Отличительная черта японской модели рынка труда система пожизненного найма”, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами; обеспечивается лояльность последних по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. После кризиса 1974 – 1975 гг. в Японии стал развиваться и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего, и для внешнего рынка Японии важнейшей чертой является стабильная занятость, характерная не только для периода высоких темпов роста экономики, но и после вступления в полосу неустойчивого развития (после кризиса 1975 г.). Использование работников в течение длительного времени позволяет компании организовать профессиональную подготовку и повышение квалификации на внутрифирменном уровне в соответствии со структурой рабочих мест, НТП, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривать профессиональную мобильность внутри фирм, воспитывать у работников творческое отношение к труду, высокому качеству работы. Руководство фирмы по своему усмотрению перемещает работника с одного места на другое, из одного подразделения в другое. Имеются особенности и в формировании заработной платы. Она в течение длительного времени зависела в основном от стажа и возраста, но сегодня учитывается квалификация и эффективность труда.

Для японской модели характерна патерналистическое отношение руководителей компании к персоналу, внимание к непроизводственной стороне жизни работников и заинтересованность последних ко всем аспектам деятельности предприятия.

Система пожизненного найма в известной мере и решение проблем сокращения производства и увольнения работников за счет сокращения рабочего времени, перевода работников на дочерние предприятия, на предприятия других фирм согласно взаимному соглашению. Эти меры сдерживают рост безработицы.

Шведская модель.

Своеобразие шведской модели в активной политике занятости, проводимой государством. Государственные органы уделяют большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы через профессиональную подготовку и переподготовку работников, создание рабочих мест как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в т.ч. и через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы.

На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство, хотя бюджетные ассигнования на поддержку занятости не больше, чем в других индустриально-развитых странах.

Государство активно поддерживает занятость в секторах, обеспечивающих социально необходимые услуги в регионах, где традиционная промышленность находится в упадке. Такая взаимоувязанная комплексная политика государства поддерживает высокий спрос на рабочую силу и высокую занятость в стране. [22]

Сегментация рынка труда позволяет проанализировать причины и факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда, определить его перспективы. Сегментирование производится по разным критериям и в зависимости от различных признаков. Их набор может включать следующие разновидности:

* демографические характеристики, которые включают пол, возраст, состав семьи;

* географическое положение (определенный регион, город, район и т.д.);

* социально-экономические характеристики рабочей силы на рынке труда (образование, профессиональные навыки, уровень квалификации, стаж работы и т.д.);

* экономические показатели, характеризующие работодателей с точки зрения их финансового состояния, формы собственности, а также показатели, характеризующие наемных работников по их обеспеченности;

* психофизиологические качества работника (личные качества, физическая сила, темперамент, их принадлежность к определенным слоям общества и т.д.);

* поведенческие характеристики с точки зрения мотивации занятости и др. [1]

Российский рынок труда находится в стадии становления, поэтому его модель не обрела еще четких характеристик. Сегодня с достаточной уверенностью можно утверждать, что она ближе к внешнему рынку труда и для этого имеются определенные предпосылки.

Во-первых, в России низкая мобильность рабочей силы с точки зрения ее стихийного движения, что было связано с высокой мобилизацией российской экономики, жестким государственным регулированием заработной платы, слабой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда. Кроме того, влияло отсутствие рынка жилья, административные ограничения на переезд в другие города.

Во-вторых, низкая мобильность работников в бывшем СССР обусловлена высокой долей услуг, льгот за счет социальных фондов предприятия в зависимости от стажа работников.

Реформы 90-х гг., разрушив планомерную систему движения кадров, не создали нормальных условий для самодвижения трудоспособного населения. В частности, не создан емкий рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города столичного значения, в регионах имеют место значительные задержки выплаты заработной платы.

