Диплом: Японо-американские отношения во второй пол. ХХ нач. ХХI в

также условия выхода из договора.

60-е начало 70-х – кризисные явления.

Договор безопасности 1960 г. имел более равноправный характер для Японии.

Именно в 60-е годы отношения между США и Японией можно было назвать

«партнерскими». Статус Японии был повышен в сравнении с предшествующими

годами, но это было еще номинальное партнерство. США явно преобладали, но

японские правящие круги были удовлетворены широкими возможностями для

экономического роста страны, быстро становившейся гигантом мировой торговли.

Правящие круги обеих стран старались действовать очень осторожно и, дабы не

пошатнуть того положения, которое устраивало обе страны: Япония набирала силы

в экономике, но в политических вопросах следовала за США. В начале 60-х

американская сторона не учитывала, что экономическое развитие Японии столь

сильно разовьется и начнет затрагивать американские интересы.

Япония придерживалась «экономической дипломатии», то есть решала в первую

очередь экономические вопросы. На это была направлена и главная японская

доктрина того времени так называемая «доктрина Ёсиды» - это политика

экономического национализма, нацеленная на развитие японской экономики под

крышей ядерного зонтика США.[45]

Японские дипломаты, особенно в международных организациях и на различных

конференциях, в основном отмалчивались. Именно в конце 50-х начале 60-х

японские делегации именовались в кулуарах конференций «делегациями трех S»

(silent, smile, sleep – молчит, улыбается, спит). Бывший министр иностранных

дел С. Окита объяснял молчание японских дипломатов отсутствием опыта. Прочитав

утвержденный в министерстве текст, японские дипломаты в дискуссии не вступали,

а погружались в полудремотное состояние. Улыбались же они потому, что плохо

знали иностранные языки и считали, что улыбка - лучший ответ на любой вопрос.

[46]

Пока японские дипломаты «спали», японская экономика бурно развивалась. В

течение трех лет (1965-1967) внешняя торговля Японии увеличилась на 80%, а с

США на 100%. С середины 60-х годов США начали резкую критику Японии по поводу

роста дефицита торгового баланса и недостаточными с американской точки

зрения, японских расходов на оборону.

До 1965 года Соединенные Штаты имели устойчивое положительное сальдо в своей

торговле с Японией, и японские производители пытались добиться уменьшения

дефицита в торговле с США. С середины 60-х годов страны поменялись ролями –

теперь Соединенные Штаты непрерывно требуют от Японии снижения тарифов на

американские товары и сокращения гигантского дефицита своей торговли с Японией.

С 1966-1967 гг. до 1971-1972 гг. дефицит США в торговле с Японией увеличивался

в среднем с 0,5 млрд. долл. до более чем 3,5 млрд. долл. в год. 1976-78 гг. он

поднялся в среднем до 8 млрд. долл. а в 1978 г. уже достиг 12 млрд. долл.

[47]

Первая открытая попытка противодействовать ввозу японской продукции, в данном

случае текстильной, была предпринята еще во второй половине 50-х годов

президентом Д. Эйзенхауэром, который потребовал от японцев «добровольных

ограничений». Дж. Кеннеди, придя в Белый дом, твердо обещал помочь гибнувшей

в США отрасли. Ведь за 50-е годы в этой отрасли потеряли работу более 300

тыс. американцев. Р. Никсон пошел дальше, в 1971 г., дабы заручиться

поддержкой избирателей с текстильного Юга, под угрозой введения импортных

ограничений на все японские товары, вынудил японцев взять на себя

«добровольные» ограничения на экспорт текстильных товаров в США. По

двустороннему соглашению было решено ограничить общий экспорт текстиля.

Предприимчивые японцы ринулись в оставленную открытой лазейку: соглашение не

охватывало искусственного волокна и шерсти.

Но конкуренция в текстильной промышленности была лишь началом. За ней

последовало почти полное вытеснение с американского внутреннего рынка

американской бытовой электроники и оптики, к середине 70-х годов в бытовой

электронике американцы фактически прекратили сопротивление. Последний крупный

американский производитель цветных телевизоров «Моторола» был куплен японской

«Мацуситой». Собственно американская доля произведенных цветных телевизоров

упала к началу 70-х годов до уровня менее 1/3 общего числа проданных в США.

Но об угрозе национальному престижу и даже суверенитету американцы заговорили

лишь тогда, когда начали терпеть поражения детроитские автомобилестроительные

фирмы. Долгое время американские автопроизводители были лидерами. Однако

предприимчивые японцы и в этом составили огромную конкуренцию. С 1975 по 1980

г. доля Японии на американском рынке автомобилей увеличилась с 9.5% до 21.3%. В

1979 г. число проданных в США за год японских автомобилей превысило миллион

единиц. Теперь уже японский импорт был неудержим: полтора миллиона в начале

80-х годов, движение к двум миллионам. Лишь отчаянное сопротивление Вашингтона

заставило японцев «добровольно» ограничить себя квотой в 1,6 миллионов

автомобилей продаваемых на американском рынке.

