Лекция: История народного хозяйства

промышленность, банки, хлеботорговля и т.д. Но существовали очень серьезные

феодальные пережитки.

4. 1913-1928гг. Переход от рыночной экономики к планово-централизованной

модели (АКС).

5. 1928-1940гг. Период наибольшей жесткости АКС. Период становления основ

командной хозяйственной системы.

6. 1950е-1970е гг. Расцвет АКС.

7. 1970е (1970г.) -1980е гг. (до 1989г.) Период упадка командной системы.

8. 1990-93гг. Период ликвидации АКС.

Административно-командная система (АКС) - это способ организации экономики и

общественной жизни, характерный для прошедших через пролетарские революции

стран с запоздалой индустриализацией.

Основные черты:

- жестко-централизованное управление на базе огосударствленной собственности:

- использование в управлении не столько экономических, сколько политических и

идеологических регуляторов.

По мнению лектора, в России не было альтернативы АКС. Дело в том, что,

конечно, в истории многое зависит от конкретных личностей, но все-таки, если

бы существовали альтернативы АКС, то небольшой кучке людей, во главе со

Сталиным, не удалось бы навязать стране так называемый “великий перелом”.

Одним из факторов является преобладающий тип работника. Сама система

приспосабливается к типу работника, формирует его, но в то же время тип

работника в значительной мере определяет характер системы, т.к. самая главная

производительная сила, по мнению Ленина, это рабочий, трудящийся. А с точки

зрения марксизма, решающей доминантой в развитии любого общества является

развитие производительных сил.

Работник при АКС - это по преимуществу, работник, для которого характерен

дотоварный индивидуализм. Бывает индивидуализм буржуазный, мелкобуржуазный,

товарный, когда человек хочет выделиться из коллектива, чтобы превзойти

других в экономическом отношении. При дотоварном индивидуализме человек

стремиться не переработать больше других. Такие люди часто выходили из общин

и шли в города, и в начале 30-х годов, 1928,29 до конца 30-х годов (довоенные

пятилетки) преобладавшим типом работника были люди, которые в свое время ушли

из деревни, экономика НЭПа была им не по душе (разорившиеся крестьяне,

крестьяне - бедняки, безлошадные крестьяне).

Эта АКС возникла на базе дотоварного, экономически недееспособного

человеческого материала, который стихийно, еще при НЭПе, перемещался из

деревни в город.

Это совершенно новая модель хозяйствования в индустриализирующемся обществе

приспосабливала к себе массового работника, а массовый работник

приспосабливался к ней. И этот товарный мелкобуржуазный индивидуализм был в

конце концов заменен примитивным коллективизмом, который был осколком

распавшегося общинного сознания.

Темпы экономического развития России

1861-1913гг. - темпы прироста ВНП составили, по мнению американского ученого

Абрама Бергсона, 2,65% в год, в том числе, в переходный период (1861-85гг.)

- 1,7%, в рыночной системе - 3,4% в год.

В переходный период от рыночной к планово-централизованной системе ВНП упал

до 0,5-0,7% в год.

В период становления основ командной хозяйственной системы (1928-40гг.) ВНП

возрос до 5,1% в год.

Западная статистика отличается от советской тем, что ее данные очищены от

инфляционных компонентов.

В период расцвета АКС ВНП составил примерно 5% в год.

В период упадка АКС ВНП - 2% в год.

В период ликвидации АКС ВНП падал на 5% в год(т.е. темпы роста были

отрицательными).

Эти данные, конечно, ниже данных советской статистики.

Например, по данной советской статистики в 1928-55гг. ВНП рос на 10,4% в год,

а по Бергсону этот показатель составил 4,6% в год, хотя это все равно очень

высокий темп роста ВПН для того времени.

В сталинский период темпы экономического роста и по данным западной

статистики оказываются очень высокими. Если исключить ВОВ и 1946-50гг.

(период восстановления народного хозяйства), то получается, что в мирный

период АКС Сталина могла обеспечить темпы прироста ВНП 6% в год, т.е. в 1,8

раза выше чем дореволюционная рыночная экономика. Но на основании этих данных

нельзя сказать, что АКС эффективнее рыночной системы, т.к. нужно брать темпы

роста ВНП за весь период существования, а по этим данным темпы роста АКС

оказываются ниже. Обеспечение темпов роста ВНП в условиях АКС было

небезупречным (ГУЛАГ, трагедия российского крестьянства и др.).

17.Лекция 17

Первые революционные преобразования в экономике Советской России

1. Аграрная политика советской власти.

2. Национализация промышленности, транспорта, банков.

3. Денежное обращение в Советской России.

Проводя курс на социалистическую революцию большевики имели определенную

экономическую программу. Эта программа была сформулирована в апрельских

тезисах Ленина апреля 1917г. и в работе Ленина “Грозящая катастрофа и как с

ней бороться”. (июль-август 1917г. 6 съезд).

Главные положения программы были сформулированы уже в апрельских тезисах:

1. Прийдя к власти большевики должны осуществить конфискацию всех помещичьих

земель и передать их крестьянам без компенсации.

2. Национализация земли.

Более подробно эти вопросы рассматриваются в работе “Грозящая катастрофа...”.

Там выдвигались следующие положения:

1. Требование национализации банков;

2. Национализация синдикатов;

3. Отмена коммерческой тайны;

4. Принудительное синдицирование в промышленности;

5. Регулирование потребления.

Регулирование потребления:

- принудительное объединение всего населения в потребительские общества,

установление трудовой повинности для граждан;

- раздел поровну между населением всех имеющихся продуктов потребления;

- установление такого контроля над потреблением, чтобы богатые были под

контролем бедных.

Прийдя к власти большевики стали на практике осуществлять эту программу

(программа ориентировалась на решение насущных задач, а не на построение

социализма).

Первой экономической мерой был Декрет о земле (26 октября 1917г.). Этот

декрет обеспечил поддержку большевиков крестьянством. По нему (декрет не

выходил за рамки буржуазно-демократических преобразований):

- помещичья собственность отменялась без выкупа. Помещичьи, удельные,

церковные и монастырские земли переходили в распоряжение волостных и уездных

советов депутатов;

- недра земли, леса, воды объявлялись общенациональным достоянием;

- земля переходила в бесплатное уравнительное землепользование крестьян.

Декрет не означал национализацию земли. Национализацию земли не поддерживало

крестьянство, хотя о ней и говорилось в апрельских тезисах. Впервые положение

о том, что земля в СССР национализирована появилось в первом примерном уставе

колхозов в 1931г. Декрет о земле передавал землю в уравнительное

землепользование крестьянству, при котором крестьяне становились не

собственниками земли, земля подлежала систематическому перераспределению,

переделу в рамках общины, община возродилась, это в значительной мере явилось

реализацией требований эсеров. На 2 Съезде Ленину пришлось объяснить это тем,

что как демократическая партия они не могут не считаться с требованиями

широких масс населения, крестьянства.

Крестьяне получили по Декрету о земле 150 млн. га земли, освободились от

платы за покупку, аренду земли на сумму в 700 млн. рублей, освободились от 3

млрд. долга Крестьянского банка и получили помещичий инвентарь на сумму в 300

млн. рублей. Но такое существенное увеличение землепользования имело место

далеко не везде. Землю можно было дать только там, где она была, поэтому в

Архангельской губернии, на Урале этого не было (там не было развито

помещичье землевладение). Наиболее ощутимое увеличение крестьянского

землевладения имело место в Поволжье, в центре, там прирезки составили от 40

до 50% (на Урале - 5%).

