	1981-%	1985-%	1988 -%
Высказались за сохранение расходов на прежнем уровне.	47,3	54,1	58,0
Потребовали сокращения расходов.	15,0	17,7	19,2
Потребовали увеличения расходов.	20,1	14,2	11,2

В условиях увеличения военных расходов, основная сумма должна была пойти на

техническое усовершенствование японских «сил самообороны». Выступая 28 июня

1982 г. в бюджетной комиссии палаты представителей, премьер-министр Дз. Судзуки

отметил, что «решающим фактором, определившим исход фолклендского конфликта,

была не численность войск, а новейшее военное снаряжение».

[76] Следующей важной статьей расходов, появившейся в военном бюджете

Японии, стала частичная оплата содержания более 50 тыс. американских

военнослужащих, дислоцированных в стране.

Увеличение военных расходов, рост военной мощи Японии, давала возможность

Токио значительно больше влиять на ситуацию в АТР. Соединенные Штаты, так же

желали, чтобы Япония взяла на себя большее «бремя по обороне» данного

региона. Как результат - расширение зоны контроля «сил самообороны» Японии.

Ещё в мае 1981 г. во время переговоров с Р. Рейганом, Японский премьер министр

Дз. Судзуки заявил, что Япония готова взять на себя оборону морских

коммуникаций на расстоянии до 1000 морских миль к югу от японских берегов. В

ходе японо-американского консультативного совещания по вопросам безопасности,

состоявшегося в октябре 1982 г. в Гонолулу, была достигнута договоренность о

практической реализации этого плана.

[77]

Новый премьер-министр Японии Ясухиро Накасонэ, вступивший в должность в 1982 г.,

не только подтвердил договоренность в Гонолулу, но и пошел значительно дальше.

Именно в период его правления Япония вновь вступила на путь милитаризации. Во

время визита в 1983 г. в Вашингтон Накасонэ заявил, что роль Японии в

военно-политическом союзе с США, должна быть значительно увеличена. Речь шла об

установлении контроля над проливами Японского моря, о превращении Японии в

«непотопляемый авианосец», о необходимости развития вооруженных сил,

ассигнования на которые должны значительно превышать 1% ВНП. Накасоне вновь

повторил тезис о необходимости пересмотра конституции.

[78]

Выступая в парламенте страны 24 января 1983 г. Я. Накасонэ объявил международные

проливы, омывающие японские острова (Лаперуза, Сангарский, Корейский) - «частью

сферы обороны Японии». Спустя 10 дней премьер сделал еще одно не менее важное

заявление о том, что Япония в случае войны готова обеспечить защиту

американским военным кораблям не только в японских территориальных водах, как

утверждалось ранее, но и в открытом море.

[79]Естественно, что в американских правящих кругах это было расценено очень

положительно. Это позволяло Америке сэкономить часть средств на поддержание

безопасности в данном регионе и переправить их в другие не менее важные.

31 января 1986 г. был учрежден новый высший военный орган Совет национальной

безопасности. Существовавший до этого Совет национальной обороны был

ликвидирован. В качестве обоснования для учреждения нового органа назывались

следующие моменты: увеличение роли Японии в международных делах, важные

происшедшие изменения в международном окружении Японии в регионе (инцидент с

советским самолетом МИГ-25 сентябрь 1976 г., угон японского самолета в Дакке –

сентябре 1977 г., размещение советских войск на южных островах Курильской гряды

– 1978-79 гг., инцидент с южнокорейским самолетом – сентябрь 1983 г.), которые

в значительной степени способствовали усилению напряженности на Дальнем

Востоке.[80]

Основные функции Совета:

- определение основного курса национальной обороны,

- одобрение основных программ национальной обороны,

- одобрение планов производства вооружения в соответствии с основными

программами национальной обороны,

- решение вопроса о введении состояния обороны,

- разработка мер по ослаблению напряженности в регионе и обеспечению

безопасности страны.

В состав Совета вошли: премьер-министр – председатель, 6 членов Совета –

министр иностранных дел, министр финансов, генеральный секретарь кабинета

министров, государственные министры – председатель Комиссии по вопросам

общественной безопасности, начальник Управления по национальной обороне и

начальник Управления экономического планирования. Первым наиболее важным

введение нового органа стала отмена процентного ограничения расходов на

оборону в 1987 г.