[48]

Огромных успехов достигли японцы в области металлургии, что особенно

интересно, не имея собственной руды и угля. Японская конкуренция вызвала

стагнацию некоторых отраслей американской экономики. Благодаря дешевизне

японской стали, американцы потеряли часть мирового рынка сбыта. Как результат

– снижение производства, сокращение рабочих мест. Например, в штате Огайо еще

в начале 70-х годов в сталеплавильной промышленности было занято 68 тыс.

человек, к концу 70-х их осталось только 10 тыс. При этом необходимо

добавить, что основная масса руды, более 30% угля необходимых для

производства стали привозилось в Японию именно из Соединенных Штатов.

К 1981 г. 20% автомобилей, 30% телевизоров, 50% видеомагнитофонов и 90%

мотоциклов, проданных в США, было ввезено из Японии.

[49]

Тупик, в котором оказались американо-японские экономические отношения, связан

с тем, что товары с клеймом «сделано в Японии» на американском рынке

оказываются более конкурентоспособными, чем аналогичные американские товары,

а прибегнуть для защиты своего рынка к введению в широком масштабе

протекционистских барьеров, США пока не решаются, хотя постоянно угрожают

этим Японии.

Если в конце 60-х начале 70-х годов Япония завоевала позиции на рынках

Соединенных Штатов прежде всего за счет более низкой стоимости своих товаров,

созданных в условиях относительно не больших производственных издержек, то

после экономического кризиса 1974-1975 годов японская промышленность

столкнулась с резким повышением издержек производства. Рост стоимости сырья и

рабочей силы, ревальвация иены, курс которой по сравнению с 1971 г. вырос в

среднем на 38%, привели к значительному удорожанию стоимости японских товаров

на американском рынке. Однако, несмотря на то, что японский автомобиль,

например, стоил в США в 1978 г. выше аналогичной американской модели, объем

продаж вырос на 5,7% по сравнению с предыдущим годом.

В Соединенных Штатах на все это смотрели с ужасом. Довольно четко

сформировалось две группировки политиков и бизнесменов, по отношению к новому

«экономическому Перл – Харбору». Первые считали, что никакие примирительные

меры не способны дать результата – Япония просто действовала, действует и

будет действовать в собственных интересах. Что бы не делали американцы для

умиротворения Японии – все окажется лишь тратой времени и ресурсов, поскольку

островная экономика постоянно идет своим ходом. Вторая группа еще верила в

партнерство на ближайшее время, но была уверенна в конечном столкновении

интересов.

Предупреждая нарастающую угрозу, японское правительство стремилось создать

более благоприятный климат для американских инвестиций в Японии, позволило

американским компаниям основать совместные с японскими фирмами предприятия.

Однако этого было не достаточно.

Одной из причин, превосходства Японии в торговле с США, является так

называемые «неценовые» факторы: высокое качество и экономичность товаров,

технический уровень, строгое соблюдение сроков поставки и т. д. Другой

причиной образования столь огромного дефицита в торговле явилась не

способность деловых кругов США приспособиться к японскому рынку. Они не

смогли преодолеть инерцию представления о нем, как об относительно не большем

и закрытом, проникновение на который затруднено бюрократическими, языковыми и

прочими барьерами.

Определенная пассивность в деловых кругах США в борьбе за японский рынок привела

к снижению удельного веса импорта из США в общем объеме японского ввоза. Если в

1965 г. эта доля составляла 28%, то в 1977 г. она упала до 17,5%

[50]

Не смотря на экономические противоречия, отношения в военно-политическом

аспекте оставались на высоком уровне. Об этом свидетельствует провозглашенная

в 1969 г. Р. Никсоном «Гуамская доктрина».

«Доктрина Никсона» была провозглашена в связи с вынужденным уходом США из

Юго-Восточной Азии. Так Соединенные Штаты сделали для себя вывод из провала

системы блоков СЕНТО и СЕАТО, а так же из невозможности «осуществления политики

сдерживания» в «третьем мире», что наглядно продемонстрировал пример Вьетнама.

Не помог здесь Соединенным Штатам и подбор «государств-заместителей» - вспомним

провалившейся проект «вьетнамизации» на конечном этапе вьетнамской войны.

[51]

Отношение правящих кругов США к Японии в этот период были двойственными. С

одной стороны роль Японии как стратегически важного союзника на Дальнем

Востоке была очень важна. Соединенные Штаты всячески способствовали

экономическому и политическому развитию своего союзника, помогали

интегрироваться Японии в мировую торговлю, вступлению в международные

организации. В Штатах понимали, что другого такого союзника на Дальнем

Востоке нет. С другой стороны, происходили потепления в американо-китайских

отношениях, поездка Р. Никсона в Пекин 1972 г. Разрядка в Советско-

американских отношениях. В японо-американских отношениях Соединенные Штаты не

устраивала некоторая пассивность Японии в военно-политическом плане. В то

время как США завязли во Вьетнаме, Япония как союзник помогала лишь

поставками вооружений, которые, кстати и оплачивались Штатами, а так же в

качестве взлетной площадки для американских бомбардировщиков «Б-52».

