Дипломная работа: Планирование в промышленности

Обоснование изменений в отраслевой структуре требует кропотливой и весьма квалифицированной работы Правительства Саратовской области, основанной на учете достижений научно-технического прогресса, нормативных и инженерно-экономических расчетах. Результаты этой работы должны быть затем введены в имитационные модели для взаимной увязки. Для этого необходима разработка межотраслевого баланса региона и построение на его основе межотраслевой модели.

Как известно, на Западе наибольшее распространение получили так называемые макроэкономические модели, в которых производство представлено практически одной отраслью или одним показателем, как правило это ВВП (ВРП). При этом в такого рода моделях весьма развитыми являются блоки, связанные с денежным обращением, финансовыми ранками, рынками труда и капитала и т.д. В результате оказывается задействованным большой (до нескольких сотен) набор экономических переменных, и такого рода модели весьма не плохо описывают существо экономических процессов, происходящих в развитых экономиках. Известны аналогичные попытки и в России, например, модель, разрабатываемая в бюро экономического анализа Е. Гавриленковым.

Большая часть западных экономистов довольно скептически относится к использованию межотраслевых моделей и предпочитает обходиться именно макромоделями. Аналогично, и российские либеральные экономисты не жаловали более сложных подходов к моделированию, учитывающих межотраслевые связи. Не случайно культура межотраслевых расчетов практически полностью исчезла в структурах федеральных, а уж тем более, региональных органов власти. Только сейчас в российских правительственных кругах появляется более серьезный интерес к отраслевым и межотраслевым исследованиям.

Однако, как нам представляется, содержание экономических процессов в развитых экономиках и в российской экономике существенно различается. Главное различие состоит в том, что Россия и ее регионы переживают период глубокой структурной трансформации. Именно структурные изменения определяют суть того, что в последние годы происходит в России.

По нашему мнению, невозможно объяснить причины спада производства и гиперинфляции в первые годы реформ, не обращаясь к структурным факторам. То, что происходит в последние два года, а именно рост в промышленности, и, в особенности различия в динамике разных секторов экономики, также нельзя объяснить, не прибегая к анализу и рассмотрению проблем с точки зрения изменения структуры экономики.

Та структура промышленного производства, которая сформировалась в последние годы – с гипертрофированной долей сырьевого сектора не должна удовлетворять органы власти, так как она не содержит потенциала долгосрочного развития. Таким образом, если говорить о каком-либо позитивном сценарии развития на перспективу, прогнозе и плане, то они с необходимостью должны содержать в себе развитую структурную составляющую.

Структура региональной экономики в модели должна быть существенным моментом для результатов расчетов, то есть она, во-первых, должна быть восприимчивой к изменениям параметров экономической политики, а во-вторых, в свою очередь оказывать воздействие на характеристики макроэкономической динамики и эффективности производства.

В этой связи наша позиция состоит в том, что для целей долгосрочного прогнозирования необходима модель, описывающая состояние, производственные возможности и динамику различных секторов экономики.

Именно этими соображениями определяется вывод о том, что для более или менее адекватного описания процессов, происходящих в экономике региона, безусловно, необходимы межотраслевой подход и, соответственно, межотраслевая модель.

Министерству экономики Саратовской области должно быть поручено составление межотраслевого баланса региона. Опасность бездействия чревата сохранением ситуации, когда доминируют сырьевые отрасли промышленности вследствие отсутствия обоснованной структурной политики области.

В планировании развития промышленного комплекса региона большое значение имеет прогнозирование научно-технического прогресса, так как научно-технический прогноз в системе всех остальных социально-экономических прогнозов выполняет роль несущей конструкции. Это связано с тем, что он оказывает непосредственное влияние на прогнозные показатели всех отраслей экономики и в первую очередь промышленности. В научно-техническом прогнозе должно содержаться обоснование перспектив развития науки и техники, решения научно-технических проблем, возможных последствий. При прогнозировании НТП вначале необходимо проанализировать научно-технический уровень в отраслях промышленности региона в сравнении с передовыми регионами в этом отношении, а также мировым уровнем. В результате определяются сферы, где имеет место опережение среди других регионов и мирового уровня, где существует примерно равный уровень и где наблюдается отставание. На основе системы аналитических оценок выявляются «узкие места» в научно-техническом развитии региона, обосновываются направления развития науки и техники, формируется перечень научно-технических проблем, подлежащих решению в прогнозируемом периоде. Содержание проблем отражает закономерности развития науки и техники, является основным ориентиром научно-технического прогноза.

На наш взгляд, Министерству экономики Саратовской области полезно использовать следующую схему прогнозирования и планирования НТП в регионе и связанных с ним инвестиций (схема 3.1).

Схема 3.1. Схема планирования инновационной деятельности в промышленности региона

При составлении научно-технического прогноза необходимо опираться на одну из определяющих закономерностей развития техники цикличность. Она проявляется в том, что относительно длительные периоды эволюционного совершенствования (модернизации) технических средств сменяются относительно короткими периодами резких (революционных) качественных изменений (скачков). К этому вопросу мы еще вернемся ниже при рассмотрении теории технологических укладов, смену которых и определяют подобные научно-технические революции.

На следующих стадиях прогнозирования должны быть обоснован состав целей научно-технического прогноза, выявлены приоритетные цели (на основе прогноза необходима разработка целевых комплексных программ НТП), осуществлены расчеты показателей прогноза, произведена оценка результатов внедрения научно-технических достижений. В практике научно-технического прогнозирования необходимо применение различных методов: экономико-математических, экспертных оценок и др. Математическое моделирование позволит, используя достижения теории вероятности, учесть влияние огромного количества факторов на динамику процессов НТП.