К концу 80-х годов японо-американские отношения достигли абсолютного

взаимопонимания. Взаимопонимание возможно тогда, когда есть общая цель и

желание идти на компромисс, уступки. В 80-е годы (да и в предшествующие

периоды) на уступки в основном шла Япония. Зачастую Япония шла на уступки даже

вопреки собственным законам. Сама возможность иметь вооруженные силы, по сути,

противоречила «мирной» конституции; однопроцентное ограничение, принятое в 1976

г., и по которому, не официально, шел процесс развития вооружения, начиная с

1951 г. было так же снято. Соглашение о «трех не ядерных принципах» принятое в

1974 г. премьер-министром Э. Сато, за что он, кстати, получил Нобелевскую

премию,[81] очевидно так же будет

снято. По крайней мере, данное положение периодически нарушается. В апреле 1987

г. газета «Акахата» опубликовала список почти 40 морских и воздушных портов

страны, а так же военных баз, через которое США ввозит ядерное оружие в Японию.

Так, в 1987 г. стала достоянием гласности секретная договоренность Японии и США

о доставке ядерного оружия в Японию в соответствии с «договором безопасности»

1960 г.[82]

С приходом к власти Я. Накасонэ (1983-1987 г.), внешняя политика претерпела

значительные изменения. Как политик Накасонэ всегда выступал с

националистических позиций. Достаточно вспомнить, что в 1951 г., делая первые

шаги на политической арене, 32 летний депутат парламента направил петицию

генералу Макартуру с требованием пересмотра конституции и создания независимых

вооруженных сил. По мнению Накасоне, Япония должна стать частью мирового

сообщества, при этом Япония должна оставаться самобытной страной. У японцев

должно подняться чувство гордости, патриотизма, утерянного после капитуляции

Японии в 1945 г. Зависимость Японии от политики другой страны неминуемо

сказывалось на чувстве собственного достоинства простых японцев. Да и главный

документ страны не мог вызывать восхищения, всем известна история его

появления. Поэтому на протяжении всей своей жизни Накасонэ так настаивает на

изменении конституции, которая должна говорить о суверенитете Японии. Что

касается нашумевшей 9 статьи, то Накасонэ предлагает её изменить. Любое

государство, говорит Накасонэ, имеет право на самооборону, по конституции,

Япония так же имеет право на самооборону, для самообороны государству

необходимы средства защиты, «однако в действующей конституции отсутствует

четкое определение допустимого предела или верхнего потолка минимального

набора средств защиты».[83]

Глава II. Японо-американские отношения после окончания «холодной войны».

1. Смена приоритетов внешней политики Японии в 90-х гг. ХХ в.

1991 г. Советский Союз распался, окончилась эпоха «холодной войны». Распалась

биполярная система, определявшая международные отношения с окончания второй

мировой войны. В отличие от США, которые не скрывали своего удовлетворения,

Япония оказалась, пожалуй, единственной страной в капиталистическом мире,

которая не только ничего не выиграла от этого, но кое в чем проиграла.

Геостратегическая ситуация вокруг Японии усложнилась, привычные за последние

тридцать лет внешнеполитические представления надо вновь перестраивать. На этот

факт очень часто указывают японские газеты, одна из которых как-то писала:

«Ирония состоит в том, что окончание «холодной войны» усилило степень

нестабильности в АТР».[84]

Один из российских исследователей В. Н. Еремин, справедливо заметил: «холодная

война при всех её опасных чертах все же была своеобразным стабилизирующим

фактором в международных отношениях. Она задавала некие действующие правила

игры, определяющие место каждой страны в биполярной мировой системе».

[85]

Изменения на международном уровне не могли не сказаться и на японо-

американских отношениях. После завершения холодной войны американская

администрация несколько умерила свою активность в АТР, полагая, что ситуация

в регионе стабилизировалась, закрепив выгодное для США положение и ничего

менять не надо. Однако именно в это время в регионе разворачивается

общественное движение за формирование в этом регионе новых форм безопасности

и ликвидации двусторонней системы. В самой Японии такие высказывания получили

наибольшее распространение. За ликвидацию японо-американского союза

безопасности, вывод американских войск из страны высказывались как в

правительстве, партиях, так и среди японского народа. О целесообразности

договора безопасности в современных условиях рассуждали и в Соединенных

Штатах.