Отказываясь принять более активное участие прикрываясь статьей 9 конституции.

Пока Соединенные Штаты боролись с НОД, затрачивая огромные средства и

человеческие ресурсы, Япония под прикрытием американского «ядерного зонтика»,

«безбилетно» осваивала мировые рынки сбыта и в первую очередь внутренний

рынок Соединенных Штатов. По мере роста японской экономической мощи, правящие

круги Японии стали задумываться о том, как бы повысить свою роль в

международных делах, увеличить свое политическое влияние. Именно усиление

Японии в экономическом и политическом плане не совсем устраивало американскую

сторону. Никсон понимал, что раз Япония, хотя никто не ожидал, смогла

добиться таких результатов в экономике и стала конкурентом, она сможет

добиться усиления своих позиций на международной арене и в дальнейшем стать

серьезным конкурентом в АТР. Если не в военном, то в экономическом плане

точно. Именно эти причины и послужили появлению так называемых «Шоков

Никсона».

Первым «шоком» для японцев стало провозглашение 15 августа 1971 г. «новой

экономической политики», одним из важнейших положений которого было введение

10% налога на импорт, прекращение конвертируемости доллара в золото. Так

называемые «августовские меры» ударили по японцам как гром среди ясного неба.

Государственный секретарь Роджерс позвонил японскому премьеру лишь за 10

минут до начала телевизионного выступления Никсона, в котором провозглашалась

«новая политика». Американская сторона поставила условие: снятие 10% налога

будет произведено для тех стран, кто так же произведет ревальвацию своей

валюты, а так же снимет все ограничения на пути американского экспорта.

После недолгого возмущения, руководители крупнейших капиталистических стран

произвели ревальвацию. Японское правительство объявило о повышении курса иены

на 16,9%. Дж. Коннэли объяснил эту странную цифру так: она была ниже

17-процентной ревальвации в 1932 г. вызвавшей депрессию в японской экономике и

заставившей тогдашнего японского министра финансов сделать харакири.

[52]

Вторым «шоком» стал так называемый «китайский шок», а именно улучшение

отношений США с Китаем. Переговоры о взаимоотношениях с Китаем проводились

еще летом 1971 г., правда тайно. Лишь за 7 минут до официального сообщения

Белый дом оповестил Токио о предстоящем визите Г. Киссинджера в КНР –

колоссальный по значимости для азиатской политики шаг. Так, администрация Р.

Никсона, не только не проконсультировавшись с японским правительством, но

даже не поставив его в известность, приняла радикальный внешнеполитический

шаг - пошла на нормализацию отношений с Пекином. Поездка Никсона в Пекин в

феврале 1972 г. была расценена японскими правящими кругами, которые и не

скрывали своих намерений превратить Японию в «мост» между Западом и Китаем,

как проявление пренебрежительного отношения США к своему союзнику.

Недовольство Японии приняло особо острые формы в связи с тем, что между двумя

странами имелось договоренность (достигнутая на октябрьской встрече 1970 г.

премьер-министра Э. Сато с президентом Р. Никсоном) о необходимости

согласовывать политику Японии и США в отношении Китая.

В министерстве иностранных дел Японии, как писал Н. Нагано, царила паника.

Отовсюду сыпались угрозы в адрес японской дипломатической службы, слишком

доверявшей американскому партнеру и оказавшейся не способной предусмотреть

возможность сближения США с Китаем.

[53]

Нужно отметить, что и сами японцы не без греха, перед своим «старшим братом» в

отношении с Китаем. Почти сразу после Сан-францисско, японские правящие круги

стали налаживать взаимоотношения с Китаем, несмотря на недовольство со стороны

США. К моменту пересмотра администрации Р. Никсона своих отношений с КНР,

неофициальные связи между Токио и Пекином достигли достаточно высокого уровня.

С 1950 по 1971 г. несмотря на отсутствие дипломатических отношений между двумя

странами, объем их двухсторонней торговли вырос в 15 раз, - с 59 млн. долл. до

901,4 млн. долл., было заключено полуофициальное соглашение, состоялся обмен

торговыми конторами, журналистами, все эти годы поддерживались широкие контакты

на самых различных уровнях. Сложившиеся к началу 70-х годов отношения, лишь

формально продолжавшие считаться «неофициальными», дали все основания министру

иностранных дел Японии К.Айити заявить в 1969 г., что «отсутствие

дипломатического признания не мешает Японии и Китаю иметь чрезвычайно широкие

контакты».[54]

Еще один эпизод, который поверг Японию в «шок» (да и не только её) это

энергетический кризис конца 1973-го – начала 1974 г. который отчетливо

показал, к каким негативным последствиям для экономики страны может привести

односторонняя ориентация на США, в данном случае проявившаяся в поддержке

ближневосточной политики Вашингтона.

