Книга: Новейшая история стран Азии Африки Трошин

иностранными державами. С февраля 1921 г. это привело к вмешательст­ву в

политику армии: растет популярность военного министра Реза-хана, который к

концу 1925 г. смещает династию Каджаров и добивается провоз­глашения себя шахом

новой династии Пехлеви.

2. Новый шах решительными мерами укрепляет в стране центральную власть,

подавляет сепаратизм, проводит модернизацию по примеру Турции.

3. Экономическая политика Реза-шаха в Иране также демонстрирует сходст­во

с политикой М. Кемаля в Турции: упор делается на ускоренное развитие

промышленного уклада в госсекторе, на отстаивание национальных интере­сов в

регулировании отношений с другими странами.

4. Накануне Второй мировой войны происходит сближение Ирана с Германией,

однако в августе 1941 г. страна была оккупирована советскими и английски­ми

войсками. Это привело к отстранению Реза-шаха от престола, ослабле­нию

центральной власти и ликвидации всех результатов реформ.

ЛЕКЦИЯ 15

Афганистан в 1920—1930-е гг.

I. Приход к власти короля Амануллы-хана

Афганистан — своеобразная страна в Азии. В известной мере, это — конгломерат

различных этнических территорий, племенных зон, в каждой из которых

традиционно правил свой авторитет.

Первая попытка создать сильную центральную власть была пред­принята

пуштунским вождем Ахмед-шахом еще в XVIII в.; затем анг­личане в XIX в.

неоднократно пытались поставить Афганистан под свой контроль, но потерпели

неудачу.

С 1880-х гг. эмир Абдуррахман силой пытался сломить сопротивле­ние

сепаратистов и добился, в целом, успехов, власть центрального правительства в

Кабуле укрепилась. Но после его смерти в 1901 г. на престол вступил эмир

Хабибулла — человек мягкий, склонный к внешним эффектам; он уже не обладал

ореолом «грозного правите­ля» и власть опять ослабла.

В Афганистане проживают разные народности. Половину населения составляют

пуштуны, необычайно воинственный народ, в окраинных районах племена пуштунов

традиционно ведут кочевой образ жизни, живя по своим законам и управляясь

своими вождями, не подчиняясь никому более. Пятая часть населения — это

таджики, играющие важную роль в жизни страны, — они составляют большую часть

населения круп­ных городов, занимаются земледелием в северных районах.

Кроме того, на севере страны проживают народы тюркской группы: узбеки,

туркмены; в центральной части — хазарейцы (потомки монголов) и даже

нуристанцы, считающие себя потомками древних греков, которые оказались там,

прибыв с войсками Александра Македонского. Между всеми этими народностями —

довольно напряженные отношения.

С конца XIX в. афганские эмиры обещали вести внешнюю поли­тику, «сообразуясь

с мнениями и желаниями английского правитель-

Лекция 15. Афганистан в 1920—1930-е гг. 135

ства», — за что они получали ежегодные субсидии и различного рода льготы, в

частности право бесплатного транзита товаров через терри­торию британской

Индии.

В 1893 г. между афганским эмиром и английскими властями был подписан

договор о разграничении с Индией по так называемой линии Дюранда между

афганским эмиром и английскими властями. Но впос­ледствии правители Афганистана

отказывались признать эту линию государственной границей. Это приводило ко

многим несуразностям.

К началу Первой мировой войны Афганистан оставался отсталой во всех

отношениях, изолированной от мира страной; доступ в нее иностранцам был

категорически воспрещен. Правда, среди элиты по­является узкая прослойка

европейски образованной интеллигенции, которая выступает за обновление,

модернизацию страны.

В начале XX в. в Кабуле открыт первый лицей — «Хабибия», где преподаются многие

европейские науки. Из его стен вышли впослед­ствии будущие сторонники реформ, в

том числе доктор Абдул Гани, который возглавил движение младоафганцев.

К ним принадлежали немногочисленные образованные люди из афганской знати,

интелли­генции, купечества, добивавшиеся принятия Конституции и проведе­ния

европейских реформ. К сожалению, в марте 1909 г. Абдул Гани был обвинен в

заговоре и арестован.