На взгляд одного из американских политических деятелей З. Бжезинского, в

постсоветский период японо-американский союз является анахронизмом и не может

полезно функционировать в 21 в.: «Япония не должна быть непотопляемым

авианосцем Америки на Дальнем Востоке и главным военным партнером Америки в

Азии. Усилия, направленные на то, чтобы Япония играла подобную роль, могут

отгородить Америку от Азиатского континента, осложнить путь к достижению

стратегического согласия с Китаем и негативно сказаться на попытках Америки

укрепить стабильность в Евразии».[86]

Наличие антиамериканских выступлений в Японии и появление оппозиции в самих

Штатах относительно союза с Японией, беспокоило Вашингтон, для которого

потеря Японии означала бы утрату опорного пункта для защиты своих

стратегических интересов на Дальнем Востоке и во всем АТР. Особенно сильно

эти беспокойства проявились в середине 90-х, когда в АТР стали происходить

значительные изменения в геополитическом плане.

Известный японский политический деятель, бывший премьер-министр Японии Ясухиро

Накасонэ, так описывает современную ситуацию в АТР: «Конец «холодной войны» не

привел к драматическим переменам в регионе, подобным тем, которые наблюдались в

Европе. Здесь по прежнему ощущается наличие элементов нестабильности,

взаимоотношения между странами в вопросах обеспечения безопасности сохраняют

«многополярный» характер. .Здесь не произошло значительных и видимых перемен. В

регионе и сейчас сохраняется её структурное наследие. На Корейском полуострове

отсутствует прогресс в процессе перехода переговоров между двумя разделенными

государствами от стадии диалога к непосредственному объединению. Китай

по-прежнему разделен на два государства. На Тайване имеются как противники

создания единого государства, так и противники объявления независимости, во

взаимоотношениях между ними сохраняются серьезные проблемы. Имеющаяся во

взаимоотношениях между Японией и Россией проблема северных территорий не была

решена ни в процессе «холодной войны», ни после её завершения».

[87]

В официальных японских документах типа «Голубой книги» МИД или «Белой книге

по обороне» УНО иерархия угроз в начале 90-х годов выстраивалась в следующей

последовательности: Россия, «корейский узел», Китай и ЮВА (раньше имелась в

виду нестабильность в Индокитае, теперь территориальные «споры» в Южно-

Китайском море).

Как видно из официальных документов в начале 90-х годов, Япония по-прежнему

усматривала Россию, как приемника Советского Союза, в качестве основной

угрозы. В частности Токио указывал на следующие моменты: во-первых, это все

та же территориальная проблема; во-вторых, наличие на Российском Дальнем

Востоке мощного вооружения, которое, по мнению Японии, модернизировалось и

увеличивалось. В-третьих, Токио волновало отсутствие в России сильного

правительства и четкой военной стратегии, не согласованность политики Центра

с командованием в Хабаровске и Владивостоке, слабый контроль над

вооружениями, низкий моральный климат в армии. В-четвертых, распространение

российского оружия в страны Восточной Азии и в-пятых, Токио в целом не

устраивала политика Б. Ельцина.

Вашингтон, в свою очередь видел угрозу в возможном усилении Китая и Южной

Кореи, стремлении этих стран к региональному господству. Россию естественно,

Соединенные Штаты не сбрасывали со счетов, но в отличие от Японии, не ставили

её в качестве первостепенной угрозы, к тому же в начале 90-х годов между США

и Россией наладились положительные отношения, в первую очередь из-за

конструктивного диалога по разоружению.

Несмотря на схожесть внешнеполитических позиций Токио и Вашингтона, в начале

90-х годов в японо-американских отношениях наметились кризисные явления.

Причин охлаждения отношений несколько. Как уже говорилось ранее, в связи с

исчезновением «угрозы с севера», основной причины создания японо-

американского союза, политические отношения между Токио и Вашингтоном

ослабли, их ослабление привело к усилению уже давно зревших экономических

противоречий, которые в начале 90-х достигли открытой борьбы. Дело все в том

же огромном положительном сальдо в торговле Японии с США.

Японо-американские экономические отношения уже давно находятся в тяжелом

положении. Интересный факт, в 1954 г. тогдашний американский советник

госдепартамента Дж. Даллес заявил: «Япония не может претендовать на

американский рынок, так как она не производит продукцию, востребованную в США».

[88] Между тем в конце 50-х – начале 60-х японская экономика переживала

бурный рост, основная доля экспортируемой продукции при этом шла в США. В 1965

г. впервые японский экспорт в США превысил импорт. Тогда это было расценено как

временное явление, однако положительное сальдо продолжило свой рост. С

1966-1967 гг. до 1971-1972 гг. дефицит США в торговле с Японией увеличивался в

среднем с 0,5 млрд. долл. до более чем 3,5 млрд. долл. в год. 1976-78 гг. он

поднялся в среднем до 8 млрд. долл. а в 1978 г. уже достиг 12 млрд долл.