Сегодня подготовка кадров специалистов и квалифицированных рабочих происходит преимущественно в государственных учебных заведениях всех типов и за государственный счет. По своей внутренней сущности образование и роль государства в его осуществлении создает предпосылки для формирования доминирующего внешнего рынка труда. Разукрупнение предприятий и появление множества мелких фирм способствуют его становлению. Передача социальных объектов предприятий в собственность муниципальных органов самоуправления укрепляет российский внешний рынок труда. Но сохраняется солидная база для подготовки кадров и у предприятий, которая после выхода из кризиса может заработать в полную силу. Это послужит основой для роста внутреннего рынка труда, который сейчас формируется в большей степени за счет деятельности коммерческих структур.

Завершение нормирования общероссийского рынка труда сдерживается дестабилизирующими факторами в результате распада СССР и проведения радикальных (шоковых) экономических реформ.

К дестабилизирующим факторам относятся:

Ø затяжной характер спада производства, вызванный общим кризисом;

Ø рост скрытой безработицы;

Ø стихийная и малоэффективная конверсия оборонных производств;

Ø произвольное сокращение воинского контингента в отсутствие оборонной доктрины (затягивание военной реформы);

Ø неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ и из горячих точек бывшего СССР;

Ø несовершенство законодательной базы;

Ø недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости;

Ø отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания;

Ø высокая стоимость проезда. [22]

1.3 Спрос и предложение на рынке труда

На любом рынке происходит взаимодействие покупателей и продавцов, в процессе которого формируется спрос, предложение и цена на определенные виды товара.

Рассмотрим сущность и дадим определение спроса, предложения и цены какого-то товара, вне связи с его спецификой.

Под спросом принято понимать количество товара, которого будет куплено по определенной цене за определенный промежуток времени. При этом действует закон спроса: при прочих равных условиях спрос на товары в количественном выражении изменяется в обратной зависимости от изменения цены. Действие данного закона объясняется двумя причинами: 1) при снижении цены потребитель желает приобрести как можно больше товара (так называемый эффект дохода); 2) товар при снижении на него цены дешевеет относительно других товаров и приобретать его становиться относительно выгоднее (так называемый эффект замещения).

Закон спроса не действует в трех случаях:

* при ажиотажном спросе, вызванным специальным повышением цен на какой-то товар;

* для некоторых очень редких и весьма дорогостоящих товаров, которые являются средствами помещения денег;

* при переключении спроса на качественные и дорогостоящие товары аналогичной группы.

На изменение спроса на различные товары оказывают в определенной степени влияние и факторы, не связанные с ценой конкретного товара. Среди таких факторов можно выделить следующие:

* позитивные изменения в денежных доходах населения, что, естественно, увеличивает спрос на различные виды товаров;

* изменения в структуре населения. Так, увеличение удельного веса населения старших возрастов увеличивает спрос на лекарства и медицинское обслуживание;

* изменение цен на товары - заменители товаров данной группы;

* изменение потребительских предпочтений под влиянием рекламы, моды и т.д.;

* экономическая политика государства. Так, рост денежных пособий малоимущим слоям населения, пособий на детей, увеличение размеров пенсий и т.д. способствуют росту спроса на ряд товаров, потребляемых соответствующими категориями населения.

Под предложением принято понимать количество товара или услуги, которое производители готовы продать по определенной цене за определенный промежуток времени. При этом действует закон предложения: при прочих равных условиях предложение на товары изменяется в прямой зависимости от изменения цены. То есть речь идет о том, что по мере роста цен на какие-то товары производители стремятся предлагать к продаже большее количество товаров, а по мере падения цен – меньшее.

Предложение так же, как и спрос, может изменяться под влиянием других факторов не связанных с ценой конкретного товара. Среди этих факторов можно выделить следующие:

· изменение издержек производства в результате изменения налоговой политики, технических нововведений и т.д.;

· выход на рынок новых фирм приведет к увеличению предложения вне зависимости от цен;

· изменение цен на ряд других товаров, способствующих уходу отдельных фирм из данной отрасли, так же уменьшает предложения товара;

· политические и военные действия, природные катастрофы ведут к разрушению экономики и способствуют уменьшению предложения товаров.