При разработке таких прогнозов необходимо помнить, что для научно-технических прогнозов характерна высокая степень многовариантности. Разработка большого количества вариантов прогноза позволяет выявить наиболее оптимальный вариант и сориентировать на его реализацию всю систему организаций НТП. Для измерения НТП в промышленном комплексе региона можно использовать следующие основные группы показателей: 1) средний возраст основных производственных фондов, скорость их обновления, технологическая структура фондов (соотношение активных и пассивных фондов); 2) уровень фондовооруженности, в том числе энерговооруженности, электровооруженности; 3) показатели механизации, автоматизации, электронизации производства; 4) показатели качества производимой продукции и другие. В прогнозных расчетах должна быть определена динамика этих показателей.

Один из наиболее значимых подразделов НТП – расчетное обновление эффективности прогнозируемых процессов. Величина экономической эффективности НТП в промышленном комплексе региона определяется как отношение экономического эффекта хозяйственного использования научно-технических достижений в промышленности к затратам на создание, внедрение их. Экономический эффект внедрения новой техники и технологии проявляется по многом направлениям: в снижении себестоимости продукции, в сокращении удельных (то есть в расчете на единицу продукции) капиталовложений, росте производительности труда, увеличении срока службы новой техники, в сравнении с заменяемой, улучшении качественных характеристик производимой промышленной продукции и др.

В составе затрат на осуществление научно-технических мероприятий в промышленности региона выделяют обычно две группы: единовременные затраты и текущие расходы. Единовременные затраты - это капитальные вложения в НИОКР, освоение производства опытных образцов и т.д. Текущие затраты состоят из расходов на материалы, комплектующие изделия, спецоборудование и т.д.

Для измерения экономической эффективности целесообразно применять, например, такой обобщающий показатель, как прирост прибыли, который рассчитывается по формуле:

Пп = ((Цн – Сн) – (Цб – Сб)) * Опр,

Где

Пп – прирост прибыли от внедрения новой техники, технологии;

Цн – оптовая цена единицы продукции в условиях новой техники, технологии;

Сн – себестоимость единицы продукции в условиях новой техники, технологии;

Цб – оптовая цена единицы продукции в условиях заменяемой техники, технологии;

Сб – себестоимость единицы продукции в условиях заменяемой техники, технологии;

Опр – прогнозируемый объем производства продукции.

В этой формуле экономический эффект определен в размере экономии текущих затрат и не отражена экономия единовременных затрат. Для измерения экономии совокупных затрат следует применять формулу сводного (суммарного) эффекта:

Эс = ΣΔП - Ен * ΣΔК,

Где

Эс – сводный 9суммарный) эффект от внедрения новой техники. Технологии;

ΣΔП – суммарный прирост прибыли;

Ен – нормативный коэффициент эффективности внедрения новой техники, технологии;

ΣΔК – объем капитальных вложений, требуемый для финансирования научно-технического мероприятия.

В результате анализа планово-прогностической деятельности в управлении промышленным комплексом региона было выявлено отсутствие учета при составлении прогнозов цикличности развития промышленности. Данный недостаток связан с применением метода экстраполяции. Поэтому министерству промышленности при информационной поддержке министерства экономики необходимо разработать систему учета циклических изменений при составлении прогноза. Цикличность в развитии промышленного комплекса, по моему мнению, должна быть связана, прежде всего, с НТП. Исследования в этой области необходимо проводить, опираясь на теорию технологических укладов.

Технологический уклад – целостный комплекс технологически сопряженных производств и соответствующих технико-экономических парадигм, периодический процесс замещения которых определяет «длинноволновый» ритм экономического роста, прежде всего в промышленности. В ходе каждого структурного кризиса и каждой депрессии, сопровождающих процесс замещения доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности роста в промышленности.

Таблица 3.1

Хронология и характеристика технологических укладов

Страны, а соответственно и передовые их регионы, лидировавшие в предшествовавший период сталкиваются с обесценением капитала и квалификации занятых в отраслях устаревшего уклада, в то время как страны и регионы, успевшие создать заделы в формировании производственно-технологических систем нового уклада, оказываются центрами притяжения капитала, высвобождающегося из устаревших производств. Каждый раз смена доминирующих технологических укладов сопровождается серьезными сдвигами в международном разделении труда, обновлением состава наиболее преуспевающих стран (табл. 3.1, 3.2). Задача отдельного региона в этой связи заключается в опережении развития других субъектов, принятии на себя роли новатора, локомотива НТП в стране.

В соответствии с требованиями доминирующего в современном мире пятого технологического уклада региональный промышленный комплекс должен развиваться в следующих направлениях:

существенные сдвиги в энергопотреблении (возрастание потребления природного газа);

ускоренное развитие авиастроения в связи с ускоренным ростом авиаперевозок;

в производстве конструкционных материалов увеличение выпуска комбинированных материалов с заранее заданными свойствами;

переход к новым реальностям организации промышленного производства: к непрерывному инновационному процессу, гибкой автоматизации, индивидуализации спроса, материально-техническому снабжению «точно в срок».

При всей неопределенности современного экономического развития и НТП ясно, что процесс замещения технологических укладов характеризуется рядом устойчивых тенденций, на которые может и должна опираться методология прогнозирования промышленного комплекса. Так уже сегодня явственно просматривается предел устойчивого роста современного технологического уклада. Это проявляется не только в замедлении ставших традиционными направлений НТП и относительным сокращением расходов на НИОКР, но и в нарастающем хаосе промышленной динамики, а также в финансовых кризисах и резких изменениях ценовых пропорций, в обесценении крупных капиталовложений вследствие дестабилизации фондовых рынков.