Второй крупный аграрный акт - Декрет о социализации земли (19.02.1918г.).

В советском правительстве были представители левых эсеров, этот декрет явился

результатом их усилий. По нему крестьяне получали землю в уравнительное

землепользование на условиях систематически переделов, но в то же время это

не явилось просто повторением аграрных установок эсеров. В этом декрете

содержатся положения о том, что советская власть будет поддерживать

коллективные формы производства в деревне, было положение о том, что эти

коллективные форм производства имеют преимущества, перспективу, по сравнению

с обычным уравнительным крестьянским землепользованием (программа эсеров не

предусматривала этого).

Главная работа по претворению этих законов была проделана весной и летом

1918г. Не все восприняли это одинаково. Беднота требовала не только

конфискации помещичьих земель, но и передела кулацких земель, земель хуторян

(черный передел). Передел по душам был распространен в ЦЧР, в Поволжье, в

других случаях передела не было, но беднота получала дополнительные участки.

В результате передела заметно уменьшилось количество малоземельных и

безземельных крестьян.

Второй черный предел был осуществлен летом 1918 года. 11 июня 1918г. был

принят декрет ВЦИК о создании комитетов деревенской бедноты, которые

существовали до ноября 1918г. За это время стало ясно, что они произвели в

деревне такую смуту, что их пришлось упразднять. Комбеды мобилизовали Красную

Армию, осуществляли разного рода реквизиции, распределение хлеба, предметов

первой необходимости, средств производства с целью снабжения бедноты,

организация общественной обработки земель (но это не было преобладающей

функцией), оказывали содействие продотрядам, которые занимались конфискацией

продовольствия у крестьянства. Четвертая часть конфискованного зерна

доставалась комбедам, деревенской бедноте. Комбеды провели второй черный

передел. Они отобрали у кулаков 50 млн. га земли. Деревня осереднячилась, но

в ней усилилась классовая борьба.

Требованием партии большевиков всегда было установление 8-ми часового

рабочего дня, и с приходом их к власти это требование было реализовано. 29

октября 1917г. был издан Декрет об установлении 8-ми часового рабочего дня.

Для лиц младше 18 лет - 6-ти часового рабочего дня, а детям младше 14 лет

вообще запрещалось работать, было запрещено использовать подростков и женщин

для труда в ночные смены.

Положение о рабочем контроле (14 ноября 1917г.). По этому положению право

осуществления рабочего контроля было предоставлено контрольным комиссиям,

фабзавкомам и т.д. Для обеспечения рабочего контроля на предприятиях

отменялась коммерческая тайна. Но деятельность органов рабочего контроля

находилась под сильным влиянием идей синдикализма, а точнее, анархо-

синдикализма. В это время выдвигаются требования, в соответствии с которыми

заводы, фабрики и т.д. должны принадлежать не государству, а рабочим,

трудовому коллективу фабрики, завода и т.д. Большевики с этим согласиться не

могли. Для ликвидации этих требований 2-5 декабря 1917г. был принят и

опубликован Декрет о создании ВСНХ.

ВСНХ существовал до 1932г., когда он был упразднен, и на его базе были

созданы первые советские промышленные наркоматы. Его функции постоянно

менялись, а в данный период они были следующими:

- разработка общих норм и планов развития НХ

- согласование деятельности местных и центральных экономических органов,

хозяйственных наркоматов, органов народного контроля

На местах создавались совнархозы, они находились также в подчинении местных

советов (помимо подчинения ВСНХ).

В первые годы советской власти народнохозяйственные планы не составлялись.

Первый такой годовой план был составлен для 1925/26 хозяйственного года. План

первой пятилетки - 1928/29гг. - 1932/33гг. Главная функция ВСНХ в тот период

- координация деятельности промышленных предприятий. В составе ВСНХ были

главки (главные комитеты), отделы, а вся структура ВСНХ возглавлялась

президиумом ВСНХ. Структура у этого органа была очень сложной, президиум

первоначально состоял из 9 человек, а возглавлял его Оболенский, самым высшим

органом ВСНХ был пленум (первоначально 69 человек), самой влиятельной

структурной единицей в первые годы была Комиссия использования, которую

возглавлял известный экономист и государственный деятель того времени

Крицман.

Прийдя к власти, большевики стали осуществлять национализацию промышленности

и банков. В национализации промышленности можно выделить 3 (или 4, если брать

период военного коммунизма) этапа:

I. Последние месяцы 1917г. - весна 1918г. Для этого этапа характерна

национализация крупных предприятий, носившая беспорядочный, бесплановый

характер, национализировали что, кому понравится. 16 февраля 1918г. был издан

декрет, по которому местные власти и органы могли осуществлять национализацию

лишь с разрешения ВСНХ и Совнаркома.

II. Весна 1918г. Для этого этапа характерна национализация целых отраслей.

Она осуществлялась более менее планово.

III. Лето 1918г. 28 июня 1918г. был принят декрет о всеобщей национализации

крупной промышленности. По нему были окончательно национализированы ж/д.

IV. Период военного коммунизма. Помимо всего прочего, на этом этапе были

национализированы мелкие и кустарные предприятия. Была проведена

действительно всеобщая национализация.

Подготовительной формой национализации явилось введение на предприятиях

рабочего контроля. Активно использовалась такая форма национализации как

секвестр. Это прекращение (приостановление) права пользования имуществом,

иными активами и прибылью предприятия со стороны собственника. Наиболее

распространенной формой национализации была конфискация собственности. Имели

место случаи выкупа предприятий (национализация с использованием небольшого

вознаграждения), но это было нетипично. Были национализированы целые отрасли,

причем не только промышленности. 22 апреля 1918г. была национализирована

внешняя торговля, 26 декабря 1917г. была национализирована судостроительная

промышленность и т.д.

В рассматриваемый период развернулась борьба между Лениным и левыми

коммунистами. Когда началась национализация, стало ясно, что

национализировать просто, а вот гораздо сложнее наладить производство на

национализированных предприятиях, обеспечить его прибыльность, обеспечить

качество продукции. Стали поговаривать о том, что формальное осуществление

производства это не одно и то же, что индустриальное осуществление

производства, что страна скатывается в пропасть в результате такой

национализации, сами рабочие стали понимать это, начались забастовки,

митинги, возникла угроза существования советской власти. На этом фоне исход

борьбы с левыми коммунистами, которые требовали продолжения атаки на капитал,

был предопределен.

Ленин весной 1918г. потребовал изменения тактики в этом вопросе и стал

активно призывать к использованию государственного капитализма.

Государственный капитализм это не только предприятия со смешанной формой

собственности, это не характерная форма для Советской России, потому что

буржуазия не хотела сотрудничать с Советской властью.

Были и некоторые другие формы государственного капитализма, но эта политика -

ориентация на государственный капитализм - была переходом к политике военного

коммунизма, который был в значительной мере вынужденным, следствием

чрезвычайных обстоятельств, иностранной интервенции. Если бы не гражданская

война, иностранная интервенция, то курс на государственный капитализм,

который был взят весной 1918г. и провозглашен еще раз, и обоснован в книге

Ленина “Очередные задачи Советской власти”, он мог бы развиться в некоторое

подобие НЭПа. Неслучайно в 1921г. Ленин, когда обосновывал НЭП, говорил, что

эта политика является новой по сравнению с политикой военного коммунизма, но

она не является новой по отношению к политике, проводимой весной 1918г.

Денежной обращение в Советской России в первое время существования Советской

власти.

Большевики быстро национализировали банки. Во главе старой кредитной системы

стоял Государственный банк. Государственный банк отказался выполнять

требования правительства о выплате денег (саботаж). 7 ноября 1917г.