Другой лидер младоафганцев, известный просветитель и поэт Мах­муд бек Тарзи —

чрезвычайно популярная личность при дворе эмира. Будучи близким родственником

эмира, он был назначен воспитателем его третьего сына — Амануллы, который в

будущем стал королем-ре­форматором. Махмуд бек Тарзи знал несколько

европейских языков, много путешествовал, был хорошо известен в мусульманском

мире. С 1913 г. он издает первый в Афганистане журнал «Сирадж уль-Акбар», где

публикуются переводные статьи из западных изданий. Вокруг него начинают

группироваться сторонники модернизации.

Вскоре после окончания Первой мировой войны, 21 февраля 1919 г., эмир

Хабибулла был убит на охоте в г. Джелалабад при зага­дочных обстоятельствах.

Эмиром был провозглашен Аманулла, хотя он и был третьим сыном, но пользовался

поддержкой армии в Дже-лалабаде и Кабуле.

Аманулла провозгласил Манифест, в котором объявил о намере­нии добиться

признания полной независимости. Одновременно Ама­нулла решил установить

контакты с правительством Советской Рос­сии — 7 апреля 1919 г. он направил

письмо В.И. Ленину. Уже в мае того же года с целью установления отношений с

Афганистаном из Москвы в Кабул выехала дипломатическая миссия.

136 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

Это было открытым нарушением англо-афганских договореннос­тей, после чего

начался конфликт, который афганцы считают третьей англо-афганской войной.

Командующий афганскими войсками гене­рал Надир-хан предпринял даже наступление

на восточнопуштунские племена на территории Британской Индии.

Конфликт завершился через месяц, 3 июня 1919 г. было подписано перемирие, а

8 августа 1919 г. — мирный договор, по которому Англия признавала полную

независимость страны, эмира Амануллу — королем. Афганистан также

отказывался от английских субсидий и обещался не вмешиваться в дела пуштунских

племен Британской Индии.

II. Реформы Амануллы-хана и их последствия

Объективно перед Афганистаном стояли следующие задачи: во-первых,

укрепление центральной власти, во-вторых, осуществление модерни­зации

страны. 28 февраля 1921 г. был заключен советско-афганский договор — он

предусматривал оказание Советской Россией помощи Афганистану.

Но прежде чем приступить к реформам, Аманулла провел реоргани­зацию армии,

ввел всеобщую воинскую повинность, пригласил в стра­ну военных инструкторов из

Турции. Министром обороны стал та­лантливый генерал, отличившийся в 1919 г.,

Надир-хан. В стране была создана особая комиссия по реформам, Законодательный

совет, в ко­торую вошли король и его помощники из числа младоафганцев.

Начал Аманулла-хан с налоговой реформы — это означало и

укреп­ление центральной власти. Были назначены чиновники из Кабула для сбора

налогов, многие племена лишились налоговых льгот (раньше они налогов фактически

не платили). Натуральные налоги заменя­лись денежными, налогообложению

подлежали земля и скот; но уро­вень налогов был невелик, существенных

поступлений в казну не по­следовало. Оставалось пополнить доходы за счет

таможенных сборов — были отменены внутренние таможни и введен единый

та­моженный тариф, но и он был невелик. Правительство вынуждено было прибегнугь

к выпуску бумажных денег, что вело к обесценению национальной валюты.

Была предпринята также попытка переселения части кочевников на север

— правительство разработало специальную государственную про­грамму. Однако это

вызвало недовольство как племенных вождей, вы­нужденных покидать родные места,

так и населения северных районов. В 1924 г. в разных местах даже вспыхнули

восстания по этому поводу.

_________________ Лекция 15, Афганистан в 1920—1930-е гг. 13

В 1924 г. в Афганистане принят закон о продаже земель из

государ­ственного фонда частным лицам — это была попытка утвердить

право частной собственности на землю. Проводились конфискации части зе­мель,

бывших в распоряжении улемов, и наделение ими крестьян. Од­нако масштабы этих

мероприятий были ничтожными — в Афганиста­не господствовала традиционная

система землепользования. К тому же существовала субаренда, когда трудно было

разобраться, кто же является собственником земли.