В результате взаимодействия спроса и предложения устанавливается рыночная цена на конкретный товар. Она фиксируется в точке, в которой пересекаются так называемые кривые спроса ( С ) и предложения (П). Именно эта точка называется точкой равновесия, а цена равновесной. Именно в этой единственной точке цена одновременно устраивает и покупателя и продавца. Установление равновесной цены на товар на основе законов спроса и предложения представлены на рисунке 1.2.

С Q – величина спроса

и предложения

Р цена товара.

Рисунок 1.2 - Установление равновесной цены на товар на основе законов спроса и предложения

Следует отметить, что при формировании равновесной цены действует ряд законов рыночного преобразования. Среди них необходимо учитывать следующие закономерности:

ü цена стремится к такому уровню, при котором спрос равен предложению;

ü если под влиянием неценовых факторов произойдет повышение спроса при неизменном предложении или же сокращение предложения при неизменном спросе, то цена возрастет, и наоборот, если при неизменном предложении спрос сократится или при неизменном спросе увеличится предложение, то цена понизится.

Последняя закономерность зачастую проявляется в условиях, когда в функционирующие рыночные хозяйства сознательно и целенаправленно вмешивается государство. Особенно это характерно для функционирования рынка труда страны в целом и ее территориальных образований. [13]

На функционирование рынка труда оказывают влияние три главные составляющие: спрос предложения и цена. Под спросом на рабочую силу, являющуюся товаром на рынке труда, понимают количественное выражение потребности предприятия (конкретной отрасли или же экономики страны в целом) в работниках. В этом случае величину спроса можно определить следующим образом:

С = Nраб. + Nвак., (1.1)

где: С – величина спроса, чел.

Nвак – вакансии или величина рабочих мест, чел./мест.

Nраб. - реально существенная занятость или же численность работающих, чел.

Говоря о спросе на рабочую силу, необходимо различать индивидуальный спрос (решение фирмы о том, сколько работников и на какой срок нанимать), спрос на рабочую силу для отдельной отрасли, а также спрос в масштабах экономики страны в целом. При индивидуальном спросе в задачу фирмы входит нахождение лучшего, с экономической точки зрения способа производства и объема выпуска, а следовательно, и оптимального количества работников, которые максимилизировали бы прибыль. Доход от использования дополнительной единицы труда является приростом совокупного дохода фирмы в результате увеличения объема продукции. Величина, на которую увеличивается объем выпуска в результате привлечения одного дополнительного работника, является предельным продуктом труда.

Что бы решить, стоит ли нанимать еще одного работника, фирма должна сравнить ценность продукта, который будет произведен этим работником, с издержками, связанными с наймом. Этой необходимой информацией является величина предельной прибыльности. Предельная прибыльность какого-либо фактора равна приросту совокупного дохода фирмы в результате использования дополнительной единицы этого фактора. Величина предельной прибыльности труда показывает, что приносит привлечение одного дополнительного работника. Однако найм работника увеличивает и издержки на величину заработной платы этого работника. Следовательно, чистый эффект привлечения дополнительного работника равен предельной доходности за вычетом прироста фонда заработной платы. Возникает вопрос: сколько же работников может нанять фирма? Она будет увеличивать численность работников до тех пор, пока предельная прибыльность превышает уровень заработной платы, и сократит число занятых, как только обнаружит, что величина заработной платы превысила размер предельной доходности. Это так называемое правило оптимального найма для фирмы (рисунок 1.3).

Предельная доходность

W0 Ставка заработной платы

L0 занятость

Рисунок 1.3 - Выбор фирмы численности занятых.

Предельная доходность труда уменьшается по мере роста численности занятых. Фирма может привлечь любое количество труда при ставке заработной платы, равной W0. Если С выше W0, то увеличение объемов привлекаемого труда приносит дополнительный доход превышающий прирост величины издержек, и таким образом приводит к росту объема прибыли. Следовательно, фирма должна регулировать численность занятых в направлениях, указанных стрелками.