Государственный банк занят красногвардейцами. Частные и коммерческие банки

продолжали функционировать и Государственный банк даже выдавал им ссуды. Но

по заявлениям правительства эти коммерческие банки поддерживали

контрреволюцию, и 14 декабря 1917г. были заняты красногвардейцами

коммерческие банки в Петербурге, 15 декабря в Москве, телефонная связь между

ними была заблаговременно прервана, 15 декабря был издан указ о

национализации банков в стране. Вклады не конфисковывались, они передавались

на счет клиента в Государственном банке, акционерные капиталы банков тоже

пока не конфисковывались, а золото и драгоценности изымались и передавались

государству.

5 января 1918г. правительство запретило выплачивать какие-либо дивиденды по

банковским акциям, а 26 января 1918г. правительство объявило о конфискации

акционерных капиталов банков, банковские акции были аннулированы. в это же

время правительство объявило об отказе платить по долгам царского и

Временного правительства.

В феврале 1918г. финансовые органы практически перестали функционировать.

На зарубежных биржах и рынках царские деньги очень высоко котировались.

Ажиотаж особенно усилился после подписания Брестского мира.

На дезорганизацию денежного обращения повлияли различного рода диверсии,

например, выпуск германскими властями на оккупированных территориях ост-

рублей, фактически суррогата. Возникла необходимость денежной реформы. Это

вполне соответствовало курсу на социализм, т.к. не было ориентации на военный

коммунизм с первых дней. Весной 1918г. Ленин говорил о денежной реформе.

Каждый человек по декларации мог обналичить определенную сумму на новые

деньги по курсу 1:1, а избыточную сумму денег 1:1,5. Но не было золота, к

тому же помешала гражданская война. В конце лета 1918г. Советская республика

лишилась значительной части золотого запаса (захват ее в Казани и передача

Колчаку). Считается, что 8 октября 1917г. золотой запас России составлял 1713

млн. рублей. Из этой суммы 612 млн. находилось за рубежом, соответственно

1101 млн. в России. Из них 650 млн. были вывезены на Восток и в 1918г. попали

в руки к Колчаку. В январе 1920г. Колчака арестовали, изъяли 409 млн. рублей,

остальная часть истрачена, разграблена, попала атаману Семенову.

Сразу после октябрьской революции появились романовские деньги, но они быстро

исчезали за границу, потом были думские деньги (с орлом без короны, с

Таврическим дворцом). Определенная часть денежной массы была в марках. Также

были металлические монеты и бумажные деньги.

Но денег для обращения не хватало. На местах использовались суррогаты. На

Кавказе были свои деньги, в Хорезме использовали плотные шелковые ленты с

бахромой, в Якутии винные этикетки. В мае 1919г. Совнарком предписал

отказаться от использования денег и ориентироваться на бухгалтерские

проводки. В ходу были лимоны (миллионы) и лимарды (миллиарды). Были также

купюры в 100 тыс. рублей, обязательства РСФСР по номиналу в 1,5 и 10 млн.

рублей. Все это доказывает необходимость денежной реформы 1922-24гг.

18.Лекция 18

Механизм функционирования социалистической экономики СССР.

(История хозяйственного механизма).

Выделяют три группы проблем ;

1. История планирования.

2. История управления.

3. Развитие экономического стимулирования.

Лектор остановится на этих проблемах применительно к периоду военного

коммунизма (ВК) и НЭПу, и более подробно рассмотрит их

применительно к истории довоенных пятилеток.

С лета 1918 г. в нашей стране начинается период, который принято

называть периодом ВК ( продолжался по 1920г.- до марта 1921г. ). ВК

это период может быть назван лишь условно, т.к. ни о каком

коммунизме речи быть в то время не могло, даже с

точки зрения большевистской идеологии, поскольку коммунизм

предполагает высокий уровень развития производительных сил. Политика

ВК, по признанию самого Ленина, была вызвана, конечно же , военной

необходимостью, а также ошибками руководителей партии и

государства.

В годы ВК отношения между рабочим классом и крестьянством

строились на базе продразверстки; имела место натурализация и

отчасти аграризация экономической жизни; каких-либо хозрасчетных

отношений не существовало; был взят курс на строжайший центризм в

управлении. На 8-ом съезде партии ( март 1919г. ) было решено,

что в условиях войны никакой другой альтернативы централизации

управления нет.

Управление промышленности в то время сосредоточивалось в

Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ). Главными подразделениями

ВСНХ были Главки (Главные Комитеты). Под “Главком” на разных

этапах развития системы управления советской экономикой понимаются

разные структурные подразделения этой системы. Применительно к

периоду ВК под “Главками” понимались прежде всего отраслевые

Главные Комитеты.

Далее, в системе ВСНХ существовали также Центры (Центральные Комитеты).

Структурными единицами ВСНХ были также Производственные Отделы. Кол-во

этих структурных единиц в разное время было различным ( перед

переходом к НЭПу в структуре ВСНХ было примерно 52 Главка).

В годы ВК осуществлялось трестирование промышленности. Создавались кустовые,

районные тресты ( в отличие от первых лет НЭПа, когда

создавались хозрасчетные тресты, пользовавшиеся значительной

хозяйственной самостоятельностью ). Трестирование в годы ВК

осуществлялось с тем, чтобы облегчить управление предприятиями,

разбросанными по стране, и обеспечить всестороннюю регламентацию их

деятельности.

В системе ВСНХ существовали также функциональные структурные единицы.

Это, в первую очередь, Центральная Производственная Комиссия ( ЦПК ).

ЦПК имела в качестве своей главной задачи согласование и

утверждение планов отраслевых Главков ( каждый управлял своей

отраслью экономики ). Главки осуществляли планирование, и их планы

должны были согласовываться на национальном уровне. Эту функцию и

осуществляла ЦПК.

Капитальным строительством в то время ведал Комитет Государственных

Сооружений. Был также ГлавТоп ( ведал топливными ресурсами ). Весьма

влиятельной и важной была Комиссия Использования Материальных

Ресурсов. Она ведала распределением всего (а многое было дефицитом).

Местными органами ВСНХ были губернские Совнархозы, а также

существовал особый Туркестанский Совет Народного Хозяйства. Вскоре были

созданы органы ВСНХ на уровне групп губерний, т.е. на уровне областей (

области в то время объединяли в несколько губерний ). Возникли

областные Промышленные Бюро.

Отношения между органами управления экономикой (ОУЭ) и промышленными

преприятиями.

ОУЭ давали предприятиям необходимые ресурсы бесплатно, а

предприятия бесплатно сдавали этим органам произведенную

продукцию. Ранее уже упоминалось, что никаких хозрасчетных

отношений не было, в стране была страшная инфляция. Некоторые

высшие руководители страны считали, что это хорошо, потому что

инфляция уничтожает богатство буржуазии и приближает страну к

социализму ; с другой стороны, предполагали, что при коммунизме

денег не будет. Конечно, велось счетоводство, но средства между

предприятиями перечислялись на уровне бухгалтерских налогов.

На 9-ом съезде партии ( 1920 г. ) обнаружилось понимание

недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система

управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки

всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы

имеем в виду не просто существование Главков, а существование

жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в

которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В

частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика

системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система

порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне

района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно

централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также

отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности,

бюрократизм и волокита.

Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха.

Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания

территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача

ставилась всегда : и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы,

но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по

мнению лектора, она, видимо, неразрешима в условиях плановой

экономики.