[89] К 1996 г. дефицит достиг астрономической суммы в 50 млрд. долл. и

продолжал расти.[90]

К середине 90-х годов переговоры Токио с Вашингтоном по вопросам внешней

торговли зашли в тупик: 11 февраля 1994 г. Хосокава и Клинтон публично и

откровенно заявили о невозможности достижения на данном этапе соглашения или

даже компромисса в этой области. Однако как показали дальнейшие события, это не

означало наличие в двухсторонних отношениях фатально неразрешимых проблем, но в

тот момент ситуация казалась исключительно серьезной. Последующие переговоры

министра торговли М. Кантора и министра финансов Ц. Хаты немного смягчили

напряженность, но накопившиеся проблемы, прежде всего связанные с

внешнеторговым балансом, решить так и не удалось.

[91]

Помимо экономических противоречий, на ухудшение японо-американских отношений

оказывало влияние общественное мнение, которое выражало сомнение по поводу

целесообразности сохранения союза. Дискуссии на эту тему велись по обе стороны

Тихого океана, в частности, известный американский политический деятель З.

Бжезинский в своей работе пишет: «Если бы пришлось оценивать состояние

американо-японских связей на основании общественного диалога, то был бы

справедливым вывод о том, что к середине 90-х годов отношения между двумя

странами вступили в критическую стадию».

[92]

Если экономические проблемы и брожения в японском и американском обществах

относительно необходимости союза имелись уже давно, то напряжение такого

уровня в политических кругах еще не было. Вашингтон давно не устраивала

пассивность Токио во внешней политике, но позиция Японии на события в

Персидском заливе 1991 г. окончательно возмутила американцев.

США и ООН оперативно отреагировали на Иракское вторжение в Кувейт в августе

1991 г. Япония как страна, которая пыталась представить себя в качестве

мировой державы, так же не могла оставаться в стороне. Однако, «мирная»

конституция запрещала вывоз японских войск за границу. Встал вопрос, каким

образом Япония может оказать помощь союзникам. Эта помощь могла выразиться

либо просто в денежной помощи, к счастью, «мирная» конституция не запрещала

вывоз японских финансов за границу, либо это высылка японских «сил

самообороны» в зону военных действий, плюс та же финансовая помощь. Насчет

первого варианта понятно, благодаря развивающейся экономике Япония могла

выделить средства для дела мира в мире, а вот на счет второго существовали

некоторые затруднения, касающиеся все той же 9-й статьи.

К последнему варианту, не смотря на запрет, склонялось большинство руководства

ЛДП, включая Накасонэ и молодых лидеров во главе с Хасимото и Одзавой (именно

он, а не министр иностранных дел, вел во время конфликта наиболее ответственные

переговоры с представителями США), но вариант этот не получил поддержки у

общественного мнения. Играя на пацифизме общественного настроения, некоторые

силы призывали ограничиться только экономическим участием и не подвергать

опасности жизнь японских военнослужащих.

[93]Опасаясь обострения политических страстей внутри страны, японские

правящие круги решили все же склониться к первому варианту. Возможно также, что

в Токио просто испугались той ответственности, которая могла оказаться на

плечах правительства.

Пока японцы размышляли, война в Персидском заливе шла полным ходом.

Медлительность Японии вызвала недовольство со стороны союзников, а решение

ограничиться финансовой помощью не прибавило симпатий к Японии со стороны США

и Европы, по мнению которых японцы снова решили «откупиться» от решения общей

проблемы. Чтобы хоть как-то отреагировать на резкую критику, 30 ноября

премьер-министр Кайфу объявил о поддержке Японией резолюции ООН о применении

силы против Ирака. Однако было поздно.

Говорить о том, на сколько правильно поступило японское правительство,

отказавшись от посылки своих войск в Ирак очень сложно. С одной стороны

Япония, как уже говорилось ранее, претендуя на роль мировой державы, была

обязана включиться в войну, возможно, после этого по-другому решался бы

вопрос о легитимности японских «сил самообороны» в мире и вхождении Японии в

СБ ООН. С другой стороны, это могло привести к массовым протестам среди

населения Японии и которые возможно привели бы к смене правительства и явно

негативно повлияли бы на последующие выборы для ЛДП. Если пойти еще дальше,

то необходимо сказать, что именно на ЛДП делали ставку Соединенные Штаты,

именно представители ЛДП больше всех склонялись к военно-политическому

сотрудничеству с США. Здесь так же необходимо учитывать метод принятия

решений японским правительством на основе консенсусов, то есть принятие

решения, которое устраивало бы всех, это порождает некоторую медлительность и

осторожность.