Таким образом, прямая С представляет собой прямую спроса на труд, предъявляемого фирмой. Она направлена вниз из-за убывающей отдачи и уменьшающихся объемов предельной доходности.

Суммируя индивидуальные кривые для всех фирм, тем самым суммируем объемы труда, спрос на которые предъявлен каждой из фирм. В результате получаем совокупную кривую спроса для отрасли в целом. Учитывая влияние изменения цен, получаем отраслевую функцию спроса, которая отражает эффект увеличения занятости при снижении цен на выпускаемую продукцию. Прямая спроса на рабочую силу в экономике в целом так же направлена вниз из-за уменьшающихся объемов предельной доходности.

Высокий уровень заработной платы, подавляет стремление фирм к расширению спроса на рабочую силу, ограничивает его, побуждает фирмы отказываться от найма дополнительных работников. Из этого логически следует, что низкая заработная плата должна стимулировать спрос на рабочую силу, должна быть фактором расширения спроса, предъявляемого фирмам на рынке труда.

Выводы и рекомендации о необходимости снижения заработной платы лиц наемного труда в целях повышения спроса фирм на рабочую силу и, следовательно, минимизации безработицы и обеспечения высокого уровня занятости экономически активного населения содержатся во всех работах современных западных экономистов.

Низкая заработная плата, по их мнению, открывает неограниченные возможности увеличения спроса на рабочую силу, поскольку снижает до минимума издержки производства, обеспечивая тем самым максимум прибыли.

Возможности расширения спроса на рабочую силу благодаря понижению заработной платы существенно ограничиваются факторами экономического, социального и правового характера. Во-первых, спрос на рабочую силу – величина производная, зависимая от спроса на продукцию фирмы, а объем последнего, в свою очередь, зависит от покупательной способности потребителей, основную массу которых составляют наемные работники. Из этого следует, что снижение заработной платы означает падение покупательной способности указанной группы потребителей и, следовательно, уменьшение емкости внутреннего рынка со всеми вытекающими отсюда негативными для производителя последствиями.

Во-вторых, понижение заработной платы наталкивает на противодействие объективных требований воспроизводства рабочей силы. Сведение заработной платы до минимального уровня приведет к подрыву процесса воспроизводства рабочей силы нормального качества и, в конечном счете, к падению эффективности производства.

В-третьих, низкая заработная плата разрушает мотивацию к высокопроизводительному труду наемных работников, подрывает их заинтересованность в труде, в наращивании трудовых усилий, порождает равнодушие, подчас недобросовестное отношение к труду, ослабляет дисциплину труда, вызывает высокую текучесть рабочей силы, что наносит немалый экономический ущерб хозяйственной деятельности фирм.

В-четвертых, низкий уровень заработной платы, поскольку он открывает возможности снижения издержек производства и максимизации прибыли, подогревает склонность предпринимателей к расширению спроса на рабочую силу, но в то же время не стимулирует предложения рабочей силы, напротив, ограничивает его. В этой коллизии как нельзя более наглядно выражена противоположность экономических интересов основных агентов рынка труда. То, что выгодно предпринимателям, то невыгодно и неприемлемо для наемных работников, поэтому предлагаемые фирмой рабочие места на условиях низкой оплаты труда не привлекают рабочую силу, в особенности квалифицированных рабочих. Понижение заработной платы, достигнув “критического уровня”, неизбежно порождает и усиливает отток рабочей силы с предприятия, масштабное сокращение занятости и, если этот процесс не будет остановлен, он может завершиться полным прекращением производства.