С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован.

В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления

экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется,

становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу

осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и

тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной

оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется

денационализация кустарной и мелкой промышленностей.

ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности

(государственной промышленности ), но в то же время важную роль

играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до

1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были

ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ

образуются два крупнейших структурных подразделения :

- ПромПлан ( промышленное планирование );

- ЦУГПром ( центральное управление государственной промышленностью ).

Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между

отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была

неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие

функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем,

материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов.

Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта

являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали

тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг.

одной из функций синдикатов было распределение кредитов между

подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала

довольно развитая банковская система, существовал коммерческий

кредит, множество банков, которые были более или менее

самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по

распоряжению синдикатов.

В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей

вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть;

синдикатам - экономическая.

В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же,

имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в

“параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной

проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными

единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности.

Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет.

Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что

хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз

так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду.

Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние

не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г.,

поскольку в 1929г. было принято соответствующее

постановление) балансы предприятий входили в

консолидированный баланс трестов.

Современники усматривали недостаток существовавшей системы в том, что

по положению о государственных трестах ( 1923г. ) главной задачей

треста считалось получение прибыли. В этом усматривали

большую проблему, потому что такая ориентация толкала тресты на

повышение цен. И одной из серьезных проблем, возникших в советской

экономике в первые годы НЭПа, была проблема затоваривания, проблема

“ножниц цен” на промышленные и сельскохозяйственные товары. Одной из

причин такого явления была политика трестов.

Меры, принимаемые в 20-е гг. в целях совершенствования системы

управления советской экономикой.

К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г.

Главные направления этой реорганизации :

- ЦУГПром был ликвидирован;

- были воссозданы Главки по отраслям промышленности ( в качестве

основных высших структурных управленческих единиц )

В декабре 1925г. ( на 14-ом съезде РКП(б) ) был взят курс на

индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания

в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в

стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное

руководство на централизацию управления, на усиление

регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае,

государственной промышленности, государственных предприятий.

В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов

по соответствующим отраслям экономики, а также планов

капитального строительства. Но существовал и общенациональный

орган, который осуществлял общенациональное планирование.

В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г.

существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции - это ВСНХ и

Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО (

первый национальный комплексный план экономического развития). Что же

касается отраслевых планов и других общенациональных планов

с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план,

разработанный в 1921г., точнее хлебный баланс. В начале 20-х годов

разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения

ограниченных ресурсов.

Успехи советского планирования в этот период.

Следует отметить, что в 1923г. была предпринята попытка разработки

народнохозяйственного плана. В 1924г. в нашей стране был

разработан впервые в мире межотраслевой баланс ( шахматный баланс)

для экономики. В разработках принимал участие ныне всемирно

известный американский экономист Василий Леонтьев. Первый

утвержденный и реально выполнявшийся на уровне всего народного

хозяйства план - это “Контрольные Цифры” на 1925-26 хозяйственный

год.

В рамках реформы ВСНХ 1926г. важнейшие плановые функции выполняли

Главки.

Последний главный момент этой реформы заключается в создании Планового

Экономического Управления ( ПЭУ ). Оно создано в результате слияния

ПромПлана и ГЭУ ( Главного Экономического Управления ). Это была,

так скажем, организационная реформа.

В 1927г. было принято “Положение о государственных промышленных

трестах”.

Создание этого “Положения” начиналось с урегулирования отношений между

предприятиями, входившими в тресты и самими трестами. Речь шла о повышении

оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Они получили право

самостоятельно заключать договора с другими предприятиями, коллективные

договора с трудовыми коллективами.

Но был и другой момент. Речь также шла об ограничении коммерческой

самостоятельности трестов. Тресты могли осуществлять хозрасчет лишь в

соответствии с плановыми заданиями вышестоящего органа. Т.е. трест мог

получить прибыль не путем повышения цен (которые устанавливались

вышестоящими органами), а за счет снижения себестоимости.

Когда говорят о недостатках административно-коммандной системы, то часто

упоминается, что тогда не имела значения такая категория как прибыль.

Может быть. Но ясно одно, что этой категории уделялось огромнейшее

внимание. (многие постановления партии, правительства, которые

относятся к тому периоду, о необходимости увеличения прибыли речь шла

практически всегда). Но прибыль можно было получать лишь в результате

снижения себестоимости, а не путем повышения цен. То есть

существовал хозяйственный механизм, который ограничивал инфляцию и

заставлял снижать себестоимость, а может быть даже и цены. Когда

предприятия получали прибыль, то обычно ее изымали по разным

каналам. Т.е. речь шла не о том, что прибыль была не нужна и ей

не уделялось внимание, а том, что эта прибыль не принадлежала тем,

кто ее заработал, а перераспределялась часто в пользу плохо

работающих предприятий, которые жили за счет хорошо работающих.

Также прибыль изымалась в пользу государства.

Как было сказано выше, в 1927г. было предпринята попытка

ограничения хозрасчетной самостоятельности трестов, попытка

урегулирования отношений между предприятиями и трестами, которая,

разумеется, удалась.

В 1927г. ВСНХ утвердил “Типовое положение о предприятиях, входящих в

тресты”. Принципиально новым моментом в этом “Положении” была

констатация того, что 10% прибыли, которая зарабатывалась предприятием,

перечислялась в так называемый ФУБР (Фонд Улучшения Быта Рабочих и

Служащих). Если получалась прибыль за счет разницы между

практической себестоимостью и плановой, то часть этой

прибыли оставалась в распоряжении директора предприятия.

Но практическая реализация этих установок встретилась со значительными

сложностями, так как для подсчета прибыли нужно, чтобы предприятия

имели самостоятельный баланс. А у них этого не было. И эта проблема

была решена в 1929г.

5 декабря 1929г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О

реорганизации управления промышленностью”. Это постановление

чрезвычайно важно, так как в соответствии с ним в экономике

начиналась комплексная реформа. Эта реформа проводилась в новых

условиях, когда был взят курс на форсированную индустриализацию, на

сплошную коллективизацию с\х, и охватывала не только

систему управления, но и налоговую, кредитную системы, систему тарифов

и т.д.

Управленческие аспекты этой реформы сводились к следующему:

1. Предприятие получало право юридического лица, получало

самостоятельный баланс.

2. Урегулировались отношения между синдикатами и Главками ВСНХ. Здесь

конкурентная ситуация была ликвидирована в результате их

объединения. Возник новый орган управления — Отраслевое Промышленное

Объединение ( ОПО).

Принципиальная система управления советской промышленностью, которая

сложилась к концу 20-х - началу 30-х годов:

ВСНХ----ОПО----Трест----Предприятие

По схеме :

Основной хозяйствующей единицей являлось предприятие. Оно уже было

юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, входило в трест. Трест

подчинился ОПО. ОПО подчинялось ВСНХ.

ВСНХ существовал в нашей стране до 1932г. В 1932г. ВСНХ был

упразднен, и на базе ВСНХ были созданы первые советские промышленные

Наркоматы:

1. Наркомат тяжелой промышленности — НаркомТяжПром;

2. Наркомат легкой промышленности — НаркомЛегПром;

3. Наркомат лесной промышленности — НаркомЛесПром.

В 30-е гг. количество Наркоматов увеличивалось. Они существовали до

1946г., когда были переименованы в Министерства, хотя от этого мало

что изменилось.

Это все относилось к системе управления в годы НЭПа, главным

образом, и в годы первой пятилетки ( с 1928\29 - по 1933 ).