Однако говорить о том, что Япония осталась совсем уж в стороне, так же было бы

не правильным. Япония выделила 13 млрд. долл. (что, кстати, превышало расходы

США) для оплаты расходов многонациональных сил и предложила свои военные

самолеты для перевозки беженцев из района военных действий. Однако решение о

направлении самолетов так и не было одобрено парламентом.

[94]Если подвести итог, то можно сказать, что решение ограничиться

финансовой помощью в духе всей послевоенной внешней политики Японии. Здесь

справедливо выражение: «Нация - купец хочет, чтобы молчали чужие пушки».

[95]

Однако, как говорилось ранее, неразрешимых проблем нет. Именно в середине 90-

х годов происходят некоторые изменения в АТР, которые повлияли на сближение

Токио и Вашингтона.

Во-первых, в связи с экономическим ростом, все большую роль в регионе начинает

играть Китай. Опасения американцев и японцев относительно гегемонистских

проявлений Пекина, еще более усилились после проведения Китаем в 1995 г.

ядерных испытаний.[96] Увеличение

Пекином ассигнований на военные нужды, также не радовало союзников. В 1997 г.

Китай на военные нужды истратил около 36,6 млрд. долл. не намного уступая

Японии 40,9 млрд. долл.,[97]хотя,

по мнению японцев, истинные расходы Пекина на оборону гораздо больше. Между

Китаем и Японией существует также давно волнующая территориальная проблема,

связанная с островами Дяоюй (по-японски – острова Сэнкаку) которые фактически

находятся в руках Японии. Ситуация обострилась в конце сентября 1995 г. –

группа гонконгцев и тайваньцев (18 человек) решила высадиться на одном из этих

островов, желая сорвать на одном из сооружений японский флаг и тем самым

продемонстрировать свое несогласие с принадлежностью этих островов Японии. Эта

акция вновь вынудила всех, т. е. Японию, КНР, Тайвань и Гонконг, объявить о

том, что эти острова «часть их территории».

[98] Более остро стояла проблема отношений по линии Китай-Тайвань, тема

присоединения Тайваня к Китаю до сих пор волнует как Токио, так и Вашингтон.

Инцидент в Тайваньском проливе 1996 г. связанный с проведением крупномасштабных

учений военными Китая, вызвал огромное беспокойство во всем мире. Тогдашний

министр обороны США У. Пери в своей работе описывает этот инцидент так:

«Ситуация была сложная. В тот день

[99]китайцы провели, как они назвали, «ракетные испытания» в Тайваньском

проливе. Три ракеты были взорваны всего в восемнадцати милях от портового

города на севере Тайваня и в двадцати милях от портового города на юге острова.

В то же самое время Народно-освободительная армия (НОА) проводила

передислокацию 150-ти тысячного воинского контингента вдоль побережья Китая

напротив Тайваня и планировала проведение военных учений с реальными целями в

Тайваньском проливе, намеченное на две следующие недели. Эти провокационные

военные действия вызвали международный кризис и были предприняты

непосредственно перед первыми демократическими президентскими выборами в

Тайване, которые должны были пройти через две недели».

[100] В ответ на происшедшее американские власти отправили к Тайваньскому

проливу две боевые авианосные группы. Хотя к концу 1996 г Тайваньский кризис

был улажен, о полном доверии к Китаю не могло быть и речи.

Во-вторых, это осложнившаяся ситуация на Корейском полуострове. В 1994 г.

японская Белая книга по обороне, впервые назвала главной угрозой безопасности в

регионе не Россию, а КНДР, указав в качестве дестабилизирующих факторов

сохранение напряженности на Корейском полуострове.

[101] Особо остро стоял вопрос возможного распространения ядерного оружия и

оружия массового поражения в Северной Корее. В Южной Корее расположены крупные

американские базы, по мнению Токио, Вашингтона и Сеула это единственная

возможность избежать прямого столкновения двух Корей. Скрытность, не желание

работать с международными организациями Пхеньяном, порождает недоверие к нему

всего мира. Экономика КНДР уже давно находиться в кризисном состоянии. Чтобы не

допустить обострение обстановки внутри страны, которое может негативно повлиять

на отношения с богатеющим Югом, Япония в рамках Официальной помощи развития

проводит продовольственную программу помощи Северной Кореи. Правительственные

круги в Японии и США постоянно ведут переговоры по поводу налаживания

дипотношений с КНДР и возможного объединения двух Корей.