Повышение цен в 1973 г. на нефть произвело сильное впечатление на Японию. Многие

японцы разделяли ту точку зрения, что Америка удовлетворена исчезновением

долларовых запасов её торговых конкурентов, главным из которых являлась Япония.

Немало специалистов в Вашингтоне думало именно так. В специальном исследовании,

приготовленном для Г. Киссинджера ещё в 1971 г., говорилось, что повышение цен

на нефть «нанесет ущерб прежде всего Западной Европе и Японии, в то время как

конкурентные позиции Америки укрепятся». Миллиарды нефтедолларов шаха Ирана

возвратились в США как плата за американское оружие, у Японии же не было

эквивалентных средств. Да и зависимость её от импорта нефти составляла почти

100%.[55]

Именно в период энергетического кризиса Япония впервые встала в оппозицию

Соединенным Штатам, пойдя на сближение с арабскими странами. В январе 1974 г.

японскому правительству удалось убедить арабские страны, что оно понимает их

проблемы и во многом стоит на их стороне. Представители японских фирм

устремились на берега Персидского залива с огромным количеством коммерческих

предложений о совместном сотрудничестве. Соглашение о расширении Суэцкого

канала, о создании химической промышленности Ирана в счет нефтедолларов. Уж

очень хотелось японцам дешевой нефти. Однако в оппозиции он была очень не

долго. Уже в феврале 1974 г. на Вашингтонской энергетической конференции,

после не продолжительных колебаний, Япония пошла за американцами. Было

принято решение о создании Международного энергетического агентства –

организация крупнейших капиталистических импортеров нефти. Ведущей державой

из них, естественно стали Соединенные Штаты.

Огромный отпечаток на японо-американских отношениях оставила так же война во

Вьетнаме. С одной стороны, это экономический фактор, Япония получила огромные

доходы от заказов американской армии – это плюс. С другой стороны, это

эмоциональный фактор - большинство японцев, отрицательно относилось к войне.

По данным опроса 1964 г. 40% японцев высказалось за уход американцев из

Вьетнама и лишь 4% одобряло бомбардировки.

В связи с возникшими разногласиями в японо-американских отношениях, США

потребовалось пойти на уступки. Переговоры о передаче Японии архипелага Рюкю

начались еще в 1969 г. Причины: в 70-м году нужно было продлять договор

безопасности 1960 г.; снизить антиамериканские настроения в Японии; потеря

островом Окинава тех стратегических задач, которые стояли перед ним в конце

40-х.

17 июня 1971 г. было подписано соглашение о передаче под управление Японии

архипелага Рюкю. Соглашение предусматривало сохранение американских вооруженных

баз на Окинаве, однако ответственность за непосредственную оборону острова

возлагалась на японские «силы самообороны». Япония обязывалась взять на себя

эту функцию к 1 июля 1973 г. и направить на Окинаву войска численностью 6300

человек, включавшие части ВМС и ПВО. Одновременно США добились согласия

японской стороны на увеличение расходов по содержанию американского военного

персонала в стране и признание ею ответственности за сохранение сеульского

режима.[56]

Опираясь на возросший экономический потенциал, укрепление Японии на

международной арене, а также охлаждение японо-американских отношений,

японские правящие круги несколько скорректировали свой внешнеполитический

курс. На вооружение была принята концепция «многосторонней дипломатии»,

предусматривающая налаживание Японией отношений и контактов с возможно более

широким кругом государств, в том числе социалистических. Повышение

самостоятельности японской политики и постепенный отход от системы жестких

военно-политических связей с Соединенными Штатами, сковывавших японские

внешнеполитические инициативы на протяжении всех предшествовавших лет. Именно

такую направленность имела внешнеполитическая деятельность правительства К.

Танаки, которая без консультаций с Вашингтоном в 1972-1973 годах установила

дипломатические отношения с Китаем, ДРВ, МНР, ГДР. В разгар нефтяного

кризиса, японское правительство без согласования с США пошло на прямые

переговоры с арабскими странами, внесло коррективы в свою ближневосточную

политику. Были заключены соглашения о предоставлении Японией арабским странам

значительной экономической помощи.

Более разносторонними интенсивными стали контакты Японии со странами

азиатского региона, государствами Западной Европы. Наметились некоторые

улучшения в отношениях между Японией и СССР. 7-10 октября 1973 г. премьер-

министр Японии К. Танака и министр иностранных дел М. Охира посетили Москву,

где был заключен ряд соглашении по совместной разработке природных ресурсов

Сибири, о развитии торговли, охране окружающей среды и так далее. Обсуждался

так же вопрос мирного договора, однако все осталось на прежнем уровне.

