развитию города это зависимость от конъюнктуры рынка угля, от градообразующих предприятий, отток экономически активного населения в другие города из-за нехватки рабочих мест и плохого обеспечения жильем, старение населения.

Предварительно сформулирована миссия муниципального образования: «Березовский – город Кузбасса, благоприятный для жизни и развития бизнеса, инноваций». Определена главная стратегическая цель развития на 2006-2015 годы: «Повышение качества жизни и доведение уровня жизни жителей города Березовский до уровня, не менее чем на 20% превышающего среднеобластной». Приоритетные направления развития: организация благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; создание условий для развития строительной индустрии; формирование и реализация молодежной политики; развитие социальной инфраструктуры и индустрии услуг; дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ [106, с. 50-53].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что применение стратегического планирования в развитии рассмотренных городов было действительной необходимостью. Стратегические планы дают толчок развитию и совершенствованию как системы управления, так самого муниципального образования.

3.2 Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска

Для разработки стратегического плана, как было отмечено выше, в крупных муниципальных образованиях создаются специальные департаменты, различные структурные подразделения в составе местных органов власти и управления.

Поскольку проведенный экспертный опрос методом интервьюирования показал, что каждый из экспертов отметил крайнюю ограниченность в финансовых средствах, представляется нелогичным создание специального отдела по разработке стратегического плана.

Мы предлагаем добавить функции по организации, разработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегического плана развития муниципального образования в структуру Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Этот отдел создан для реализации функций:

-       управления экономическим развитием муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ (муниципальное образование), в том числе промышленностью, отраслями социальной сферы на межведомственном уровне, информатизацией;

-       управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством на территории муниципального образования.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией РТ, законами Российской Федерации и РТ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров РТ, постановлениями Главы Нижнекамского муниципального района, распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, а также Положением об отделе экономического анализа и транспорта.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ.

Основными задачами деятельности Отдела являются:

-       разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики муниципального образования;

-       реализация приоритетных направлений структурной перестройки на основе индикативного планирования экономики;

-       анализ экономического положения муниципального образования и определение на его основе принципов, методов и форм реализации структурной и инвестиционной политики муниципального образования;

-       разработка и создание (по необходимости) творческого коллектива с соответствующими комиссиями по стратегическим направлениям, организация слушаний проекта стратегии развития муниципального образования;

-       корректировка, исполнение и мониторинг стратегии развития муниципального образования;

-       разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития транспортного комплекса на территории муниципального образования.

Отдел в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции экономического характера:

-       разрабатывает стратегию социально-экономической и промышленной политики муниципального образования и обеспечивает реализацию муниципальных социально-экономических программ (составляющих стратегию развития муниципального образования), приоритетных направлений развития экономики и промышленности муниципального образования;

-       определяет пороговые значения индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения муниципального образования;

-       организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития промышленности, других отраслей и секторов экономики муниципального образования;

-       анализирует ход проведения экономической реформы;

-       организует разработку и обеспечение реализации концепций, основных направлений развития систем информатизации на территории муниципального образования;

-       организует разработку и реализацию программ повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов муниципального образования;

-       разрабатывает предложения о совершенствовании муниципальной промышленной политики, организует работы по ее проведению, стимулированию развития производств.

Следующим компонентом нашего предложения является разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года.

Теперь рассмотрим основные аспекты самого стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» до 2010 года (Приложение М).

В преамбуле нами обозначаются общие теоретические предпосылки стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Далее представлен Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск», который обозначает общую социально-экономическую ситуацию в городе.

В следующем разделе представлены конкурентные позиции города Нижнекамска. Здесь обозначаются основные препятствия развитию на период до 2010 года. Проводится анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска.

Далее были определены целевые ориентиры развития города Нижнекамска.

Наиболее значимым для данного раздела выпускной квалификационной работы является, по нашему мнению, не повторение конкурентных преимуществ и недостатков города, а перечень целей, задач и мер по реализации стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска. Данные разработки представлены в соответствующем заключительном разделе стратегического плана.

Обозначим приоритетные цели социально-экономического развития города Нижнекамска.

1     Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды наиболее важная стратегическая подцель.

2     Развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства.

3     Развитие инженерной инфраструктуры города.