В то же время прорисовываются контуры новейшего (шестого) технологического уклада, начинает формироваться его воспроизводственная система. В качестве элементов ядра этого становящегося уклада ускоренно развиваются биотехнологии и системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Дальнейшее существенное развитие в реально предвидимой перспективе получат гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика; рост потребления природного газа будет дополнен расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя. Еще сильнее будет интеллектуализироваться производство, произойдет переход к непрерывному инновационному его развитию в большинстве отраслей и к непрерывному образованию в большинстве профессий.

Учет «укладных» закономерностей помогает выявлять необходимые требования к экономическому росту в промышленности, которые должны обязательно соблюдаться в промышленной политике региона. Так, важная тенденция становления новейшего технологического уклада – утверждение непрерывности инноваций в производстве и управлении. НИОКР должны занимать все больший вес в инвестиционных расходах региона, превышая в наукоемких отраслях затраты на приобретение оборудования и на строительство. Одновременно резко усиливается роль региональной научно-технической, инновационной и образовательной политики в промышленности и остальных отраслях региональной экономики. Рост доли расходов на науку в ВРП необходимо постоянно повышать. Интенсивность НИОКР во многом обуславливает сегодня уровень экономического развития субъекта: в конкуренции выигрывают те, которые обеспечивают благоприятные предпосылки для развертывания НТП.

Проблема интенсификации научных исследований и НТП должна стать первостепенной в разработке программ и планов промышленного развития России. Только при правильной оценке этой задачи Правительством РФ возможен прорыв в этом направлении и в регионах. Министерство экономики РФ должно разработать методические рекомендации по составлению прогнозов НТП в регионах на основе соответствующего прогноза на своем уровне, снабжать министерства экономики субъектов РФ прогнозами мирового прогресса науки и техники, определять основные направления в этой области для регионов.

Министерство экономики Саратовской области совместно с отраслевыми министерствами должно уже сегодня при составлении планово-программных документов, не дожидаясь команды сверху, определить для себя основные приоритеты структурной перестройки промышленного комплекса, с учетом достижений теории технологических укладов заложить предпосылки структурной селективной политики с акцентом на перспективные конкурентоспособные не только на российском, но и на мировом рынке производства.

Сегодня рынок Саратовской области наводнен промышленной продукцией других регионов. Это связано с тем, что в начале реформ, когда все субъекты искали свои ниши на новом рынке, наш регион не включился активно в этот процесс и не занял выгодных ниш. Тем более, прорыв на российские рынки, не говоря уже о зарубежных, связан у Саратовской области только с заложением в программы и планы промышленного комплекса опережающего развития НТП.

Рационализация планового управления промышленным комплексом региона не возможна без улучшения организации управления на конкретных предприятиях. Поэтому министерство промышленности и отчасти министерство экономики должно обратить внимание на эту проблему и оказать содействие в развитии планирования на промышленных предприятиях области. Возрождение этого процесса целесообразно начать с разработки системы показателей функционирования организации.

Системы показателей в практике предприятий используются давно. Но оценить их в качестве инструмента планового управления не просто. Объясняется это в основном двумя обстоятельствами:

во-первых, наиболее популярные системы часто ориентируются на уже имеющиеся данные, без фокусирования внимания на узких местах в управлении, в результате чего возникает опасность образования «кладбища чисел» с весьма низкой информационной ценностью;

во-вторых, традиционные подходы обычно ограничиваются денежными величинами.

В последнее время появились новые системы показателей, которые пытаются устранить эти недостатки. Среди них разработанная Р. Капланом и Д. Нортоном сбалансированная система (карта) показателей, система селективных показателей Ю. Вебера и др.

По мнению профессора Гарвардской школы бизнеса Р. Саймонса, структура стратегических управленческих систем должна ориентироваться на «отдачу от менеджмента» в качестве критерия оптимизации. Внимание менеджмента – это ограниченный ресурс, который нужно оптимизировать. Подобно другим родственным показателям, таким как прибыль на акционерный или основной капитал, отдача от менеджмента определяется окупаемостью вложений в данный ресурс. Показатель «отдача от менеджмента» показывает, на сколько верно был выбран менеджером вариант оптимального использования этого ресурса. Рекомендуется провести четкое различие между диагностическими и интерактивно используемыми показателями.

В планировании на промышленных предприятиях должен обязательно использоваться метод «издержки-объем-прибыль». Анализ "издержки-объем-прибыль" является достаточно универсальным методом планирования. Он позволяет:

- определять объемы производства и продаж товара с точки зрения их безубыточности;

- принимать решения о целевых размерах прибыли;

- увеличивать гибкость финансовых планов путем учета возможных изменений в затратах материалов и издержках труда, накладных расходах, продажной цене и объеме продаж.

Иначе метод "издержки-объем-прибыль" называют анализом безубыточности, или анализом точки разрыва.

Суть метода - в поиске точки нулевой прибыли, или точки безубыточности (рис 3.1), которая означает, что валовой доход от продаж фирмы равен ее валовым издержкам. То есть нужно определить такой минимальный объем продаж, начиная с которого фирма не несет убытков. При этом издержки фирмы равны ее доходам.

Валовой доход = Валовые издержки, то есть

Q * P = F + V * Q,

где Q - объем продаж;

Р - продажная цена;

F - величина постоянных (фиксированных) издержек;

V - величина переменных издержек на единицу продукции.

Тогда,

Q = F/(Р - V),

где Q - точка безубыточности, то есть такой объем продаж, начиная с которого продажная цена товара превышает издержки на его производство и реализацию.

Анализ разрыва – простой, но эффективный метод стратегического анализа и планирования. Его цель – определить, существует ли разрыв между целями предприятия и его возможностями и, если да, установить. Как «заполнить» его (рис. 3.2).