Необходимо так же учитывать, что, несмотря на некоторое ухудшение отношений

двух стран, правящие круги в Токио и Вашингтоне понимали необходимость

сохранения союза. Для США потеря Японии означала бы потерю опорного пункта и

ослабление своих позиций в АТР. Вашингтону пришлось бы пересматривать всю

свою политику в данном регионе. Важность Японии для США: во-первых, это

удобное, в стратегическом отношении, месторасположение Японии, а во-вторых,

Япония на 70% оплачивает расходы на содержание американских баз, кто из

союзников США еще способен на это. Конечно, Соединенные Штаты в случае

распада японо-американского союза, нашли бы нового союзника, возможно, им бы

стала Южная Корея, возможно Австралия или даже Китай. Однако, во-первых, это

потребовало бы огромных финансовых затрат, а во-вторых, не было бы уже той

зависимости внешней политики от США которая была у Японии, сложившаяся за

последние 50 лет. Да и это могло дестабилизировать ситуацию в АТР, что ни как

не входило в планы США.

Как и для США, в японских правящих кругах так же не мыслили будущего без

японо-американского союза. Несмотря на все высказывания по поводу

необходимого увеличения самостоятельности Японии на международной арене,

Токио, избрав курс 50 лет назад, остается верным ему и по сей день.

Представить Японию без США очень сложно, как во внешнеполитическом аспекте,

так и экономическом. Япония в силу своей «мирной» конституции не может иметь

крупные военные структуры, да и «три неядерных принципа» не позволяют иметь

ей ядерное оружие. Между тем, ситуация в АТР остается достаточно напряженной,

о чем в частности говориться в Совместной декларации, подписанной в 1995 г.

США же могут гарантировать Японии безопасность. Кроме того, Соединенные Штаты

являются крупнейшим рынком сбыта японской продукции, потеря этого рынка

негативно скажется на экономике Японии.

С середины 90-х начинается новый виток в отношениях Токио и Вашингтона,

характерной чертой которого стало взаимное стремление к укреплению союза. Это

выразилось, прежде всего, в появлении на свет новых совместных документов,

которые были направлены на то чтобы, сохранить и упрочнить японо-американский

союз, сделать его более жизнеспособным в 21 веке.

Первым документом, положившим начало реформирования всей японо-американской

системы, стало принятие в 1995 г. новых «Основных направлений программы

национальной обороны на период с 1996 г.», наиболее важным событием стало

подписание 17 апреля 1996 г. президентом США Б. Клинтоном и премьер-министром

Японии Р.Хасимото «Совместной декларации по безопасности». Следующим шагом в

реформировании союза стало утверждение 23 сентября 1996 г. - «Руководящих

принципов японо-американского сотрудничества в области обороны»

До 1996 г. оборонная политика Японии осуществлялась на основе специальной

программы - «Основные направления в области безопасности» принятой в 1976 г.,

которая была рассчитана на 20 лет и заканчивалась в 1996 г. В связи со сменой

международной обстановки японское правительство, при поддержке американских

военных, выработало новую оборонную концепцию.

Принятие Основных направлений программы национальной обороны

на период с 1996 г.

Предложение частично пересмотреть «Основные направления» 1976 г. появились еще в

середине 80-х, при премьер-министре Я. Накасонэ. Тогда он предлагал

пересмотреть 1% ограничение расходов на военные нужды, которое было определено

именно в этом документе. Конечно о полном изменении «направлений» в то время

никто не говорил, да и не было необходимости, на тот момент положения программы

как нельзя лучше подходили для Японии. Вопрос о пересмотре оборонного курса

впервые встал при премьер-министре М.Хосокава. В феврале 1994 г. он образовал

при кабинете министров Консультативный комитет по вопросам обороны с задачей

привести оборонную политику страны в соответствие с радикально изменившейся

обстановкой. Японская инициатива явно пришлась не по вкусу американской

администрации, опасавшейся ослабления уз, связывающих ее с важнейшим азиатским

союзником. Опасения Вашингтона еще более усилились после того, как пришедший на

смену М. Хосокава социал-демократ Т. Мураяма создал при правительстве

«Дискуссионный совет по проблемам безопасности», подготовивший специальный

доклад, настороживший администрацию Б. Клинтона. В докладе делался призыв

расширить участие Японии в Асеановском региональном форуме и других

региональных структурах, проводилась идея того, что Японии необходимо

налаживать связи с региональными партнерами, не надеясь всецело на американскую

помощь. В качестве своеобразной реакции на действия Японии Пентагон подготовил

в феврале 1995 г. доклад «О стратегии США в Восточной Азии». В нем были

высказаны соображения о необходимости пересмотра японо-американской системы

безопасности и продолжения американского военного присутствия в АТР. Авторы

доклада особо подчеркивали чрезвычайную важность японо-американского союза для

обеспечения мира и стабильности в АТР и выражали готовность оказать Токио

помощь в пересмотре оборонной политики.