Для решения самой важной стратегической цели были сформулированы следующие задачи:

-       Улучшение качества окружающей среды

Для решения этой задачи необходима оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов производства и потребления.

Наиболее значимыми в свете важности проблемы экологии являются следующие события: создание отдела по экологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктов наблюдения; составление регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий, канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, строительство мусороперерабатывающего завода.

-       Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска

Для решения данной задачи необходима ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.

Для этого необходима разработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.

Следующая стратегическая цель – это развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства. Данная цель имеет три подцели:

2.1  Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

-       Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал.

-       Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

-       Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Это возможно посредством осуществления следующих организационных действий:

-       Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

-       Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Для этой цели предусмотрен целый ряд мероприятий:

2.2  Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

-       Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости

-       Создать программу предоставления социального жилья

-       Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ

2.3  Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности. Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач:

-       Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета

-       Благоустроить общественные и внутридворовые территории

Третья стратегическая цель социально-экономического развития города Нижнекамска состоит в развитии инженерной инфраструктуры города. Для решения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-       Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)

-       Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства

-       Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве

-       Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.).

Предусмотренные мероприятия (обозначенные в приложении М) несут в себе несомненную социальную значимость для развития города.

Разработка и утверждение Стратегического плана развития города с учетом реалий сегодняшнего дня позволит четко установить направления, по которым Нижнекамск будет развиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях городского хозяйства, что позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития города, и в конечном итоге – обеспечить достойный жизненный уровень горожан.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Опыт российских городов, использующих в своей практике методы стратегического менеджмента в целом, и стратегического планирования в частности, доказал необходимость применения стратегического планирования социально-экономического развития и в других городах нашей страны.

Имея колоссальный потенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, что Стратегический план социально-экономического развития необходим и нашему городу Нижнекамску.

Социальная значимость разработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любого муниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенные мероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальную стабильность в городе.

Стратегический план не является документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработки целой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурных подразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, законодательных инициатив.

Реализация Стратегического плана позволит городу:

-       развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;

-       повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;

-       обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;

-       упрочить положение успешно развивающегося города Республики Татарстан.

Все элементы стратегии социально-экономического развития города взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направлений стратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждого из направления стратегии расширяются возможности для более полной реализации всех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.

Особо следует сказать об общей стратегии управления социально-экономическими процессами в городе. Все охарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития города могут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов управления города на основе общей стратегии управления социально-экономическими процессами в Нижнекамске.

Разумное использование синергетического эффекта, рациональная организация системы управления, согласованное действие всех органов власти, ключевых социально-экономических субъектов города (градообразующих предприятий), населения, доверие населения к власти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при более или менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решению задач, охарактеризованных в проекте Стратегического плана социально-экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развития экономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантий социальной и личной безопасности граждан.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Для построения прогнозных значений нами рассчитывалось уравнение линейного тренда.

Общая формула линейного тренда имеет вид:

                                                                                        (1)

где а – теоретическое значение выровненного ряда (тренда), относимое к первому промежутку времени, то есть находящееся в начале ряда;

b – среднее изменение уровней ряда за один промежуток времени.

Нахождение параметров уравнения осуществляется способом наименьших квадратов. Причем, удобнее один из временных промежутков принять в качестве условного нуля, тогда расчеты упростятся. Линейную функцию еще называют полиномом первой степени.

Параметры линейного уравнения  определяются способом наименьших квадратов с помощью системы уравнений:

(2)

Дополнительные расчеты удобно оформить в таблицу (на примере динамики младенческой смертности):

Графическое изображение ряда имеет следующий вид (в случае положительной тенденции, и наоборот – при отрицательной):

4.3 Правовое обеспечение ВКР

При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие нормативно-правовые акты:

-       Конституция Российской Федерации является наивысшим законом государства. Это декларативный документ, содержащий нормы и принципы государственного устройства. В Конституции определяется, что местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

-       Особенного внимания заслуживает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем заложены общефедеральные стандарты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Непосредственную реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно наблюдать в республиканском законе «О местном самоуправлении в РТ», принятом 28 июля 2004 года и в Уставе муниципального образования «Город Нижнекамск».