Конкретное применение анализа разрыва означает:

определение основного интереса предприятия, выраженного в терминах стратегического планирования (например, в увеличении числа продаж);

выяснение реальных возможностей предприятия с точки зрения текущего состояния среды и предполагаемого будущего состояния (через 3, 5) лет;

определение конкретных показателей стратегического плана, соответствующих основному интересу предприятия

установление разницы между показателями стратегического плана и возможностями, диктуемыми реальным положением предприятия;

разработка специальных программ и способов действий, необходимых для заполнения разрыва.

Рис 3.1. Определение точки безубыточности предприятия

Целевой разрыв предприятия можно устранить в современных условиях практически только с помощью инноваций и связанных с ними инвестиций. Этот факт говорит о необходимости активизации инновационной деятельности на предприятиях Саратовской области.

Учитывая предложенные выше пути совершенствования планово-прогностической деятельности в управлении промышленным комплексом региона, можно рекомендовать следующий алгоритм разработки программы развития промышленности Саратовской области.

Рис.3.2. Схема анализа разрыва

1. Анализ имеющихся возможностей преодоления депрессии в промышленности на основе внедрения новых технологий, улучшения организации производства и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов. Мировой опыт успешных структурных изменений в промышленности доказывает, что ключевой аспект преодоления депрессии – поддержка потенциально конкурентоспособных производств, которые могут быть носителями роста. Промышленность Саратовской области обладает комплексом подобного рода конкурентных преимуществ (реализация коих пока блокируется серьезными структурными диспропорциями и неадекватностью проводимой политики). Это: 1) небедные природные ресурсы, обеспечивающие большую часть внутренних потребностей в энергоносителях; 2) большая территория и емкий внутренний рынок; 3)дешевизна трудовых ресурсов в сочетании с достаточно высоким уровнем их квалификации; 4) развитый научно-промышленный потенциал; 5) значительные свободные производственные мощности, позволяющие наращивать производство продукции с относительно незначительными издержками.

Задача министерств промышленности и экономики на рассматриваемом этапе – детальное изучение имеющихся возможностей повышения экономической активности на перспективных направлениях роста. Принципиальное значение при этом имеют, во-первых, выявление базисных нововведений нового технологического уклада, внедрение которых откроет перспективы его развития и формирования на этой основе передовых производственно-технологических систем. Во-вторых, учет реального состояния и потенциала более эффективного использования производительных сил, обоснование оптимальных форм организации новых и модернизации действующих производств и производственно-технологических комплексов.

Техника прогнозирования на этой стадии включает хорошо известные методы технологического прогнозирования, модели диффузии технологий, методы экспертных оценок, межрегиональные сопоставления по основным направлениям НТП.

2. Анализ имеющихся ограничений и угроз развитию промышленного комплекса региона. Задача прогнозирования на данном этапе максимально точное выявление ограничений, сдерживающих развитие промышленности, а также своевременная диагностика угроз их появления и превращения в тенденции разрушения промышленного потенциала.

Среди подобных ограничений наиболее существенны для нашей области следующие.

В технологической области – технологическая многоукладность и связанные с ней диспропорции: высокий удельный вес устаревающих производств, снижающих эффективность всего промышленного комплекса и затрудняющих его быструю модернизацию; низкая конкурентоспособность и нарастающее технологическое отставание; сырьевая специализация.

В воспроизводстве основного капитала – крайне низкая интенсивность обновления основных фондов (ввод которых существенно меньше выбытия). Преодоление этой тенденции требует четырехкратного повышения инвестиционной активности.

В производственно-организационной области – значительная доля нежизнеспособных производств, конкурентоспособность которых была подорвана производственно-технологической дезинтеграцией в ходе массовой приватизации, разрушившей хозяйственные связи и кооперацию производства

Это далеко не исчерпывающий перечень ограничений и угроз.

Что касается техники прогнозирования, то именно на этой стадии возможно и уместно использование традиционных методов экстраполяции сложившихся тенденций. Кроме того, здесь целесообразно использование балансовых методов.

3. Постановка задач промышленной политики для реализации вскрытых возможностей и устранения выявленных ограничений развития. Исходя из результатов вышеописанных двух этапов, эта постановка должна осуществляться в трех – технологической, институциональной и организационной – плоскостях. Предназначение прогнозирования здесь заключается в выявлении альтернатив развития и формировании сценария.

В технологической области возникает, прежде всего, задача обеспечения реального развития выявленных конкурентоспособных производственно-технологических систем современного и новейшего технологического укладов вкупе с модернизацией смежных производств. Поиск оптимальных направлений научно-технической политики в промышленности должен вестись на пересечении множеств перспективных технологий современного и новейшего технологического уклада и имеющихся в регионе заделов НИОКР и производственно-технологических возможностей. Результатом этого поиска варианта должна стать ограниченная совокупность перспективных направлений развития регионального научно-технического потенциала, из которой в дальнейшем необходимо выбрать конкретные приоритеты региональной научно-технической политики.

В институциональной области стоит задача формирования хозяйственного механизма, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производственно-технологические системы современного и новейшего технологического уклада, концентрацию ресурсов в точках их роста, модернизацию промышленности, повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе распространения новых технологий.

В области совершенствования организационно-производственной структуры промышленного комплекса важно отработать и простимулировать такие формы интеграции производственных, финансовых, торговых, научно-исследовательских организаций, которые способны устойчиво развиваться в условиях жесткой конкуренции, обеспечивать непрерывное повышение эффективности производства на основе современного освоения новых технологий. Оптимизация и даже просто рационализация форм организационно-производственных структур должны осуществляться при взаимодействии органов региональной власти, научного сообщества и деловых кругов с учетом уже сложившегося распределения прав собственности на производственные и интеллектуальные активы, сформировавшихся кооперационных связей, отношений конкуренции и партнерства.