1933 - 1937гг. — это годы второй пятилетки, в которые возникли новые

задачи. И их особенность, в частности, предопределялась тем, что задача

нового строительства должна была сочетаться с задачей освоения новой

техники. Весьма серьезным был вопрос о технической модернизации,

технической реконструкции народного хозяйства, об отказе от

форсированных методов индустриализации, об ориентации на

сбалансированное экономическое развитие.

В соответствии с этими и другими требованиями эволюция системы

управления советской экономикой в годы второй пятилетки осуществлялась,

главным образом, по двум направлениям:

1. Переход от функциональной системы управления к системе, построенной по

территориально-производственному принципу.

2. Разукрупнение Наркоматов ( Министерств ), их дальнейшая

специализация (которая иногда доходила до абсурда, например,

существовало отдельное Министерство Пищевкусовой промышленности ).

(1)

На 17-ом съезде партии (1934 ) была подвергнута критике функциональная

система управления. В качестве серьезных недостатков этой системы

назывались канцелярско-бюрократические методы управления, и они были

осуждены на примере угольной промышленности Донбасса и ж\д транспорта.

Были устроены две крупных проверки, сделаны соответствующие выводы о

том, что главной причиной сбоя в работе этих объектов является

неправильная система управления ( функциональная ).

Существуют различные системы управления. Самыми простыми являются

линейная и функциональная.

1. Линейная ( аналог - армия, католическая церковь ) : нижестоящие

подразделения целиком подчиняются вышестоящим.

2. Функциональная : существуют предприятия, например, и вышестоящий

орган, трест. В тресте есть плановый отдел, технический,

идеологический (наверно), финансовый. Эти отделы выполняют

определенные функции. А предприятие обязано выполнять

инструкции и распоряжения функциональных подразделений вышестоящих

органов (которые были часто противоречивыми). Следовательно, никто

конкретно ответственности за результаты деятельности не несет, то

есть управление было обезличено.

Но официально никто функциональную систему не вводил, она сложилась

сама собой (как и ВК ), но под давлением особых обстоятельств.

Главное обстоятельство было следующим:

В 20-х гг. в нашей стране ощущался дефицит

пролетарских, или рабоче- крестьянских, специалистов. Приходилось

использовать буржуазных специалистов. Им, конечно, не доверяли, но их

использовали, так как именно они были профессионалами. Буржуазному

специалисту нельзя доверить управление предприятием в целом, но можно

поручить управление какой-либо одной функцией ( по Ленину ). Это

главное обстоятельство, которое обусловило постепенное формирование

функциональной системы управления экономикой.

Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда

было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной

системы управления и о переходе к управлению по территориальному

принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа

управления.

Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х

- началу 30-х гг., была 4-х звенной ( смотри схему ). По результатам

реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система

управления.

Изменения в схеме:

1. Предприятия подчинялись либо через трест производственно-территориальным

управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много

трестов.

2. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно-территориальные

Управления ( ПТУ ).

3. Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация

функциональной системы управления.

Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями

непосредственно.

С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле

это началось немного раньше ( в 1934г. ), когда из НаркомСнаба

( Наркомат Снабжения ) выделился Наркомат Внутренней Торговли и

Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется

Наркомат Оборонной Промышленности и т.д.

В целом это постановление имело важное значение; на этой базе

продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью

до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была

предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по

региональному признаку.

19.Лекции 19-21.

В годы довоенных пятилеток существовала система производственно-

территориального управления промышленностью.

Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров

СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы

управления экономикой стали производственными и производственно-

территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться

главками.

Новая система стала 3х- (2х-) звенной:

Предприятие ¬ трест ¬ ПТУ или ПУ

­¾¾¾¾¾¾¬¾¾¾¬¾¾¾¾¯

Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики

(машиностроение и т.д.), целые территории.

В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось

главками через тресты.

Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно-

территориальному принципу от прежней системы состояло в том, что

функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено

осуществлять оперативное руководство предприятиями.

Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том

числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по

сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и

Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления

произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была

довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились

под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и

среднего образования.

Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления

экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас.

В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении

полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять

материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все

выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района,

области, губернии принимали более активную роль в экономическом

строительстве, в управлении экономикой.

Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс

экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая

складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II

пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик

наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе

1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы.

А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов

(местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и

областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности.

Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла

не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в

3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных

подразделений самих главков, самих производственных и производственно-

территориальных управлений в 2-3 раза.

Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг.

преобладала следующая структура:

Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха.

В результате принятых мер по уменьшению численности работников

управленческого аппарата преобладающей стала система управления предприятиями

типа:

Директору подчиняется цех,т.е. было ликвидировано во многих случаях

промежуточное звено отделов.

Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере

организационный. административный характер.

В рамках административно - командной системы проводились многочисленные

перестройки, перестановки, имели место новации самого разного типа. Но это

были такие реформы, которые не затрагивали основ системы, реформы проводились

в ее рамках.

А необходимость реформ возникала в связи с тем, что становилось достаточно

ясно: существовавшая система была не достаточно эффективной, или не

эффективной вовсе, она порождала ряд серьезных проблем, которые осознавались

партийным руководством страны. Поэтому перестройки шли непрерывно, но они не

меняли существа системы. Так было до второй половины 80-х годов.

Но тем не менее, большое внимание уделялось развитию хозрасчетных начал в

системе управления экономикой. Новые производственные и производственно-

территориальные управления первоначально не обладали никакими хозрасчетными

правами. Они даже не выполняли функции снабжения и сбыта. Существовали

снабженческо-сбытовые конторы, которые стояли в стороне от главков.

Ситуация изменилась в 1936г. 15 июля, когда было принято постановление,

которое наделяло главки хозрасчетными правами. Снабженческо-сбытовые конторы

стали отделами главков, таким образом, главки получили снабженческо-сбытовые

функции.

Эволюция системы планирования в годы довоенных пятилеток

Возникновение системы планирования экономики было в тот период выдающимся

событием общемирового масштаба, это был план развития нашей страны мировой

цивилизации (не имеются в виду те конкретные формы, в которых стало

впоследствии осуществляться планирование).

Тем не менее, интерес к функционированию плановой экономики проявляли

экономисты многих стран мира в то время. Нельзя сбрасывать со счетов то

влияние. которое оказывала советская система планирования на становление

системы государственного регулирования экономики зарубежных стран.

Главные моменты истории советского планирования в годы довоенных пятилеток.

На 14-ом съезде ВКП(б) (декабрь 1925г.) был взят курс на индустриализацию.

Темпы индустриализации были достаточно высокими. Это в частности

предопределялось тем, что. несмотря на успешное восстановление экономики

1921-25гг., к 1925г. довоенный уровень производства в черной металлургии так

и не был достигнут.

СССР очень сильно зависел от импорта машин и другой техники из за границы.

Такая ситуация не могла не беспокоить большевиков. т.к. это грозило подрывом

экономических обстоятельств, ее оборонной способности. В условиях, когда

мировая революция не произошла во всем мире, страна должна была сама

формировать и вести социализм и защитить себя от реставрации капитализма.

Индустриализация нужна была для того социалистической перестройки с/х на

коллективных началах, т.к. это входило в планы руководства страны. В связи с

этим возникла необходимость конкретизации плана ГОЭЛРО, который был принят в

декабре 1920г. и рассчитан на 15 лет, но новые задачи индустриализации в этот

план не укладывались, также не укладывались они в рамки годовых планов,

поэтому было решено перейти к разработке перспективных планов. Базовым был

взят период на 5 лет, т.к. на пятилетний период можно было более или менее

точно выявить материальные потребности общества. Исходили из того, что в то

время многие средние и крупные объекты требовали для своего сооружения

примерно 5 лет.