В-пятых, в развитых странах Запада велика роль государственного регулирования сферы трудовых отношений, одним из основных элементов которого является законодательство о минимальном уровне оплаты труда. Ни одна из сторон, вступающих в отношения на рынке труда, - ни покупатель рабочей силы, ни ее продавец не вправе нарушить требования закона. В силу этого законодательство о минимальной заработной плате создает надежную социальную защиту лиц наемного труда от произвола работодателей, создает серьезную преграду на пути попыток понижения оплаты труда за пределы установленного законом минимума. [13]

На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в развитых странах Запада с эффективно функционирующей рыночной экономикой минимальная заработная плата законодательно установлена на весьма высоком уровне – 40 % - 50 % средней заработной платы, выплачиваемой рабочим в обрабатывающей промышленности, причем этот уровень периодически корректируется в абсолютном исчислении как в связи с увеличением размеров средней заработной платы, так и с учетом других факторов. В силу этого минимальная заработная платы выполняет чрезвычайно важные социально-экономические функции.

Во-вторых, законы о минимальной заработной плате обязательны для всех участников рыночных отношений в сфере труда. Исполнение законов контролируется соответствующими государственными органами. В силу этого законодательство о минимальной заработной плате создает надежную социальную защиту лиц наемного труда, обеспечивает им гарантии против снижения уровня заработной платы.

В-третьих, мировой опыт свидетельствует о том, что политика решения проблем экономического развития и, в частности, проблемы занятости и безработицы, на базе низкого уровня оплаты труда – это характерная черта экономически слаборазвитых стран, к числу которых сейчас относится Россия.

Предложение рабочей силы - это совокупность лиц, представляющих или готовых представить свои трудовые услуги на рынке. Рассмотрим воздействие фактора заработной платы на решение индивидуума в области предложения труда. Следует отметить, что объем работы, который он захочет выполнить, будет зависеть не от номинальной, а от реальной заработной платы. На рисунке 1.4 изображены две возможные кривые предложения труда. Кривая предложения труда на рисунке 1.3. А направлена вверх. Чем выше реальная заработная плата, тем больше времени захочет работать человек.

З/п З/п

П1 П2

W Wa

А) Предложение труда (чел./час.) Б) Предложение труда (чел./час.)

Рисунок 1.4 - Кривые индивидуального рынка труда.

На рисунке 1.4 Б изображена более сложная закономерность. При низкой реальной заработной плате кривая предложения рабочей силы направлена вверх, однако при высоком уровне заработной платы кривая начинает отклоняться “обратно” в сторону нуля. Если уровень заработной платы выше точки Wa, то работник стремится к сокращению своего рабочего дня. Такая кривая носит название обратной кривой предложения рабочей силы.

В общем же предложение рабочей силы может быть представлено следующим образом:

П = Nраб. + Nнез.*Kd, (1.2)

где: П – величина предложения, чел.

Nнез – численность незанятых по статистике, чел./мест.

Nраб. - реально существенная занятость или же численность работающих, чел.

Kd – коэффициент досчета во временном интервале, доли.

Говоря о предложении труда, необходимо различать индивидуальное предложение труда, предложение в масштабах экономики в целом, а также предложение рабочей силы для отдельной отрасли

Расчет спроса, предложения рабочей силы, а также баланса между ними характеризует интенсивную ситуацию на рынке труда.

На рисунке 1.5 изображены кривые спроса и предложения труда, которые позволяют найти точку характеризующую равновесия на рынке труда.

З/п

W0 Е

L0 количество труда

Рисунок 1.5 - Равновесие на рынке труда.

Равновесие на рынке труда устанавливается в точке Е, где величина спроса на рабочую силу совпадает с объемом предложения. Уровень занятости при этом равен L0 , а уровень заработной платы – W0. Все фирмы нанимают то количество работников, которое они хотят нанять на данную заработную плату, а работники предоставляют то количество труда, которое они готовы предоставить.

Кривая предложения рабочей силы для экономики в целом является возрастающей, кривая спроса – убывающей, средняя реальная заработная плата определяется в точке пересечения кривых спроса и предложения.