Помимо укрепления своего положения в международных отношениях, Япония пошла

по пути укрепления своего военного положения. Еще в конце 60-х годов японское

правительство и Управление национальной обороны разработали так называемую

«программу самостоятельной обороны». Суть программы сводилась к стремлению

обосновать курс на дальнейшее увеличение боевой мощи японских вооруженных сил

и путем широкого обсуждения военных проблем внутри страны уменьшить

пацифистские настроения населения. Согласно программе, повышение боевых

возможностей «сил самообороны» было решено реализовать путем их качественного

совершенствования, оснащение новейшей боевой техникой, в основном

отечественного производства. Конкретно это выразилось в принятии 4

пятилетнего плана строительства вооруженных сил, рассчитанного на 1972/73-

1976/77.

Именно в эти годы многие политические и военные деятели стали обсуждать вопрос

о том, что Япония должна иметь большую самостоятельность не только в

политическом, но и в военном плане. Так, тогдашний начальник УНО Я. Накасонэ

выступая в Токио в марте 1970 г. заявил: «Необходимо способствовать разработке

собственной стратегии и тактике и созданию новых образцов отечественного

оружия. «Силы самообороны» создавались при наличии американского оружия и

американской стратегии и тактики. Самостоятельная система обороны не может

существовать без получения самостоятельности в этих областях». Развивая свою

мысль, он в одном из последующих выступлений призвал «искоренить положение,

сложившееся в прошлом, когда мы при решении вопросов обороны рассчитывали

исключительно на США и беспринципно на них полагаемся».

[57]

Очевидно, что японские правящие круги, опираясь на возросший экономический

потенциал, укрепление своего положения на международной арене, а так же

исходя из своих стратегических планов, решили укрепить свои позиции в военном

отношении. Определили возможность влиять с помощью военной силы на

внешнеполитические цели. Однако в ближайшее время, Токио будет вынужден

отказаться от такой политики из-за ряда факторов:

1. Наличие противников данной политики внутри правительства;

2. Американский опыт ведения боевых действий во Вьетнаме показал, что

применение военной силы в современных условиях не дает больших результатов.

Учитывая, что японская военная мощь гораздо слабее американской, результат

подобных действий становится тем более очевидным;

3. Наличие «мирной» конституции, которая запрещала использование вооруженной

силы за границей. Изменить конституцию не удается из-за наличия мощной

оппозиции как внутри страны, так и в самой правящей партии;

4. Усиление позиций СССР на международной арене;

5. Развитие военного дела. Появление мощных ракетно-ядерных сил.

Япония же благодаря Э. Сато приняла «три неядерных принципа»;

6. Недостаточная развитость собственных японских вооруженных сил;

Как результат: японцы «поняли», что лучшее средство решения

внешнеполитических проблем «дипломатические усилия государства». Так и было

записано в первой «Белой книге по вопросам обороны Японии».

Таким образом, Токио ничего не оставалось, как следовать за «старшим» братом.

Курс на «многостороннюю дипломатию» просуществовал не долго. Постепенно

японская внешняя политика вернулась к проамериканской ориентации.

3. В увязке глобального японо-американского партнерства.

Вторая половина 70-х: курс на укрепление союза.

В условиях ослабления позиций США в АТР, американские правящие круги пошли на

сближение со своим главным партнером на Дальнем Востоке. Японская сторона так

же желала укрепить японо-американские отношения. Однако Япония не желала

возвращаться на позиции 50-х, именно тогда появилась новая японская

внешнеполитическая доктрина «модифицированного союза с США». Концепция

данного «союза» предполагает, что деятельность Японии на международной арене

будет осуществляться при сохранении тесных политических, военных и

экономических связей с Соединенными Штатами, но при условии большей

независимости Токио от Вашингтона.

С середины 1975 г. начался, по существу, новый этап в развитии

японо-американских отношений, что проявилось и в более высоком уровне военного

сотрудничества и в решимости следовать согласованной политико-дипломатической

линии в отношениях с третьими государствами. Встречи руководителей обеих

сторон, стали носить по сравнению с предыдущим периодом более интенсивный и

доверительный характер. Так, 2-10 августа 1975 г. состоялся визит в США

премьер-министра Т. Мики. На совместном заявлении Дж. Форда и Т. Мики

говорилось: «США будут и впредь выполнять свое оборонное обязательство по

отношению к Японии на основе «договора о взаимном сотрудничестве и

безопасности» в случае вооруженного нападения на Японию, будь то с применением

ядерных или неядерных сил».[58] В

обмен на это Вашингтон добивался активизации участия Японии в американской

военно-стратегической системе в Азии. В феврале 1977 г. Японию посетил

вице-президент США У. Мондейл, а в марте в Вашингтон прибыл Т. Фукуда. В

октябре и декабре Японию посетил Г. Киссинджер. В это время проходил постоянный

обмен делегациями.