[102]

В результате взаимной договоренности появилась совместная рабочая группа,

которая работала в течение 10 месяцев и занималась разработкой новой японской

оборонной программы. В результате с помощью американских советников

Консультативный комитет по вопросам обороны завершил к ноябрю 1995 г.

пересмотр «Основных направлений» 1976 г. и 28 ноября 1995 г. Совет

безопасности и Кабинет министров Японии приняли «Основные направления

программы национальной обороны на период с 1996 г». Программа была рассчитана

на 15 лет, на её основе 5 декабря 1995 г. был принят очередной Среднесрочный

план оборонного строительства Японии с 1996 по 2000 г.

В отличие от «Направлений 1976 г.» новая программа предусматривала сокращение

численности личного состава на 20% (с 300 тыс. до 245 тыс. человек) это

делалось и с тем расчетом, что по прогнозам специалистов к 2010 г. численность

молодежи призывного возраста сократится. Предусматривалось так же уменьшение

количества пехотных дивизий с 12 до 8. Сокращение боевой техники и вооружений

на 10—15%, в частности танки - на 300 единиц, эсминцы - на 10, боевые самолеты

противолодочной авиации – на 50, боевые самолеты ВВС – на 30;

[103] создание Центрального разведывательного управления численностью в 1700

человек; принятие на вооружение новых истребителей непосредственной поддержки

F-2; создание мобильных подразделений, оснащенных высокотехнологичным оружием;

изучение вопроса о создании совместно с США противоракетной обороны театра

военных действий.

Вновь вводилось 1% (от ВНП) ограничение военных расходов, однако делалась

оговорка «если не произойдут непредвиденные изменения в международной

обстановке». Программой намечалось расширение функций Сил самообороны,

переключение их с чисто оборонительных задач по защите территории Японии на

участие в миротворческих операциях ООН, международных спасательных операциях

по ликвидации последствий стихийных бедствий в любом районе земного шара,

обеспечение мира, стабильности, безопасности и процветания АТР.

Заметное место в программе уделено японо-американским мероприятиям в сфере

безопасности, которые были выделены в специальный пункт. Отмечено, что

мероприятия по безопасности с США как неразрывная часть безопасности Японии

по-прежнему продолжают играть ключевую роль в достижении мира и стабильности

в районе Японии.

Для укрепления японо-американского сотрудничества решено прилагать усилия для

налаживания обмена информацией и проведения политических консультации,

создание наиболее приемлемых условий сотрудничества в таких сферах, как

совместное обучение, маневры и тренировки, проведение совместных разработок в

военно-технической области. Сохранение американских войск на японской

территории.

При этом подчеркивалось, что Япония при проведении военной политики остается

приверженной оборонительному курсу и трем безъядерным принципам и что

комплексность является обязательным условием проводимых совместно с США

мероприятий.

Отличительная черта новой схемы обороны – условия, относящиеся к реагированию на

агрессию. В соответствии с прежними «Направлениями» Япония должна была отражать

ограниченную, маломасштабную агрессию самостоятельно. Согласно же новой схеме,

в случае чрезвычайного положения, вызванного прямой агрессией, Япония должна

отражать её во взаимодействии с Соединенными Штатами.

[104]

Документы, провозгласившие пересмотр японской оборонной политики, вызвали

негативные отклики, как в самой Японии, так и в ряде азиатских государств, в

первую очередь в КНР и КНДР. Критики обвиняли Японию в военной экспансии и

сговоре с США, высказывали предположения о неизбежном вовлечении Токио в

военные операции Пентагона в случае возникновения в АТР серьезного конфликта.

Обозреватели высказывали даже мысль о возможном нарушении Японией

конституционного запрета на участие Сил самообороны в коллективной обороне.

[105]

2. Смена приоритетов в японо-американских отношениях на рубеже XX – XXI вв.

Подписание Совместной декларации по безопасности.

17 апреля 1996 г. в Токио между президентом США Б. Клинтоном и премьер-

министром Японии Р. Хасимото были подписаны два документа: Совместная

декларация по безопасности и обращение лидеров двух государств к народам

Японии и Соединенным Штатам.