До 1925 г. были приняты законы, укреплявшие централизацию, в

ча­стности отменено наделение землей за государственную службу. 10 апреля 1923

г. в Афганистане принят Основной закон, иными сло­вами, Конституция. Она

предусматривала создание Государственного совета — высшего совещательного

органа для обсуждения и утверж­дения законопроектов, бюджета и иностранных

договоров. Впервые в стране создавались выборные органы местного управления —

Сове­щательные собрания.

В Афганистане развивается система образования: строятся новые школы, в

частности создаются европейские школы в Кабуле, молодые люди посылаются на

учебу за границу. Намечаются изменения в быту. Аманулла стремится ограничить

влияние духовенства на жизнь общест­ва; вводятся светские суды,

правительство пытается перевести сельских мулл на положение государственных

чиновников, платя им жалованье.

Подобные преобразования вызвали сильную оппозицию в разных слоях общества;

уже в 1923 г. начались восстания, однако правитель­ство не обращало на это

должного внимания. Пытаясь заручиться поддержкой торговцев, Аманулла

способствовал созданию крупных торговых компаний, которым от имени

государства передавались мо­нопольные права на внешнюю торговлю. Но

недовольных было зна­чительно больше.

Тем не менее Аманулла был типичным представителем афганской элиты — он придавал

значение внешним атрибутам, много внимания уделял международным делам.

Он проводил активную внешнюю поли­тику. В 1926 г. был заключен Наманганский

договор с СССР «О нена­падении и нейтралитете», затем — торговый договор и

консульская конвенция с Англией, заключены также договоры с Германией,

Фран­цией, Италией и другими европейскими странами

В конце 1927 г. Аманулла отправился в длительный (семимесяч­ный) вояж за

границу, в ходе которого посетил многие страны, в том числе Турцию и СССР. На

него произвели огромное впечатление успе­хи М. Кемаля в проведении реформ в

Турции. В Москве Аманулла за­ключает договор с СССР об экономическом

сотрудничестве, заручает-

138 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

ся обещанием Кремля об оказании помощи, приглашает в Афганистан советских

технических специалистов. Он вернулся на родину окры­ленный и вдохновленный

на более решительные шаги. К тому време­ни уже вся страна была охвачена

выступлениями против его власти.

Аманулла собрал в Кабуле лоя-джиргу, где предложил целый пакет будущих

реформ. Планировалось, в частности, лишить привилегий крупных феодалов и

вождей племен, провести переаттестацию мулл чиновниками, ввести совместное

обучение мальчиков и девочек в шко­лах, запретить ношение чадры и

многоженство. Предлагались и поли­тические реформы: решено созвать

Национальный совет — парламент.

Но предложения Амануллы были встречены участниками лоя-джирги враждебно,

духовенство прямо обвинило короля в отступни­честве от ислама и развернуло

против него травлю. Верующих призы­вали к священной войне — джихаду против

«ставленника дьявола».

Против короля вспыхнуло восстание в Джелалабаде. Когда прави­тельственные

войска были направлены на восток, началось восстание таджиков на севере,

которым руководил Бачаи Сакао. Таджики стре­мительно приближались к Кабулу —

14 января 1929 г. Аманулла отрек­ся от престола и бежал в Кандагар. На

следующий день Бачаи Сакао занял Кабул и провозгласил себя эмиром.

Тем временем на восток Афганистана, в город Хост, прибыл Надир-хан, бывший

ранее министром обороны в правительстве Амануллы. Он возглавил

правительственные войска, нанес поражение Бачаи Сакао, самого главаря казнил

и 15 октября 1929 г. провозгласил себя королем.

СССР пытался оказать помощь своему политическому партнеру. Еще в апреле—мае

1928 г. начался ввод советских войск на север Аф­ганистана, но события

развивались столь стремительно, что был дан задний ход. К тому же

географическое положение Афганистана вы­нуждало любое правительство в этой

стране поддерживать дружест­венные отношения с СССР, что вскоре и

подтвердилось.