В области военного сотрудничества, американцы решили пойти по пути значительного

сокращения вооруженных сил США в Японии. Если в 1973 г. на территории Японии

находилось 172 американских военных объекта и 57 тыс. военного контингента, то

на 1 января 1981 г. их осталось 119 и 46,4 тыс. соответственно (включая

Окинаву).[59]В данном случае

американцы преследовали цель придать союзу более равноправный характер,

побудить Японию к самостоятельному наращиванию военной силы, а так же более

активно участвовать в военно-стратегических планах США в Азии.

Соединенные Штаты настоятельно добивались наращивания военного потенциала

Японии, прежде всего военно-морского флота. Для сравнения: в 1977 г. США

потратили на военные нужды 523 долл. в расчете на душу населения своей страны,

Япония в свою очередь лишь 49 долл. В условиях когда за период с 1976 по 1978

год дефицит США в торговле с Японией составил 27 млрд. долл., требование США о

«разделении бремени» в области обороны приобретает особое звучание.

[60]

Для улучшения координации совместной военной политики между двумя странами в

1975 г. было принята договоренность о проведении ежегодных консультации глав

военных ведомств США и Японии. В июле 1976 г. принято решение о создании

«Подкомитета по сотрудничеству в области обороны» при «Японо-американском

консультативном комитете безопасности», в функции которого должна была войти

координация планов американского и японского военных штабов по проведению

совместных боевых операций.

В августе 1978 г. подкомитет утвердил документ под названием «Основные

направления японо-американского военного сотрудничества в области обороны».

[61] Это важнейший основополагающий документ определивший характер

двухсторонних взаимоотношений в военной области. Документ определял действия

обеих стран в случае возможного нападения. Были выделены 3 этапа:

1. В условиях позитивного развития обстановки на Дальнем Востоке, Япония

должна обеспечивать нормальное функционирование американских баз на её

территории.

2. На этапе подготовки к предотвращению агрессии силы самообороны и

вооруженные силы США осуществляют взаимодействие в разработке совместных

боевых операций по обороне Японии. Стороны совместно обеспечивают техническое

обеспечение войск, обмениваются информацией.

3.В случае вооруженного нападения на Японию силы самообороны и вооруженные

силы США стороны определяют принципы боевых операции каждой стороны.

При вооруженном нападении на Японию, она должна обороняться собственными

силами, если же силы самообороны не справляются, то к ним на помощь приходят

вооруженные силы США.

Далее указывались действия каждого подразделения в случае боевых действий.

Принятие «основных направлений» явилось крупнейшим событием в японо-американских

отношениях со времени заключения в январе 1960 г. «договора безопасности».

Характеризуя новую фазу японо-американских отношений, госсекретарь Г.

Киссинджер заявил: «Для Соединенных Штатов никакие отношения не имеют более

важного значения, чем союз с Японией. Обеспечение взаимной безопасности

остается основой нашего сотрудничества, но в новую эпоху мы распространяем наши

партнерские отношения на широкий круг общих интересов. Мы проводим более

частые, откровенные и глубокие консультации, чем в любой предшествующий

период».[62]

В течении всей второй половины 70-х годов, Америка настаивала на увеличении

военной мощи Японии. Особенно остро этот вопрос встал в конце 70-х, когда во

время визита министра обороны США Брауна в Токио потребовал от Японии

увеличения военных расходов и даже пригрозил, что отказ от выполнения этого

требования может оказать не благоприятное влияние на весь комплекс отношений

между двумя странами.[63]

США не хотели больше тратить огромные суммы на поддержание безопасности в

Азии, однако и сдавать свои позиции, американцам так же не хотелось, от сюда

и появились «доктрина Никсона» и все последующие доктрины того времени.

Лучшим выходом из сложившейся ситуации было требовать от союзников разделения

«бремени безопасности», при сохранении главенства Соединенных Штатов. Япония

как партнер на Дальнем Востоке должна была поддержать, что и произошло,

однако Япония, прикрываясь «мирной конституцией и придерживаясь «доктрины

Ёсиды» не желала особо тратиться на оборону. Да и в утвержденных 20 мая 1976

г. СНО и Кабинетом министров «Основных принципах оборонной политики», было

введено ограничение военных расходов в 1% от ВНП.

Очевидно, что японские правящие круги считали, что не пришло ещё то время, когда

Япония должна увеличивать вооруженные силы. Трудно сказать однозначно хотела ли

Япония превращаться в военную державу. Советские исследователи утверждают что

да. А постсоветские несколько сомневаются, утверждая, что «страна, которая

привыкла воспринимать себя в уютной роли младшего партнера, отнюдь не спешила

выходить в полный опасностей мир».