Некоторые аспекты написания диплома затронули такие нормативно-правовые акты и документы, как:

1        Закон республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ

2        Постановление Кабинета Министров РТ «О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» от 7 мая 1997 г. № 397

3        Постановление Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» : от 31 марта 2006 г. № 139

4        Постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» от 2 апреля 2004 года № 162

5        Постановление Кабинета Министров «О строительстве в г. Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов : постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453

6        Постановление Кабинета Министров «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы : постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197

7        Постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе»

8        Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году.

9        Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год.

10     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год.

11     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год.

12     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год.

13     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования перспектив социально-экономического развития муниципального образования

Обоснование проблемы исследования. Большая часть населения России проживает в городах, где производится основная часть национального продукта, принимаются «судьбоносные» для страны решения, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.

В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной под цели прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчинено интересам промышленного производства. Город представал в глазах государственного плана не как экономическая, социальная, культурная и историческая реальность, а исключительно в виде «городского хозяйства», мало, чем отличающегося от завода или фабрики.

В последние годы, – в том числе, благодаря особой роли местного самоуправления в системе государственного управления, – население и местная власть стали сходиться в признании важности социального партнерства, плодотворной неизбежности жить и действовать «вместе», в понимании ценности исторической идентичности «места» и его культурного наследия. Там, где муниципальное самосознание достаточно продвинулось в этом направлении, город и сам обретает собственный голос в диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя, получает шанс стать городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространством собственного инновационного развития. И поэтому – городом людей.

Для того чтобы устойчивое и управляемое развитие стало практически значимой стратегией, его проработки должны быть перенесены в плоскость пространственного и городского развития.

Очевидно, что если мы на самом деле принимаем гражданское общество как ценность и цель общественного развития, если мы стремимся к развитию не только промышленности и рынка, но и городов и городских сообществ, то становление местного самоуправления является ключевым моментом, способным привести в движение весь человеческий капитал России.

Чем быстрее нам удастся изменить стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансировании, тем скорее мы перейдем к системе управления на основе программно-функционального подхода, когда управление строится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы.

Решению указанных проблем в значительной степени могут способствовать одни из перспективных методов современного менеджмента – стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти методы активно применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществлений коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование может с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития, как показывает опыт европейских и американских городов, является наличие согласия между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения приоритетных задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, с тем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.

До тех пор, пока мэр города будет восприниматься как «главный администратор», а средоточием местного самоуправления будет считаться городская администрация, а не само городское поселение и живущие в нем люди, город не станет главным «предметом ведения» местного самоуправления и важнейшим учетным объектом управленческой деятельности и мысли всех ветвей и уровней власти.

Главной целью проводимого социологического исследования является выявление проблем и возможностей города, его сильных и слабых сторон, с точки зрения руководителей местных органов власти.

Объектом исследования являются руководители местных органов власти муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, данные статистических отчетов.

Предмет исследования представлен следующими показателями муниципального образования:

-       сильные стороны внутренней среды города;

-       слабые стороны внутренней среды города;

-       возможности внешней среды;

-       угрозы внешней среды.

Основная гипотеза состоит в том, что одной из самых главных проблем, по мнению руководителей, является ухудшение экологической ситуации. Точкой роста города является дальнейшее развитие нефтехимического и нефтеперабатывающего комплекса.

Дополнительная гипотеза представлена двумя предположениями. Первое состоит в том, что влияние внешней среды на город негативно, особенно это выражается в извлечении финансовых ресурсов из города во внешнюю среду. Второе предположение – это ограниченность населения в возможностях осуществления населением функций местного самоуправления.

Для проведения исследования поставим перед собой следующие задачи:

-       выявить сильные стороны внутренней среды города;

-       обозначить слабые стороны внутренней среды города;

-       изучить возможности внешней среды;

-       проанализировать угрозы внешней среды;

-       узнать мнение руководителей о необходимости участия населения в осуществлении местного самоуправления;

-       обозначить стратегическую цель развития города.

Методологическую основу проводимого социологического исследования составляют:

-       экспертный опрос руководителей местных органов власти методом интервьюирования;

-       вторичный анализ статистического материала и документов, регламентирующих деятельность органов муниципального управления в направлении стратегического планирования.

Таблица 1 – Рабочий план исследования

Таблица 2 – Логическая структура экспертного опроса

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7