138 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

ся обещанием Кремля об оказании помощи, приглашает в Афганистан советских

технических специалистов. Он вернулся на родину окры­ленный и вдохновленный

на более решительные шаги. К тому време­ни уже вся страна была охвачена

выступлениями против его власти.

Аманулла собрал в Кабуле лоя-джиргу, где предложил целый пакет будущих

реформ. Планировалось, в частности, лишить привилегий крупных феодалов и

вождей племен, провести переаттестацию мулл чиновниками, ввести совместное

обучение мальчиков и девочек в шко­лах, запретить ношение чадры и

многоженство. Предлагались и поли­тические реформы: решено созвать

Национальный совет — парламент.

Но предложения Амануллы были встречены участниками лоя-джирги враждебно,

духовенство прямо обвинило короля в отступни­честве от ислама и развернуло

против него травлю. Верующих призы­вали к священной войне — джихаду против

«ставленника дьявола».

Против короля вспыхнуло восстание в Джелалабаде. Когда прави­тельственные

войска были направлены на восток, началось восстание таджиков на севере,

которым руководил Бачаи Сакао. Таджики стре­мительно приближались к Кабулу —

14 января 1929 г. Аманулла отрек­ся от престола и бежал в Кандагар. На

следующий день Бачаи Сакао занял Кабул и провозгласил себя эмиром.

Тем временем на восток Афганистана, в город Хост, прибыл Надир-хан, бывший

ранее министром обороны в правительстве Амануллы. Он возглавил

правительственные войска, нанес поражение Бачаи Сакао, самого главаря казнил

и 15 октября 1929 г. провозгласил себя королем.

СССР пытался оказать помощь своему политическому партнеру. Еще в апреле—мае

1928 г. начался ввод советских войск на север Аф­ганистана, но события

развивались столь стремительно, что был дан задний ход. К тому же

географическое положение Афганистана вы­нуждало любое правительство в этой

стране поддерживать дружест­венные отношения с СССР, что вскоре и

подтвердилось.

III. Африка в 1930-1940-е гг.

В 1920-е гг. в Африке появляются зародыши будущих политических партий. Они

еще не выдвигали требования независимости, но доби­вались смягчения

колониальных порядков, облегчения налогового бремени, расширения сети

образования.

Одной из форм сопротивления колониальному бремени были аф­ро-христианские

движения, главным образом, во французских и бель­гийских колониях. Они

призывали местное население не платить нало­ги, не вступать в колониальные

войска, переходить из одной колонии в другую, т. е. призывали к гражданскому

неповиновению, но исполь­зовали, в основном, мирные средства.

Разразившийся в начале 1930-х гг. мировой экономический кризис затронул

и Африку. Упавшие цены на сельскохозяйственную продук­цию нанесли удар по

основной массе населения, занятой в производ­стве продукции на экспорт.

Пострадали даже занятые в традиционном укладе, так как фактически выросли

налоги, взимаемые колониаль­ной администрацией со всех.

Произошло падение цен и на промышленную продукцию, и на изде­лия народных

промыслов, поскольку сократился сбыт. Это повлекло со­кращение занятости в

колониальной промышленности, на строительстве и лесоразработках. Все это

вызывало недовольство местного населения и в конечном итоге обращалось против

колониальных властей.

В колониях происходили стихийные протесты: люди отказывались от уплаты

налогов, от мобилизации на принудительный труд, в горо­дах происходили

забастовки; шла эмиграция населения — люди по­просту бежали в соседние районы

и даже колонии.

Лекция 18. Африка в период между двумя мировыми войнами 175

Активизировались и националисты, интеллигенция, африканцы, работавшие в

колониальной администрации: они выступали с анти­расистскими лозунгами. Клерки,

учителя, врачи, переводчики, воен­нослужащие требовали улучшения условий для

своей профессиональ­ной деятельности. В колониях формировался костяк

национальных политиков и публицистов. Оживились эмигрантские организации

аф­риканцев в метрополиях — они установили тесные связи с левыми партиями и

профсоюзами.