[64]И действительно, зачем нужно было тратиться на вооружения, когда есть

«старший брат». Конечно после «шоков Никсона» уверенность в «слове» Америки,

несколько поубавилась. Но и пойдя на курс «многосторонней дипломатии» Япония

тоже не выиграла, ей все же пришлось вернуться в русло американской политики.

Кроме того, для увеличения военной мощи нужно было увеличить взносы на военные

нужды, а этого хотели не все. Хотя экономика к тому времени очень окрепла,

неизвестно чем бы это закончилось. И все же японцы пошли на увеличение

расходов. Если в 1974 г. Япония на военные нужды истратила 935,5 млрд. иен, то

в 1980 г. она составила 2230,2 млрд. иен., то есть за 5 лет сумма была

увеличена почти в 2,4 раза или на 137,4%. Однако если учитывать увеличение

бюджета за эти же 5 лет, то можно сделать интересный вывод: в 1974 г. доля

военных расходов в ВНП составила 0,83%, доля военных расходов в бюджете в этот

же год 6,39%; в 1980 г. процент от ВНП увеличился всего до 0,90, то есть

увеличение произошло примерно на 8,4%, а если говорить о доли военных расходов

в 1980 г. в бюджете страны, то он составил 5,24%, то есть доля расходов

снизилась на 8%.[65] Таким

образом, учитывая рост экономики, увеличения на военные расходы не сильно

сказались на бюджете страны. В дальнейшем данная тенденция сохранится. Даже

когда в 1987 г благодаря Я. Накасонэ будут сняты ограничения в 1% от ВНП на

военные расходы, роста по отношению к ВНП не произойдет, а даже появится

тенденция к понижению. Например, в 1987 г. на оборону Япония тратила 1,004%

ВНП, а в 1990 г. эта цифра упала до 0,997%.

[66]

80-е – на пути к глобальному партнерству.

В течение 80-х годов в японо-американских отношениях, по сути дела,

продолжался курс конца 70-х. После ввода советских войск в Афганистан

администрация Рейгана взяла курс на проведение жесткой политики в отношении

СССР, в результате роль Японии в реализации американских глобальных

политических и военно-стратегических задач еще более возросла.

Однако если в военно-политических отношениях был найден компромисс, то

экономические противоречия продолжали существовать и даже нарастать.

В основном противоречия возникли по следующим направлениям:

1. Начиная с 1965 г. продолжало расти положительное сальдо в торговле

США с Японией. Если дефицит в торговле с Японией в 1981 г. составлял 15,8 млрд.

долл., то к 1987 г. эта цифра поднялась до 56,3 млрд. долл. Хотя с приходом Дж.

Буша дефицит несколько уменьшился, с 1989 по 1992 г. он оставался в среднем на

уровне в 50 млрд. долл. в год.[67]

Такого дефицита США не имели ни когда не с одной страной мира.

90% японского экспорта в США составляют промышленные товары и оборудование. К

концу 80-х годов японцы захватили 15% американского рынка оргтехники, 40% рынка

мелкой электроники, 100% рынка видеомагнитофонов, 10% компонентов для

электронного оборудования, значительная часть автомобильного рынка. Поставляют

так же сталь, промышленное, энергетическое, телекоммуникационное оборудование и

т. д. Американский же экспорт в Японию на 2/3 состоит из сельскохозяйственной

продукции, сырья и минерального топлива. Американцы поставляют так же

древесину, уголь, хлопок, продукты химии, нефтепродукты, самолеты, медицинские

товары.[68]

Тенденции к росту положительного сальдо в торговле, естественно не могла

устраивать Вашингтон. Чтобы уравновесить торговлю обеих стран, американское

правительство пошло на резкие шаги по двум направлениям: во-первых,

более усиленно стало оказывать давление на японское правительство, требуя

«открыть» свой внутренний рынок для американских товаров, путем снижения

ввозных тарифов и «добровольно» ограничить вывоз своих товаров в США. Япония

была вынуждена согласиться, однако особого результата не было. В конце 80-х

годов средний размер таможенных тарифов в США составлял 4%, а в Японии 3%, для

обрабатывающей продукции 29,3% и 22,7% соответственно. Если говорить об

ограничениях, то Япония сократила свои поставки в США телевизоров, мотоциклов,

в 1983 г. был ограничен экспорт автомобилей, в 1984 г. стали. В середине 80-х

примерно 70% японских товаров попадало под ограничения. В марте 1987 г.