В середине 20х годов началась разработка первого пятилетнего плана народного

хозяйства (НХ), рассчитанного на 1928-33гг.

Было предложено несколько вариантов этого плана.

План ОСВОК (особое совещание по восстановлению основного капитала). План

ОСВОК был предложен этим совещанием и разрабатывался под руководством

экономистов троцкистской ориентации, а они были сторонниками индустриализации

за счет крестьянства (троцкисты - сверхиндустриализаторы). Но план ОСВОК

находился в противоречии с высокими темпами индустриализации. В основе плана

ОСВОК была концепция затухания темпов экономического роста. Эта концепция не

лишена оснований.

Но план в конечном счете был отвергнут.

Аргументы против него:

1. В плане намечались системные уменьшения вложений в промышленность. В

1928г. вложения составили бы 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. они должны были

уменьшится до 1060 млн. руб. (на самом деле в 1927-29гг. вложили 1млрд., а в

1929-30гг. - 5 млрд.).

2. Этот план ориентировался на сохранение старых пропорций в НХ (за 5 лет в

текстиль - 16% вложений, а в электропромышленность - 1%). Ставилась задача

интеграции в мировую экономику.

3. Незначительные кап. вложения в коллективистский сектор НХ (2%) - колхозы,

совхозы.

В это время в Госплане был другой план - Генеральный план развития НХ на

1925-40гг. (ГПРН). Он исходил из концепции затухания темпов экономического

роста по мере достижения экономической зрелости. Его разработчиками были

буржуазные экономисты.

В первую пятилетку предполагалось увеличить кап. вложения в черную

металлургию на 120%, во вторую - на 60%, в третью - на 37%.

Предусматривалось ускоренное развитие частного сектора. За 15 лет частный

капитал в СССР должен был возрасти на 250%, по плану через 15 лет все

производители в с/х должны были быть кулаками.

Были и другие варианты планов, в частности двухлетний план бухаринцев,

центральным звеном которого было развитие с/х, за что их обвинили в “ситцевой

индустрии”.

Эти подходы находили поддержку в Госплане и т.д.

План первой пятилетки разрабатывался в три этапа:

1. декабрь 1925- декабрь 1927гг. (на XV съезде ВКП(б) приняли директивы по

первой пятилетке).

2. Работа на основе директив - 1928г.

3. Обсуждение проекта плана на XVI всесоюзной партийной конференции. Май

1929г. - принятие его V всесоюзным съездом советов. 1925-27гг. - Госплан

составил несколько набросков этого плана. Главным образом экстраполировалось

предыдущее развитие. Одним из кардинальных вопросов был вопрос о том, что

есть план. Возникла дискуссия по проблеме методологии планирования.

Две концепции:

1. В экономическом развитии приоритет отдавался рынку, а не плану, который

должен быть планом прогнозов (Базаров, Кондратьев, Громан). Советская

экономика должна была развиваться в условиях индикативного планирования.

2. План должен обладать приоритетом над рынком, должен быть законом,

директивой (академик Струмилин).

Одержал победу второй подход. Он лучше вписывался в административно-командную

систему, отвечал задачам концентрации ограниченных ресурсов на нужды

индустриализации.

Разработано два варианта первого пятилетнего плана:

1. Отправной.

2. Оптимальный.

Отличия:

а) Во втором варианте удавалось преодолеть тенденцию затухания темпов

экономического роста.

б) Задания по второму плану были на 20% выше чем по отправному варианту.

Первоначально оба варианта, как подчеркивал Кржижановский, рассматривались

как равноправные, но очень скоро сторонники первого варианта стали считаться

чуть ли не врагами народа.

Принятие первого пятилетнего плана вызвало сильный резонанс в мире.

Первый пятилетний план. Он был разработан в 2х вариантах, систематически

корректировался в сторону форсирования индустриализации, повышения темпов

экономического роста. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и три

месяца, хотя в последние годы говорят, что пятилетние планы вообще не

выполнялись.

В общем, первый пятилетний план (оптимальный вариант) был выполнен, а тот

пятилетний план, который сформировался под влиянием многочисленных

волюнтаристских корректировок, не был выполнен ни в 32, ни в 33 году , ни в

53. Все это говорит о высоком качестве советского планирования в этот

период.

По объему капиталовложений в НХ этот план был действительно выполнен за 4

года и три месяца.

(Данные В.В.Дроздова отличаются от данных официальной статистики тем, что из

них исключена инфляционная компонента)

Плановые и фактические темпы прироста продукции в 1929-33гг в процентах

Показатели План 1928/29-32/33гг.

Фактические показатели

отправной оптимальный

вариант вариант

произведенный увеличение на 103%

на 62%

национальный на 82%

доход

валовая увеличение на 130%

на 113%

продукция на 108%

промышленности

(продукция на 124% на 164%

на 190%

отраслей группы

А - производство

средств производства

продукция группы на 95% на 106%

на 63%

Б - производство

предметов потребления

валовая продукция увеличение на 55%

уменьшилась

с/х на 41%

на 18%

На показатели выполнения первого пятилетнего плана оказала отрицательное

влияние коллективизация с/х. Этот план не предусматривал массовую сплошную

коллективизацию с/х. Но был взят курс на принудительную коллективизацию,

которая означала на первых порах разрушение производительных сил в деревне.

Она привела к резкому сокращению производства мяса, зерновых, что оказало

влияние на показатели с/х и продукции группы Б.

Первый пятилетний план был разработан в двух вариантах (в отличие от других).

Утвержден был оптимальный вариант. Он был динамичным (этот план

предусматривал преемственность основных показателей по годам планируемого

периода - разбивку их по годам периода), комплексным и имел в качестве

составных частей специальные разделы, содержащие строительную программу,

производственную программу, социальную программу, основные блоки производства

ресурсов, размещение производительных сил.

Отклонение фактических показателей от плановых предопределялось главным

образом двумя обстоятельствами:

1. Некоторые показатели были не реалистичными.

2. Неожиданное изменение хозяйственной обстановки в связи с коллективизацией.

Последовательно выполнялась цель всемерного увеличения производства средств

производства на основе индустриализации страны. происходило существенное

увеличение социалистического сектора НХ, вовлечение крестьянства в

коллективное производство. В 1929-32гг. существенно уменьшилось среднее

душевое потребление продукции с/х на 28% (коллективизация). В конечном счете

в стране возник серьезный экономический кризис (ошибки в годовом планировании

- волюнтаристское форсирование темпов экономического роста). В стране

возникла проблема с металлом, узкие места на ж/д. Темпы экономического роста

сильно упали к концу первой пятилетки.

II пятилетка была более сбалансирована. Сама идеология и организация

планирования в 33-37гг. претерпела определенные изменения. В 1933г. была

осуществлена реорганизация Госплана. В состав Госплана вошли ведущие ученые,

хозяйственные работники, претерпела изменения организационная структура,

основными подразделениями стали отделы синтетического и отраслевого

планирования.

В 1937г. при Совнаркоме был создан Экономсовет. Его роль в планировании: он

рассматривал годовые и квартальные планы и представлял их на утверждение в

Совнарком.

К этому периоду относится большая работа по совершенствованию бюджетного и

кредитного планирования.