Во второй половине 1930-х гг. в Африке ускорилось экономическое

развитие: стали создаваться промышленные предприятия, работав­шие на

удовлетворение нужд колоний; развивалась инфраструктура, шло интенсивное

строительство железных и шоссейных дорог.

Было упорядочено использование принудительного труда местных жителей:

согласно, например, официальному декрету президента Франции, любого африканца

можно было привлечь к принудитель­ным работам на 8—12 дней в году.

С началом в 1939 г. Второй мировой войны Африка заняла важное место в

стратегических планах ее участников. На территориях афри­канских колоний

велись военные действия, которые повлияли в даль­нейшем на весь ход войны

(Ливия, Египет, Алжир, Марокко, Тунис, Кения, Сомали, Эфиопия, Эритрея, Судан).

Сотни тысяч африканцев участвовали непосредственно в боевых действиях не

только в Северной Африке и Западной Европе, но и в других регионах: на

Ближнем Востоке, в Бирме, Малайе. Из афри­канцев были сформированы

национальные воинские контингенты, которые затем приобрели большое значение в

ходе борьбы за неза­висимость.

Наступая с июля 1940 г., итальянские войска захватили английское Сомали,

часть Кении и Судана. Но с января 1941 г. английские, индий­ские, суданские

войска, а также части движения «Свободная Фран­ция», состоявшие главным

образом из африканцев, перешли в контр­наступление. Они сумели нанести

поражение итальянским войскам в Восточной Африке, освободив Сомали, Эритрею,

Эфиопию и выну­див итальянцев капитулировать в мае 1941 г. Тысячи африканцев

были переброшены затем в другие районы мира, где они принимали участие в

военных действиях.

После капитуляции Франции в июне 1940 г. большая часть ее аф­риканских

колоний перешла под контроль правительства «Виши». Попытка овладеть столицей

Сенегала Дакаром, предпринятая в 1940 г. силами движения «Свободная Франция»

и Великобританией, прова­лилась. Вплоть до высадки в 1942 г. вооруженных сил

США в Марок-

176 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

ко и Алжире власть во Французской Северной Африке и Западной Африке

находилась под контролем коллаборационистов «Виши».

Однако губернатор Французской Экваториальной Африки Фе­ликс Эбуе в августе

1940 г. выступил на стороне генерала де Голля. Ре­сурсы этой колонии были

поставлены на службу движения «Свобод­ная Франция». Они стали ее главной

опорой в борьбе с нацистами, именно оттуда набирались многие бойцы в отряды

«Сражающейся Франции».

В годы войны в Экваториальной Африке были проведены впечат­ляющие социальные

и политические реформы. В январе—феврале

1944 г. на конференции в Браззавиле африканцам были обещаны

дальнейшие шаги по децентрализации власти и предоставление изби­

рательных прав более широким слоям населения.

В августе 1941 г. правительствами Англии и США была принята так

называемая Атлантическая хартия, в которой говорилось о праве наро­дов

самим избирать себе форму правления. Державы обещали после окончания войны

провести конституционные реформы и предоста­вить права и свободы населению,

учредить повсеместно в колониях органы местного самоуправления. С надеждой на

улучшение своего положения и ожидали африканцы окончания Второй мировой войны.

С 1944 г. в колониях возникают политические партии, естественно, на базе

народностей, племен, религиозных общин, родовых кланов и т. д. Так, в августе

1944 г. был создан Национальный совет Нигерии и Камеруна, принявший решение

бороться за независимость. Имен­но с того времени из уст африканских

националистов начинают зву­чать все более радикальные требования, вплоть до

требования нацио­нальной независимости.

Вскоре после завершения Второй мировой войны, в октябре

1945 г., в Манчестере (Англия) состоялся 5-й Панафриканский конгресс.

Наряду с У. Дюбуа в нем уже участвовали ведущие африканские поли­

тические деятели: К. Нкрума, Д. Кениата, Д. Ньерере, X. Банда, изве­

стный вождь Акинтола и др. Именно на этом конгрессе были впервые

оглашены требования независимости.