Подписание «Совместной декларации» явилось одним из наиболее важных событий в

отношениях двух стран произошедших после окончания холодной войны.

«Совместная декларация» по сути дела явилась дополнением к договору

безопасности 1960 г., определившая отношения союзников в новых, современных

условиях. Именно «Совместная декларация» показала наличие действительно

партнерских отношений.

«Совместная декларация» состоит из 7 разделов поделенных на 8 пунктов.[106]

В первой части декларации главы государств выразили важность подписания

данного документа. Признали, что союз двух стран помог обеспечить мир и

безопасность в АТР во время холодной войны, союз способствует так же

динамичному экономическому росту этого региона.

Объявлена благодарность, как японскому народу, так и американским солдатам,

находящимся на японской территории за внесение огромного вклада в

существование данного союза.

Обзор региональной обстановки.

Региональная обстановка оценена следующим образом: «с окончанием холодной

войны возможность широкомасштабного конфликта отступила. Однако существует

нестабильность на Корейском полуострове. В АТР находятся крупные группы

войск, включая ядерные арсеналы, имеются территориальные споры, существует

проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его

доставки». По мнению подписантов все это представляет собой источники

нестабильности.

Японо-американский союз и Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности.

Главы обеих государств высоко оценили японо-американский союз как гарант

стабильности в регионе. Принято решение и дальше способствовать развитию

данного союза.

Премьер-министр и президент признали необходимость американского военного

присутствия в регионе. В АТР должны сохраняться американские войска в

количестве 100 тыс. чел., при этом в Японии их число не должно сокращаться.

[107]

Премьер-министр приветствовал решение американского президента сохранять военное

присутствие и пообещал продолжить предоставлять территории и средства для

американских войск на японской территории. Клинтон в свою очередь поблагодарил

Японию за финансирование американских войск.

[108]

Взаимное сотрудничество в соответствии с Японо-американскими мероприятиями по

безопасности.

Б. Клинтон и Хасимото согласились с необходимостью продолжить тесные

консультации и обмен информацией между государствами.

Стороны согласились инициировать пересмотр Руководящих принципов японо-

американского сотрудничества по вопросам обороны 1978 г., развивая более

тесные рабочие отношения, уже установленные между США и Японией. Решено

продолжить заниматься двухсторонними исследованиями (НИОКР) в области

создания новых типов вооружения и военной техники, подобно истребителю F-2.

Премьер-министр и президент признали, что широкая поддержка и взаимопонимание

со стороны японского народа необходимы для обеспечения цивилизованного не

осложненного инцидентами пребывания американских войск в Японии. Стороны

согласились, что их правительства предпримут усилия для разрешения всех

вопросов относящихся к присутствию и статусу американских войск.

Что касается Окинавы, где расположено большое количество объектов и баз, то

главы государств подтвердили свою решимость предпринимать шаги по их

уплотнению, перепрофилированию и сокращению.

Региональное сотрудничество.

Обе стороны будут стремиться к достижению более мирной и стабильной

атмосферы в АТР. Отмечено, что чрезвычайно важно, чтобы Китай играл

позитивную и конструктивную роль, необходимо укреплять отношения с Китаем,

продолжать сотрудничество с Россией и прилагать все усилия для стабильности

на Корейском полуострове. Необходимо развивать сотрудничество со всеми

странами региона.

Глобальное сотрудничество.

Решено укреплять двухстороннее сотрудничество на глобальном уровне,

поддерживать ООН и другие международные организации путем участия в

миротворческих операций, а так же акциях по оказанию гуманитарной помощи.

Осуществлять контроль над вооружениями и разоружением, стремиться к

запрещению ядерных испытаний и распространению оружия массового уничтожения.

Заключение.

В заключении лидеры подтвердили свое решение на кануне 21 столетия продолжать

историю успешных отношений безопасности и работать рука об руку для

обеспечения мира и процветания для будущих поколений.

Сразу же после официальной процедуры подписания документов состоялась совместная

пресс-конференция двух лидеров, на которой они еще раз подчеркнули важность

подписанных официальных бумаг. Так премьер-министр Хасимото отметил: «Только

что я и президент Клинтон подписали два документа: первый – Послание народам

Японии и Соединенных Штатов, которое определяет направления вступления обеих

стран в 21 столетие. Второй – Японо-американская совместная декларация

безопасности. Послание народам Японии и США в общем итоге акцентирует важность

японо-американских отношений безопасности для наших народов. Японо-американская

совместная декларация безопасности еще раз подтверждает, что созданный

японо-американский союз безопасности будет продолжать играть важную роль, как и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5