В плане техники прогнозирования на данном этапе могут применяться, прежде всего, методы системного анализа и системной динамики. Вместе с тем полностью формализовать выбор оптимального сценария промышленной политики региона невозможно в силу высокой неопределенности последствий его альтернатив, о которых можно судить лишь с той или иной степенью достоверности. Поэтому большое значение приобретают также содержательные построения и экспертные оценки перспектив выбираемых направлений промышленной политики. В умелом сочетании формальных инструментов и содержательных оценок состоит искусство прогнозирования и планирования.

Разработка конкретных мер, необходимых для решения поставленных задач промышленной политики региона. Как следует из выявленных выше особенностей действия закономерностей промышленной динамики в фазе депрессии, в сложившейся сегодня ситуации меры промышленной политики призваны обеспечить коренную структурную перестройку промышленности. Прогноз и план этой перестройки должен начинаться с выбора приоритетов промышленного развития.

С научно-технической точки зрения последние, понятно, должны соответствовать перспективам формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления уклада следующего. С экономической точки зрения поддержка региональными органами власти приоритетных направлений обязана отвечать трем важнейшим требованиям: 1) обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; 2) инициировать рост этой активности в широком спектре сопряженных с приоритетными производств, т.е. заключать мультипликационный эффект, давать импульс расширению спроса и хозяйственному оживлению; 3) содействовать такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента. Выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства и становятся «локомотивами роста» региональной экономики. С социальной точки зрения реализация структурной перестройки должна сопровождаться увеличением и оптимизацией занятости, повышением реальных доходов и квалификации работников, ростом народного благосостояния.

В общем, содержательные цели и приоритеты региональной структурной политики необходимо задавать, исходя из общероссийских целей и приоритетов, а также в четкого сопряжения с преимуществами конкретного региона, учитывая еще и направления глобального мирового технико-экономического развития.

Руководствуясь реальной оценкой потенциала региона, в рамках перспективных направлений можно выделить следующие приоритеты промышленной политики, реализация которых обеспечит успешное средне- и долгосрочное развитие региона: 1) конверсия наукоемкой военной промышленности; 2) развитие авиационной промышленности на основе выпуска самолетов новых поколений; 3) производство современных средств гибкой автоматизации, программного обеспечения, прогресс новых микроэлекторонных технологий, 4) биотехнологии; 5) замена оборудования электростанций, износ которой приближается к крайним пределам, развитие ядерной энергетики и повышение безопасности АЭС; 6) задействование многообразных технологий промышленной переработки и использования газа; 7) оздоровление окружающей среды при помощи использования экологически чистых технологий и др.

Определение источников и объемов финансирования программы.

Расчет эффективности программных мероприятий.

Разработка ежегодных планируемых показателей функционирования промышленного комплекса региона как нормативов для анализа выполнения программных мероприятий.

Постоянный учет и контроль выполнения программы, выявление трудностей в реализации, разработка мероприятий по их устранению, определение недостатков самой программы и внесение соответствующих корректив.

Для эффективного формирования промышленной политики все ее составляющие должны органически увязываться посредством индикативного плана развития промышленного комплекса региона, являющегося частью индикативного плана социально-экономического развития региона. Индикативный план должен составляться на год, пять и пятнадцать лет. Министерству экономики необходимо постепенно перейти на новую систему планово-прогностических документов. В соответствии с ней система плановых документов по управлению промышленным комплексом региона должна иметь следующие составляющие (рис. 3.3).

3.2 Организационно-структурные предпосылки повышения действенности планового управления промышленным комплексом региона

Наиболее важной и сложной задачей совершенствования организации планирования является усиление действенности системы планово-прогностических и программных разработок в управлении промышленным комплексом посредством углубления взаимосвязи и взаимообусловленности документов разной продолжительности. Отсюда вытекает необходимость более правильного применения принципов организации планово-прогностического процесса.

Особое значение на современном этапе развития имеет повышение роли долгосрочного перспективного плана на основе долгосрочного прогноза развития промышленности региона. Это связано с тем, что именно долгосрочный индикативный план должен являться исходным и определяющим звеном системы индикативных планов промышленного комплекса. Этот документ может разрабатываться на основе концепции развития промышленного комплекса региона, опирающейся на стратегический план развития Саратовской области (или соответственно концепцию) и концепцию функционирования промышленного комплекса России.

Особая важность повышения степени взаимообусловленности разработок объясняется тем, что увязка среднесрочных и текущих задач в области управления промышленным комплексом региона с долговременными целями и средствами их достижения является на сегодняшний момент недостаточной. Взаимозависимость среднесрочных и краткосрочных задач также отличается неудовлетворительным состоянием.

В силу большой степени неопределенности экономической ситуации долгосрочное планирование является весьма затруднительным. Однако существует и другой фактор, сдерживающий комплексную работу по составлению плановых документов на перспективу, а именно, ориентация в управлении промышленным комплексом и остальными сферами экономики на сиюминутные, текущие проблемы без учета долгосрочного развития. Однако только с разработкой перспективного индикативного плана возможно решение вопросов, связанных с совершенствованием структуры производства, развитием инновационной среды в промышленности, образования эффективных интегрированных структур и других проблем стратегического характера.

Разработка научно обоснованного долгосрочного индикативного плана возможна лишь при хорошо организованной системе научного прогнозирования.

Прежде всего, требуется четкая и целенаправленная организация прогнозирования. Очередность и первостепенность тех или иных прогнозных разработок имеет также решающее значение. Как было указано ранее, в первую очередь необходимо разрабатывать прогноз НТП в промышленности региона и уже на его основе продвигаться дальше. Это связано с тем, что развитие промышленного комплекса области должно подчиняться требованиям прогресса науки и технологии. Решающее значение для обеспечения выживания и тем более конкурентоспособности региональной промышленности имеет определение перспективных направлений динамики техники и технологии, определение на этой основе приоритетных производств.