В это время появляется встречное планирование, о котором говорили также в

годы перестройки. Суть его заключалась в том, что до предприятия доводился

какой-то план, трудовой коллектив предприятия выдвигал встречный план с более

высокими плановыми заданиями. Это делалось для того, чтобы получить под этот

более высокий встречный план ресурсы. В АКС (административно-командной

системе) центральной проблемой является проблема, связанная с дефицитом

ресурсов. Но партийное руководство страны одобрительно относилось к

встречному планированию, полагая, что это свидетельствует о

заинтересованности трудовых коллективов в увеличении экономического

потенциала страны. На самом деле, обычно эти встречные планы принимались,

доводились до вышестоящих организаций, но в массовом порядке какого-либо

дополнительного выделения ресурсов не было. Возник парадокс, т.к. когда

формировались конкретные планы на конкретных предприятиях были уже

распределены. Центральная проблема в случае встречного планирования была

проблема включения его в общий процесс народнохозяйственного планирования.

Также характерной чертой для планирования второй (и третьей) пятилетки

является внедрение техпромфинпланов. До этого были промфинпланы, планы, не

относящиеся к конкретному предприятию; промфинплан основывался на

среднестатистических данных и не был связан с реальным технологическим

процессом, с конкретным техническим уровнем конкретного предприятия. Когда в

отрасли при планировании использовались среднеотраслевые нормы, в выгодном

положении оказывались предприятия, сравнительно хорошо оснащенные техникой, и

проигрывали плохо оснащенные техникой предприятия. А техпромфинплан

ориентировался на конкретное предприятие, на конкретный технический уровень и

конкретные технологические процессы. При прочих равных условиях создавалась

более здоровая основа для развития хозрасчетных отношений на уровне

предприятий, на уровне рабочих мест. Главной трудностью стала разработка

научных норм, на которых должны были основываться все техпромфинпланы.

План второй пятилетки был более сбалансированным чем план первой пятилетки, и

плановые органы, партийные органы учитывая отрицательный опыт вмешательства в

планирование в годы первой пятилетки, уже не корректировали плановые задания,

и план второй пятилетки был в целом выполнен.

ТЕХПРОМФИНПЛАН

Показатели План

Фактические показатели

произведенный увеличение на 120% на 112%

национальный доход

валовая продукция увеличение на 114% на 120%

промышленности

(по группе А - на 97% на 139%

по группе Б - на 134% на 99%

валовая продукция с/х увеличение на 100% на 25%

План второй пятилетки в качестве основных задач имел следующие:

1. Окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов.

2. Полное уничтожение причин, порождающих классовое развитие.

3. Повышение уровня народного потребления в 2-3 раза.

4. Завершение реконструкции НХ.

Во многом эти задачи были невыполнимы. В то время не было условий для

создания бесклассового общества, тем более, что в годы второй пятилетки

более половины рабочей силы в промышленности было занято на производствах

мануфактурного и полумануфактурного типа. В 1938г. в деревне насчитывалось в

10 раз больше конных плугов чем тракторов. В 1938г. лишь 45% посевной площади

было обработано тракторами. Конечно, фактические показатели национального

дохода были близки к плановым, улучшилась динамика, более сбалансированным

стал экономический рост. Предусматривалось ускоренное развитие производства в

отраслях группы Б, но осуществить это не удалось, т.к. экономический

потенциал страны к этому не был готов. Продукция группы А при социализме

имеет более высокие темпы развития чем продукция группы Б, т.к. пользуется

приоритетом у партийного руководства и соответствующие должностные лица

делают все возможное для развития средств производства.

В годы второй пятилетки уровень жизни населения несколько вырос, причем не

только в городах, но и в деревне. Но каких - либо статистических данных по

этому поводу нет. Темпы развития с/х были скромными. Средняя годовая валовая

продукция с/х в годы второй пятилетки была на 5% больше чем в годы первой

пятилетки и увеличивать объем потребления населения было просто нереально.

В годы второй пятилетки начался рост производительности труда, повысился

профессионально-технический уровень рабочей силы, было организовано массовое

обучение рабочих.

Но возникла проблема инфляции. Иногда говорят, что в сталинский период

инфляции не было, но это не совсем так. Практически в то время в СССР

произошла настоящая революция цен, которую не ожидали руководители страны. По

сравнению с 1928г. к 1937г. цены возросли в 5-6 раз. Росла также и з/п, но он

был связан не с ростом производительности труда, а с ростом инфляции. В 1928-

37гг. произведенный национальный доход возрос примерно в 3,5 раза, а денежная

масса возросла в 6,6 раза. В стране существовало сильное инфляционное

давление.

Другие компоненты в хозяйственном механизме: воздействие на экономическое

развитие стоимостных инструментов и т.д.

Развитие кредитно-финансовой системы и хозрасчета

5 декабря 1929г. - постановление о реформе управления и кредитно-налоговой

реформы. Необходимость кредитной реформы определялась тем, что в условиях

формирования АКС вексельный (коммерческий) кредит, который существовал в годы

НЭП, не давал возможности государству контролировать кредитные ресурсы.

Коммерческий кредит не поддавался планированию - главная причина реформы.

Предприятия также оказывались не совсем подконтрольными предприятиями. В

январе 1930г. была проведена кредитная реформа.

Главные моменты:

1. Ликвидирована система коммерческого (вексельного) кредитования.

2. Предприятиям запрещалось отпускать товары друг другу в кредит, минуя банки.

Коммерческое косвенное кредитование заменялось прямым краткосрочным

кредитованием, которое сосредоточилось в Гос. банке (множественность банков

была к этому времени ликвидирована.

В осуществлении кредитной реформы сразу возникли серьезные проблемы

(кредитование под план, автоматизм кредитования).

Кредитование под план - предприятие для получения кредитов должно было

представить в обслуживающее его отделение Госбанка план производства, а

Госбанк выделял в соответствии с этим планом предприятию денежные средства. В

результате предприятия планы выполнять не стали, а деньги получали, и очень

скоро это кредитование под план было ликвидировано.

Автоматизм кредитования - предприятие “А” брало деньги под груз у предприятия

”Б”, т.е. предоставляя некоторые документы, через Госбанк переводило деньги

со счета предприятия “Б” на свой счет. А потом ... груз не приходил, или

приходил не тот, или брак, а деньги уже списаны со счета. Поэтому в 1931г.

этот автоматизм кредитования был ликвидирован, введена система акцепта

расчетно-платежных документов поставщиков покупателям. Эта система

сохранилась и по сей день.

Завершением кредитной реформы явилось постановление от 21 июля 1931г. об

оборотных средствах предприятий. С 1 ноября 1931г. каждому предприятию в

отделении Госбанка открывались отдельные счета для собственных оборотных

средств и для заемных, устанавливались нормативы минимума нормативных

средств, а также объекты, которые покрывались собственными оборотными

средствами предприятия и заемными.

Налоговая реформа 1930г.

Проводилась в соответствии с постановлением от 5 декабря 1930 года.

Необходимость ее определялась тем, что налоговая система НЭП не

соответствовала новым условиям всеобъемлющего детального планирования. В годы

НЭП существовала множественность налогов (86), многократность и

многозвенность налогообложения.

В целях ликвидации этих недостатков провели налоговую реформу, которая

состояла в следующем:

1. Ликвидирована множественность налогов. Все они были объединены в 2 вида

платежей:

- налог с оборота;

- отчисления от прибыли.

Устанавливался принцип однократности уплаты налога независимо от того,

сколько раз в обращении проходил товар.

Эта система налогообложения, которая сформировалась в 1930г., существовала до

недавнего времени. Аналог налога с оборота - НДС (не зависит от прибыли).

С помощью налога с оборота можно было ограничить чрезмерную рентабельность

некоторых производств.