Форма кривой предложения зависит от желания людей работать. На их решение в свою очередь влияют такие факторы, как уровень образования, социальная традиция, состояние здоровья и т.п. Положение кривой спроса зависит от кривой производительности, которая в свою очередь зависит от квалификации рабочей силы. [13]

Но следует подчеркнуть, что не существует единого рынка труда, в котором участвовали бы все предприятия и все работники. В значительной степени рынок труда децентрализован, и изменения оплаты труда под воздействием колебаний спроса и предложения происходят на отдельных рынках и идут с разной скоростью. По этой причине совокупные кривые спроса и предложения описывают некий абстрактный совокупный уровень, к которому стремится реальная заработная плата. Фактически же изменения происходят на конкретных предприятиях и в отраслях, и они слабо связаны между собой.

В поисках теоретической модели рынка выделяют две концепции: равновесную и неравновесную. Равновесная модель рынка предполагает, что заработная плата как основной регулирующих параметр рынка в каждый период времени “выравнивает” спрос и предложение на рабочую силу. Неравновесная модель рынка базируется на тезисе о невозможности вследствие негибкости рынка мгновенной подстройки занятости под колебания спроса и предложения на рабочую силу. Этот подход допускает наличие безработицы как естественного следствия колебаний рынка труда, а следовательно, признает необходимость государственного регулирования занятости.

Региональный рынок труда имеет свою специфику формирования спроса и предложения рабочей силы. Спрос на рабочую силу на современном российском региональном рынке труда существенно дифференцирован по ряду параметров: по половозрастным, профессионально- квалифицированным, дисциплинарным требованиям к работнику; по заработной плате, условиям труда, гарантиям занятости и регулярности выплаты заработной платы и т.п.

В региональном аспекте влияние общеэкономических параметров формирования спроса на труд опосредованно особенностями региона в отраслевой структуре производства, в уровне хозяйственного развития производственного комплекса и непроизводственной сфере, в технико-технологическом состоянии производства. Большинство из этих особенностей обусловлено централизованной политикой развития регионов.

Предложение рабочей силы в экономике, которое количественно можно оценить по средствам категории экономически активного населения, определяется в первую очередь демографическими факторами. Возрастающее влияние на формирование предложения рабочей силы оказывает профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы.

Формирование предложения рабочей силы в регионе имеет ряд особенностей, которые определяются местной спецификой воспроизводства населения, спецификой межрегиональной миграции, сложившейся структурой образования и профессиональной подготовки и рядом других факторов. Значительное влияние на процессы формирования предложения рабочей силы в регионе оказывает региональная политика Правительства страны.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

- регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства;

- обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;

- установление равновесной цены;

- содействие полной, но экономически эффективной занятости.

В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения – основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирования рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

1) неотделимость права собственности на товар – рабочую силу от его владельца.

2) имеет место относительно длительное взаимодействие продавца и покупателя по сравнению с рынком продовольственных товаров.

3) наличие большого числа институциональных структур особого рода порождает своеобразие отношений между субъектами рынка. Поэтому необходима более детальное регламентация различных сторон их деятельности.

4) высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда, переходом контрактной системе найма и т.д.

5) своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара.

6) для работника играет важную роль не денежные аспекты сделки, а именно:

ü содержание и условия труда;

ü гарантия сохранения рабочего места;

ü перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста;

ü микроклимат в коллективе и т.д.

1.4 Регулирование рынка труда

1.4.1 Государственное регулирование рынка труда

Государственное регулирование рабочей силы призвано не допустить безработицы до уровня, угрожающего серьезными социальными потрясениями. Кроме того, оно призвано смягчить последствия множества других диспропорций структурного характера. Еще одной важной функцией государства в сфере труда становится профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развития системы образования.

Сегодня можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы ; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию и безработицы (т.е. по выделению средств на пособия безработным).

Перечисленные направления не исчерпывают всей гаммы методов воздействия на занятость. Немалую роль играет комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика Правительства и т.д. Основой же, определяющей политику на рынке труда, является законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами макроэкономического регулирования и влияют на динамику занятости и безработицы через общую деловую конъюнктуру в стране.

Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и, несомненно, будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них – разработка и задание определенных “рамочных правил игры” и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствления, от планово-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”:

¨ государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

¨ государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

ü разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

ü правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

ü разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

ü создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России.

В первой редакции закона о занятости, принятого в 1991 г. содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.

Активные меры так или иначе способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера – выплата пособий по безработице – по этому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

Инструментами активной политики являются:

v создание новых рабочих мест;

v содействие малому и среднему бизнесу;

v подготовка и переподготовка кадров;

v субсидирование занятости;

v миграционная политика;

v общественные работы.

Создание новых рабочих мест – важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономики в целом. В США, например, в последние годы практиковались ежедневные программы создания новых рабочих мест, которые во многом обеспечивают рекордно низкий уровень безработицы (4,9%).

Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень НТП позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости.

Эффективный инструмент занятости – содействие малому и среднему бизнесу. Опыт развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персоналом называется структурной мерой регулирования рынка труда, т.к. она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Система подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением “обучения для взрослых” становиться переподготовка.

Субсидированная занятость как мера регулирования рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью. Идея субсидированной занятости – вывести эти группы населения из конкурентной борьбы за рабочие места. Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных условий труда и особого режима работы. Гарантируемая занятость маргинальных слоев позволяет им противостоять социальному отторжению”, а также обеспечивает социальную защиту.

К активным мерам регулирования рынка труда относится также миграционная политика и общественные работы. Последние возникли как способ временной занятости и социальной поддержки безработных в период резкого спада производства и массового высвобождения работников.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделенных на борьбу с безработицей.

К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% фонда занятости расходуется на эту пассивную меру.

Отсутствие целостной концепции государственной политики в области занятости на рынке труда, а также несоответствие действующего закона о занятости задачам регулирования трудовой сферы экономики привели к тому, что масштабы и уровень зарегистрированной безработицы как индикаторы состояния рынка труда потеряли, по существу, свой экономический смысл. Устойчивое снижение регистрируемой безработицы со второй половины 1996 г. отражает нереальные процессы на рынке труда, а ужесточение порядка регистрации безработных под влиянием сузившихся финансовых возможностей службы занятости. Это выразилось в свертывании программ активной политики и организации социальной поддержки безработных. Значительно ухудшилось качество и структура вакансий, заявляемых в службу занятости. Поэтому и стала расти продолжительность зарегистрированной безработицы, приобретая в ряде регионов хронический характер, поэтому и повысилась в составе безработных доля лиц с низким уровнем конкурентоспособности на рынке труда.

Государство неоправданно рано отстранилось от вмешательства в эту сферу, тем более что Россия переживает труднейший период. В результате сохраняется деформации, сложившиеся в дореформенные годы, и под влиянием затяжного кризиса появляются новые.

Отсутствие целостной концепции государственной политики занятости от части было компенсировано регулярной разработкой федеральных целевых программ содействия занятости населения.

Так, целевые программы создания рабочих мест подготовки и переподготовки рабочей силы изначально были трудновыполнимы, поскольку для их реализации нужны дополнительные источники финансирования, мобилизовать которые часто не удается.

Финансовая и организационная нагрузка на службу занятости оказалась чрезмерной, поэтому она при всем желании не может в полной мере справиться со своими функциями, теряет доверие населения. А Правительство и другие экономические ведомства, от которых зависят решения проблемы занятости, остаются в стороне. Недооценка значимости этих проблем выразилась, в частности, в ликвидации фонда занятости.

Основополагающим принципом политики в области занятости и на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.

Выбор приоритетов в обозримой перспективе будет определяться переходным характером российской экономики, в которой становление рыночных отношений еще не закончено. На современном этапе социально-экономического развития основная цель политики занятости заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости. Такая формула подчеркивает актуальность формирования эффективной занятости в России как неотъемлемой черты рыночной экономики и ответственность государства за расширение возможностей трудоустройства экономически активных граждан. Политика в области занятости должна быть интегрирована в общую систему макроэкономической политики государства. [22]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7