После составления долгосрочного индикативного плана важнейшей задачей должна стать организация и разработка методики дифференциации его заданий по годам планируемого периода, обеспечения непрерывности процесса планирования.

Важное значение для совершенствования системы планов имеет четкое определение сроков разработки каждого ее составляющего. Так, министерство промышленности должно полностью завершать составление долгосрочного индикативного плана развития региональной промышленности за год до начала планового периода, среднесрочного – за 5-6 месяцев и текущего – за 3-4 месяца. В связи с этим по всем звеньям системы планирования необходимо правильно определить объем работ для каждого этапа, а затем и срок, необходимый исполнителю для выполнения работы на данном этапе планирования.

Структурные предпосылки совершенствования планово-прогностической деятельности в управлении промышленным комплексом региона связаны, на наш взгляд, с улучшением в двух направлениях:

Совершенствование системы планово-прогностических органов;

Рационализация структуры планово-прогностических документов.

Для улучшения качества прогнозно-плановой деятельности необходимо усилить роль консультативного звена в структуре планово-прогностических органов управления промышленным комплексом всех уровней. Роль головной организации в реализации планово-прогностического процесса на федеральном уровне играет Минэкономразвития РФ, а на региональном министерство экономики Саратовской области. Поэтому организацию консультативной деятельности они должны взять на себя. На уровне Минэкономразвития РФ необходимо создание консультационного центра по вопросам совершенствования прогнозирования, планирования и программирования, создаваемого из числа наиболее квалифицированных работников министерства. Деятельность данного органа может осуществляться путем ежеквартальных заседаний с обязательным решением первостепенных и глобальных задач в данной области. Каждый квартал Министерство экономического развития РФ должно снабжать министерства (комитеты) экономики субъектов РФ подробными описаниями новшеств в методологии и организации планирования. Ежегодно федеральный уровень должен направлять «Методические рекомендации» в качестве комплексного документа, охватывающего все отрасли региональной экономики.

Кроме того, в работе данного центра должен быть предусмотрен, по необходимости, выезд специалиста в тот или иной регион с целью оказания помощи при разработке планово-прогностических документов, а также активной связи через систему «Интернет».

На уровне министерства экономики Саратовской области необходимо создание временной консультационной комиссии по вопросам планирования, прогнозирования и программирования регионального развития. Данный орган должен активизировать свое действие в период работы над очередным планом или прогнозом. В обязанности консультационной комиссии должна войти помощь отраслевым министерствам в составлении программно-прогнозно-плановой документации и координация, обеспечение сбалансированности данных разработок и обобщение их в едином прогнозе, плане социально-экономического развития. При этом необходимо синхронизировать действия отраслевых министерств по производству аналогичных документов.

Данная консультационная комиссия должна непременно взаимодействовать с независимыми консультационными фирмами, действующими на территории региона. Создание подобных фирм является также нерешенной задачей. Для их возникновения необходимы условия активизации научной деятельности, привлекательности предоставления консультаций в области управления. Причем региональные министерства должны стать постоянными клиентами таких фирм.

И, наконец, к разработке региональных прогнозов, планов, программ должны активно привлекаться специалисты предприятий-производителей. Особое значение это имеет для планирования промышленного комплекса региона. Совершенствование планового управления на промышленных предприятиях должно стать одной из первостепенных задач, как министерства промышленности, так и министерства экономики области. Кроме того, предприятия должны пользоваться услугами все тех же консультационных фирм.

Одновременно при усилении централизации планирования промышленного комплекса в вопросах его методологического обеспечения должен происходить процесс децентрализации в части разработки самих показателей прогноза и плана.

Большая роль здесь принадлежит совершенствованию организации сценарного метода в прогнозировании развития промышленного комплекса. «Спускаемые сверху» сценарные условия не должны являться незыблемым правилом. Это лишь контур, маяк, помогающий региону не сбиться с курса. Министерству экономики необходимо самостоятельно с учетом указанных ориентиров разрабатывать комплексный сценарий развития всей региональной экономики, частью которого будет и сценарий развития промышленности.

Таким образом, можно рекомендовать в области совершенствования структуры плановых органов для рационализации управления промышленным комплексом региона следующую схему (рис 3.3).

4. Компьютерное обеспечение планово-прогностической деятельности в управлении промышленным производством региона

Для осуществления планово-прогностической деятельности вообще и в частности в сфере управления промышленным производством Правительство Саратовской области старается идти в ногу со временем. Сформирована корпоративная сеть, рабочие места оборудованы достаточно мощной вычислительной техникой, ведется автоматизация бюджетного процесса.

Вместе с тем все это носит локальный характер. Нет единой стратегии информатизации области. Отсутствует комплексный, системный подход к данному процессу. Нет единых стандартов создания, передачи и хранения информации. Ярко выражена разобщенность в области выбора информационных продуктов.

Из-за этого даже очень хорошие информационные проекты, реализуемые на современном этапе, могут в ближайшем будущем обернуться затратой огромных сил и средств на обеспечение их технической, технологической и программно-прикладной совместимости.

Особую актуальность это приобретает в связи с принятием федеральной целевой программы «Электронная Россия», одной из основных целей которой является формирование единого информационного пространства по единым правилам и стандартам.

Поэтому Правительству Саратовской области необходимо выработать такую стратегию, которая не только бы определила линию нашего поведения в данной сфере, но и позволила, наконец, перейти от информатизации ради информатизации, к использованию этого инструмента как основного средства формирования эффективного управления экономикой в целом и промышленным комплексом в частности.