администрация Рейгана, мотивируя свои действия тем, что Япония не выполняет

свои обязательства по соглашению 1986 г. об открытии своего рынка для

американской электроники, ввела 100% пошлину на 19 видов японских товаров, это

в первую очередь компьютеры, телевизоры, магнитофоны. Японские производители

пошли на новые уловки, стали размещать свои сборочные цеха непосредственно в

самих Штатах. То же происходило и в автомобильной промышленности. Еще одной из

проблем, по мнению американцев, огромного сальдо в совместной торговле, это

заниженный курс иены по отношению к американскому доллару. Под нажимом

Соединенных Штатов, Япония выполнило и это требование, увеличив в 1985 г. курс

иены на 30%. Во-вторых, Соединенные Штаты пошли, как уже отмечалось, на

изменение собственных таможенных тарифов.

2. Следующая проблема, возникшая именно в 80-е годы, это возросшие

инвестиции Японии в экономику США. Именно тогда появилось выражение «Япония

скупает Америку». Если к концу 1980 г. Япония инвестировала в США всего 26,3

млрд. долл., то на конец 1988 г. портфельные и прямые капиталовложения Японии в

США достигли 284,8 млрд. долл., что составило 15,9% от объема инвестиций в США.

Американские же капиталовложения в японскую экономику составили всего 16,9%.

Японские инвесторы в конце 80-х годов покрывали 30% дефицита американского

бюджета. Инвестиции Японии в американские ценные бумаги практически равны

отрицательному сальдо в общей торговле. Как писал заместитель госсекретаря по

экономическим вопросам Аллен Уаллис, «Любой доллар, истраченный на покупку

японских товаров, вновь идет на приобретение американских товаров, услуг или

капиталовложений в экономику США».

[69]

Японо-американские экономические отношения в 80-е годы еще более обострились.

Постоянно растущая разница в торговле, «скупка» американских компаний не

устраивали как американские правящие круги, так и американских бизнесменов и

простых американцев. Возросшее внимание к экономическим противоречиям могло

негативно сказаться на политических отношениях, и если бы не особая

заинтересованность Соединенных Штатов в Японии, как стратегически важного

партнера, отношения двух стран могли потерпеть фиаско.

Однако в силу указанных выше причин, японо-американские военно-политические

отношения продолжали укрепляться. При этом роль Японии в данном союзе

продолжала возрастать. Основные вопросы в отношениях двух стран в 80-е годы

возникли по поводу увеличения военных ассигнований Японии, на этом настаивали

как американские правящие круги, так и японские, особенно в период правления

премьер-министра Я. Накасонэ. Помимо увеличения расходов на оборону, мнения

правительств обеих стран совпали в том, что Япония должна увеличить район

контроля своих войск. Так же было решено продолжить курс на интеграцию

вооруженных сил обеих стран, о чем было договорено еще в 1978 г. в «Основных

направлениях».

Расходы Японии на оборону в 80-е годы действительно значительно увеличились, их

прирост, в среднем составлял 6% ежегодно.

[70]Однако относительно ВНП, сумма военных ассигнований оставалась на

прежнем уровне, не превышая 1%, это связано с ростом японской экономики. В

условиях, когда Соединенные Штаты на военные нужды тратили в среднем 7%, а

Япония 1%, вопрос об их увеличении становился номером один. Дискуссии по поводу

их увеличения проходили как в японских правящих кругах, так и в Пентагоне.

В июле 1980 г. частная исследовательская группа под руководством директора

японского Института проблем мира и безопасности М. Иноки, представила

правительству доклад, в котором предлагала увеличить уровень военных расходов

до 1,1%. В апреле 1981 г. председатель объединенного комитета начальников

штабов генерал Г. Такэда дал интервью, в котором призвал к повышению уровня

военных расходов до 3% ВНП и пересмотра характера военной доктрины Японии.

«Концепция чистой обороны (сэнсю боэй),- заявил он, - это стратегия, с которой

трудно воевать».[71]

Особенно остро вопрос процентного увеличения встал в 1983 г. когда военные

расходы составили 0,98% ВНП, и вероятность превышения лимита стала очень

большой. Острые дебаты происходили и при подготовке бюджета на 1985 фин. год

– военные расходы стали составлять 0,997%. Впервые при составлении этого

бюджета японский премьер-министр Накасонэ намекнул на возможность изменения

принципа одного процента, сославшись на невозможность в данной обстановке

прогнозировать военную политику. Итогом дискуссий стало снятие 1-но

процентного ограничения в 1987 г. Однако, не смотря на это, расходы

относительно ВНП практически остались на прежнем уровне и даже имели

тенденцию к снижению (см. табл.).

Динамика процентного отношения оборонных расходов (в % от ВНП).[72]

Колоссальный ВНП Японии, перешагнув в 80-е годы рубеж 1 трлн. долл., позволял ей

ассигновывать на военные нужды значительные суммы. Так, в 1988 г. военный

бюджет Японии составил 32 млрд. долл. Это второе место в капиталистическом

мире.[73]

Увеличение военного потенциала Японии неоднозначно воспринимались в США. Помимо

официальной точки зрения на его увеличение, были и оппоненты, которые понимали

всю опасность данного процесса и открыто говорили о том, что это впоследствии

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5