От хозрасчетных отношений в социалистический период не отказывались никогда.

Однако, реализация принципа хозрасчета предполагала, что цена продажи

продукции покрывает затраты. Но в стране сложилась ситуация, когда цены на

продукцию ведущих отраслей экономики (тяжелая промышленность, химия, лесная и

др.) были ниже себестоимости.

Подобное положение возникло из-за того, что в 30х годах оценивалась в ценах

1926-27гг., но с 1926-27гг. прошло достаточно времени для существенных

изменений в структуре издержек в стоимости факторов производства.

В годы первой пятилетки увеличились темпы индустриализации. Правительство

требовало много рабочей силы и техники, которая амортизируется, следовательно

растет себестоимость продукции, растут затраты на освоение новой техники ®

растет себестоимость, растут затраты на з/п.

За годы первой и второй пятилеток фонд оплаты труда в народном хозяйстве

возрос в 2,5 раза. Чтобы не было инфляции, надо увеличить темпы роста

производительности, а следовательно и з/п.

Возникла необходимость реформы цен, которая могла бы ликвидировать возникшие

диспропорции.

Ценовая структура затрат не соответствовала трудовой структуре затрат. При

системе, когда цены на техническое оборудование объективно занижались и была

амортизация отраслей, не было нормальных условий для воспроизводства основных

фондов.

Постепенно эффективность экономики росла.

С 1932-33гг. начался подъем производительности труда, постепенно понизилась

себестоимость важных видов продукции. Возникли предпосылки для реформы

оптовых цен. Ее смысл состояла в снижении себестоимости, т.е. имела место

плановая дотация.

Себестоимость снижается, увеличивается производительность труда, возникло

движение за работу без дотаций (возможно только при растущих ценах).

Реформа была проведена 1 апреля 1936г.

Суть: сводилась увеличению отпускных цен на продукцию тяжелой промышленности,

химической, лесной и др. планово-убыточных отраслей.

Это повышение коснулось только оптового товарооборота, не затрагивая

розничные цены.

Такой фокус оказался удачным. Предприятия, которые являлись потребителями

продукции с повышенными ценами, получили дополнительные оборотные средства от

государства. Предприятия легкой промышленности стали платить уменьшенный

налог с оборота.

Официальная пропаганда заявляла, что повышение оптовых цен не означает отказа

от курса на снижение цен.

Цены устанавливались на уровне плановой себестоимости с учетом ее

запланированного снижения в 1936г. Цена = Себестоимость +4%.

Фактор роста затрат на продукции советской промышленности в годы первой и

частично второй пятилетки привел к повышению расходов предприятия на

подготовительных кадров. После 1936г. эти расходы относились на счет

государства (до 1% от фонда з/п).

Принцип единых отпускных цен был при существенных различиях расчета цен

(уголь продавался потребителю по одной цене, независимо от того, где его

добыли и т.д.).

Этот механизм означал перераспределение стоимости в масштабах народного

хозяйства.

Главки имели право перераспределять оборотные средства и прибыль между хорошо

и плохо работающими предприятиями. Это ослабляло хозрасчетный стимул у хорошо

работающих предприятий.

Одновременно с реформой оптовых цен была перестроена система хозрасчетных

фондов. Многочисленные фонды экономического стимулирования, которые

создавались на предприятиях, фактически централизовались в Главках, были

объединены в единый фонд директора.

Туда предприятие направляло 4% плановой прибыли и до 50% сверхплановой

прибыли. Не менее 50% фонда директора необходимо было расходовать на

улучшение условий работников, остальное шло на материальные поощрения,

техническую пропаганду и др. Фонды директора были небольшими по цене и

разными по отраслям. Незначительные по величине фонды не могли оказать

стимулирующего влияния.

В конце 30х большое внимание уделялось горизонтальным связям между

предприятиями, речь шла о дальнейшем развитии экономических отношений между

ними.

В 1934г. при утверждении плана по стекольной промышленности было запрещено

планировать производство в тоннах стекла.

1956г. - увеличение доли повременной оплаты труда (курс на уравниловку),

понизилась з/п инженеров, снизился престиж работы учителей.

В росте производительности труда тарифная реформа ничего не дала. Внедряются

конвейерный конечный продукт зависит от усилий конкретного работника.

Главная реформа: Переход к управлению экономики по региональному

признаку (1957г.), совнархозы.

Необходимость этой реформы обуславливалась недостатками бывшей (условия

жесткой отраслевой системы управления экономики), отсутствовали связи между

предприятиями разных отраслей, находящихся на одной территории (вертикальные

связи). Министерства стремились к самодостаточности, это не позволяло

комплексно использовать ресурсы региона. Такая система порождала

нерациональные перевозки и т.д. Все эти недостатки были достаточно

объективными и реальными.

Практически все отраслевые министерства, кроме авиации, радиотехники,

оборонной промышленности были ликвидированы. Территорию страны поделили на

105 экономических регионов, в каждом по совнархозу.

Эта реформа не удалась, т.к. это была реформа системоукрепляющая, означала

перетряхивание командных структур.

1957- 1 января 1966г. - деятельность совнархозов. В первые годы они были

полезными, им удалось внедрить комплексное использование ресурсов, увеличение

ряда предприятий (объединение в производственные комплексы).

Однако, вскоре стало ясно, что они несут и вред. Совнархозы были

многоотраслевыми и обеспечить компетентное руководство они не могли.

Проблемы:

- научно-техническая политика. Ее проведение возможно на уровне отраслевого

министерства;

- ведомственность;

- местничество.

В стране была неразбериха с поставками, планами, роль министерств стали

выполнять государственные производственные комитеты, Совет народного

Хозяйства, Высший Совет Народного Хозяйства.

1965г. - хозяйственная реформа (реформа Косыгина, реформа Либермана)

Хрущев стремился делать административные перестройки. С приходом к власти

Брежнева партия стала ориентироваться на стабильность, а это было невозможно

без стабилизации экономики (в это время остановилась 7 пятилетка). Борьба

консерваторов и реформаторов (Косыгин).

Реформа заключалась в

- возврате к управлению по отраслевому принципу (союзные и союзно-

республиканские министерства);

- предприятия переводились на хозрасчет, уменьшилось количество показателей,

доводившихся сверху.

Наиболее важным показателем является объем реализованной продукции, другим

важным показателем является рентабельность, прибыльность предприятия.

На предприятиях создавались фонды экономического стимулирования

(материального поощрения, развития производства, жилищного строительства,

социально-культурных мероприятий и т.д.).

1966-69гг. - переход предприятий на новые рельсы. Реформа шла в верном

направлении, но скоро все стало плохо. Причиной послужила реформа в

Чехословакии 1968г. Возникла угроза руководящей роли партии. Постепенно

сторонники Брежнева заняли более сильные позиции, а Косыгин ослабел.

Сказались все недостатки реформы: она привела к вымыванию товаров дешевого

ассортимента, появились инфляционные тенденции (премии из фондов давали

просто так), реформа не сопровождалась развитием средств производства. Эти

недостатки могли быть устранены лишь при наличии сильной политической воли.

1979г. - системоукрепляющая полуреформа хозяйственного механизма

(постановление от 12 июля 1979г. “Об улучшении планирования и усилении

развития хозяйственного механизма на повышение производства и качества ...”).

Главный момент:

Показатель реализованной продукции был заменен на показатель нормативной

чистой продукции (добавленная стоимость).

Эффективность экономики падала. В 1979-80гг. положение стало угрожающим, что

вызвало попытку более радикальной реформы (перестройка)

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5