Существующий уровень информатизации Правительства области как в зеркале отражает существующие проблемы использования информационных технологий в области.

Информационные связи в большинстве своем не упорядочены, запутаны, носят формальный характер и дублируют друг друга.

Имеющиеся базы и банки данных разобщены не только между структурами Правительства, но и внутри этих структур.

На получение информации даже с соседнего этажа приходится затрачивать массу усилий, сопровождаемых бумажной перепиской, выяснением, уточнением и т.д.

Показатель, который можно изъять из общей базы данных за секунду, приходится ждать часы, дни, а иногда и месяцы.

В результате одной только несвоевременности поступления информации, зачастую многие региональные разработки становятся запоздалыми и не оказывают уже никакого управляющего воздействия на экономику и промышленный комплекс.

Но это в том случае, если информация все же поступила. В большинстве своем информация закрыта, изолирована. Речь не идет, конечно, о секретной информации.

Информация превратилась в инструмент ведомственной значимости.

А как можно разработать эффективную ведомственную (в нашем случае промышленную) программу, не просчитав ее влияния на другие сферы экономики, на социальную сферу?

Поэтому в кратчайшие сроки Правительству необходимо разработать и принять концепцию информатизации области, предусмотрев в ней весь комплекс организационных, технических, технологических, правовых аспектов, определяющих развитие данной сферы.

Основа этой системы уже заложены в проекте, реализуемом министерством экономики.

От внедрения данного продукта область получи единую централизованную базу данных.

Показатель, введенный в базу, например, специалистом какого-либо министерства, сразу же будет доступен всем пользователям базы для проведения собственных аналитических расчетов.

Одновременно произойдет цепная реакция и все вторичные аналитические формы, где есть ссылка на этот показатель, тоже обновятся без постороннего вмешательства.

Не надо затрачивать уйму времени на визуализацию.

Программа сама без вмешательства создаст и представит на графиках, диаграммах, картах всю необходимую для работы аналитику.

Важнейшей функцией, является возможность проведения экономического и социального мониторинга, как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.

Программа позволяет проводить комплексную оценку социально- экономического развития области и последующее сравнение его как с регионами России, так и с субъектами Приволжского Федерального округа.

Те же функции применимы и к оценке уровня развития муниципальных образований.

В любой момент программа может представить паспорт как области в целом, так любого муниципального образования. При этом показатели будут самые свежие - на дату запроса.

С помощью этого продукта становится возможной подготовка многовариантных прогнозов. Когда принимается не один, а несколько сценариев социально-экономического развития (при разных уровнях инфляции, ценах на нефть, тарифах естественных монополий) и на основе этого сформировать наиболее точную налогооблагаемую базу бюджета, подготовить целевую программу или план социально-экономического развития, развития отдельных отраслей, например промышленности.

Неоспоримое достоинство данной системы - возможность обычным пользователям независимо от их географического расположения просматривать отчеты и пополнять базу данных, используя средства Интернета.

И самое главное. Это способность системы не только наращивать число клиентов, но и число решаемых ими аналитических задач.

Этот продукт не только способен объединить информационные потоки на уровне области, но и обеспечить интеграцию в информационное пространство России и мира.

На сегодня в министерстве экономики саратовской области:

сформировано единое Хранилище данных;

база данных наполнена показателями социально-экономического развития с 1998 по 2001 год;

подготовлено около 600 аналитических форм по всем отраслям и секторам экономики;

автоматизированы многие прогнозные функции;

появилась возможность моделировать социально-экономические процессы.

Результаты работы министерства экономики в данном направлении были рассмотрены на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области и рекомендованы вынести данный вопрос на заседание Правительства области.

В целях выполнения поручений полученных на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области министерство экономики, совместно с классическим университетом, приступили к разработке концепции формирования единого информационного пространства области; подготовлено техническое задание по внедрению ИАС «Прогноз» в органах исполнительной власти области; в состав межведомственной комиссии по подготовке и проведению мероприятий по определению основных направлений и способов построения единого информационного пространства области включены ведущие ученые области.

Ведется работа с Саратовским областным комитетом государственной статистики по объединению баз данных социально-экономического развития области, а с министерством финансов области по интеграции программных продуктов ИАС «Прогноз» и АС «Бюджет».

Сейчас в министерстве проходит апробацию аналитический продукт совершенно нового поколения «Майн Сет». Он любезно представлен для ознакомления фирмой-производителем только министерству экономики РФ и министерству экономики Саратовской области. Возможности продукта поистине безграничны. Вот пример.

О неизвестной местности можно получить представление из рассказа – это будет одно представление, посмотрев фотографию – это другое. Представление все равно будет неполным. Эта программа позволяет перенести вас в виртуальный макет этой местности и даже походить по территории.

На изучение многостраничного тома федерального бюджета могут уйти многие дни. Программа же позволяет получить представление о данном документе за 2-3 часа.

Комплексный подход к информатизации Правительства предусматривает, обеспечение прозрачности деятельности Правительства, в том числе в области прогнозирования и планирования, открытости его для Общества. Необходим эффективный инструмент обратной связи с общественностью, инструмент который не только станет гарантом качества наших Законов, программ и планов, но и обеспечит надежный контроль их реализации.

В качестве такого инструмента сегодня можно рассматривать электронное представительство министерства экономики в сети Интернет. Здесь представлен широкий спектр аналитической, прогнозной, нормативно-правовой информации. Полностью открыта информация о государственных закупках. Посетители могут получить консультацию по любому вопросу предпринимательской деятельности, лицензирования, торговли. Публикуются проекты разрабатываемых министерством экономики программ и Законов. Так при разработке среднесрочной программы была получена масса откликов замечаний и предложений, наиболее интересные из которых были включены в разделы данного документа.

В настоящее время сайт министерства уже перерастает в портал экономической информации органов власти области. В планах министерства - создание систем автоматизации государственных закупок и проведение экономического всеобуча посредствам сети Интернет.

Многое сегодня уже сделано, многое предстоит сделать, но для повышения эффективности работы в этой сфере целесообразным представляется:

принятие концепции формирования и развития единого информационного пространства области;

разработка областной целевой программы, которая позволила бы объединить ресурсы власти и бизнеса в области развития информационных технологий;

внедрить в органах исполнительной власти области информационно-аналитическую систему «Прогноз», которая задаст единый стандарт по созданию, хранению, передачи информации и обеспечит интеграцию баз данных;

обеспечить внедрение других передовых систем прогнозирования и планирования, не только аналитических, но и, что очень важно, оптимизационных.

переход на электронный документооборот с комитетом по статистике.

5. Правовое обеспечение планово-прогностической деятельности в управлении промышленным производством в регионе

В Саратовской области к настоящему времени осуществлен комплекс мер по формированию правового поля для функционирования основных механизмов саморегулирования рыночной экономики и развития рыночных отношений.

Политика в области создания прогрессивной правовой среды предполагала и будет в дальнейшем предполагать проведение мероприятий по совершенствованию региональных административно-правовых норм и правил, правовому обеспечению реализации экономической программы области, законодательной инициативе по совершенствованию федерального законодательства. При этом надо исходить из того, что областная нормативная база должна соответствовать законодательству Российской Федерации и изменяться в сторону наиболее полного соответствия потребностям нормального функционирования рыночной экономики.

Основными этапами развития нормативно-правовой базы области стало принятие:

- 20 марта 1997 года - закон “О промышленной политике”;

- июль 1997 года - закон «Об инновациях и инновационной деятельности»

- 2 сентября 1997 года - Концепция промышленной политики Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года;

- декабрь 1997 года - январь 1998 года - разрабатываются среднесрочные программы развития отраслей промышленности ;

- март 1998 года - Программа развития промышленности Саратовской области на 1998 - 2000 годы;

- апрель - сентябрь 1998 года - отдельные нормативно-правовые акты, позволяющие облегчить работу промышленных предприятий в сложившихся условиях. Например, снижение ставки налога на имущество с 2% до 0,2% для предприятий химической и текстильной промышленности;

- 18 ноября 1998 года - закон Саратовской области «О стимулировании роста объемов производства в Саратовской области», предусматривающий заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между предприятием и Правительством области. Аналогичные нормативно-правовые акты приняты в г. Энгельсе и г. Балашове.

- май - июнь 1999 года – дополнение к закону Саратовской области «Об областном бюджете на 1999 год» снижающее ставку налога на имущество с 2% до 0,2% для предприятий табачной и химической промышленности.

[1] См.: Корняков В. Государственно-корпоративное направление развитие экономики //Экономист. 2000. №5.

2  Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. // Экономист. 2001.№8. С. 17-21.

[2] Корняков В. Государственно-корпоративное направление развития экономики // Экономист. 2000. №5. С. 74-80.

2 там же С. 79.

1 Абалкин Л. Научное наследие Н.Д. Кондратьева и современность // Вопросы экономики. 1992. №10.

2 Дзинь Вэнь Ли. Роль государственного регулирования в экономике Китая // Вопросы экономики. 1997. №7. С. 156.

1 Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики // Экономист. 1994. 34. С. 90.

1 такую концепцию разработали представители социологической школы (Ф. Перру, Франция, 40-70-е гг.). См.: государственное регулирование рыночной экономики / под  общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. –М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2001. С.229.

1 Бассовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. –М.: ИНФРА-М, 2001. С. 240.

[3] Экономика предприятия: Уч-к / Под ред. проф. О.И. Волкова. –М.: ИНФРА-М, 1997. С.309

[4] Акофф Р. Планирование будущего когпорации. / Пер. с англ. –М.:  Прогресс. 1985. С.84

[5] Акофф Р. Планирование будущего корпорации / Пер. с англ. –М.: Прогресс. 1985. С.100

[6] Акофф Р. Планирование будущего корпорации. /Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1985. С.101

[7]Акофф Р. Планирование будущего корпорации / Пер. с англ. –М.: Прогресс. 1985. С.111

* Существует распространенное мнение, что прогноз свыше 5 лет считается долгосрочным, учитывая стремительное развитие современных экономик, однако на макроэкономическом уровне, когда речь идет не о  простом изменении конъюнктуры рынка, а о смене технологических укладов необходимо оперировать большими промежутками времени.

[8] Примером  конъюнктурной формы индикативного планирования может служить «Десятилетний план удвоения национального дохода (1961-1970) в Японии, «Выбор путей экономического роста» в Канаде.

2 Если на первом этапе прогнозирование осуществлялось министерством финансов, то с начала 60-х гг. появляются специальные плановые органы.

[9] Здесь рассматриваются сценарные условия социально-экономического развития РФ в 2001-2004 году, которые являлись основой разработки прогноза социально-экономического развития Саратовской области до 2004 года

[10] Программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы. Министерство промышленности, топлива и энергетики. – Саратов. 1998 г. С 2.

[11] Программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы. Министерство промышленности, топлива и энергетики. – Саратов. 1998 г. С 3.

[12] Разработано Минэкономразвития РФ применительно к прогнозу социально-экономического развития РФ до 2004 года

[13] В сценарных условиях развития РФ на период до 2004 года отмечено,  акцент в промышленной политике сохраняется на традиционных экспортоориентированных отраслях, т.е сырьевых