Конгресс принял три резолюции. Первая обращена к колониаль­ным народам

мира и призывает их включиться в борьбу за независи­мость. Вторая — к

правительствам метрополий — призывает их сде­лать все возможное для

предоставления независимости новым государствам. Третья адресована

международному сообществу, Орга­низации Объединенных Наций, всем международным

организациям, в ней содержится призыв содействовать в получении независимости

африканскими народами.

___ Лекция 18. Африка в период между двумя мировыми войнами 177

Так в Африке вскоре началась новая эпоха — период деколониза­ции, который

привел к образованию десятков новых государств.

Выводы

/. После завершения Первой мировой войны колониальные владения Германии были

требования предоставления независимости.

ЛЕКЦИЯ 15

Экономические проблемы Индии

в «эпоху Неру»

(1947-1964)

I. Ликвидация наиболее острых последствий раскола страны (1948-1949)

Раскол Индии на два государства оставил в наследство массу проблем.

Массовые убийства, начавшиеся в момент раздела, на долгие десяти­летия

определили враждебные отношения между Индией и Пакистаном.

Переселение коснулось миллионов: в официальных спорах в отноше­нии

собственности тех, кто не смог продать оставленные земли, фигу­рировали 17

млн. человек (с обеих сторон). В результате взаимной резни многие погибли:

только до января 1948 г. пострадало около 2 млн. человек.

К тому времени в разных районах Индии образовались огромные лагеря для

вынужденных переселенцев: так, в окрестностях Дели был разбит лагерь на 400

тыс. беженцев из Пенджаба. Погромы мусуль­ман, провоцируемые шовинистическими

организациями Хинду Ма-хасабха и Раштрия Сваямсевак сингх, приняли огромный

размах. Ис­пользовать армию и административные органы для ликвидации

беспорядков было сложно, поскольку и там произошел раскол по ре­лигиозному

признаку.

12 января 1948 г. М.К. Ганди объявил голодовку в знак протеста против резни.

18 января представители всех религиозных общин, со­бравшись в Дели, дали

клятву: прекратить взаимные акты насилия. Но на М.К. Ганди, Д. Неру и других

лидеров ИНК обрушились обви­нения в том, что они якобы выступают в защиту

мусульман.

Начались покушения. М.К. Ганди запретил охранять себя, и 30 ян­варя 1948

г. был убит фанатиком-индусом из Хинду Махасабхи во вре­мя грандиозного

митинга, в присугствии миллионной толпы народа.

Для Индии смерть М.К. Ганди была страшной национальной траге­дией —- по сути,

лишь она остановила резню, заставила людей одуматься.

_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 179

Раздел страны нарушил работу единой инфраструктуры: останови­лись поезда

на железных дорогах, были прерваны линии электропере­дач, поскольку зачастую

производили энергию в одной стране, а по­требляли — в другой.

К Пакистану в итоге отошли основные районы производства сель­скохозяйственных

культур: хлопка, джута, пшеницы; к Индии — ос­новные промышленные мощности. С

первых же дней независимости в Индии ощущалась острая нехватка продуктов

питания и промыш­ленного сырья.

Правительству Д. Неру пришлось в срочном порядке проводить закупку всего

необходимого за рубежом, благо на счетах Индии в Английском банке были сотни

миллионов долларов. Пришлось принимать меры, чтобы срочно расширить посевы

хлопка и джута (на 25—70%), чтобы дать работу текстильным фабрикам в Калькутте

и Бомбее.

Серьезную проблему представляла интеграция княжеств: по плану

Маунтбеттена князья сами должны были решать, к какому из двух го­сударств, они

будут присоединяться.

Еще 15 июня 1947 г. ИНК принял резолюцию: а) княжества не мо­гут претендовать

на независимость; б) необходимо учитывать мнение населения и соблюдать

демократические процедуры; в) не могут при­соединяться к Пакистану княжества,

со всех сторон окруженные тер­риторией Индии.

До провозглашения независимости большинство княжеств (555 из 565) приняли

решение войти в состав Индии. Некоторые были включены в состав штатов, прочие

образовали особые союзные тер­ритории, или самостоятельные части федерации.

Несколько десят­ков княжеств решили присоединиться к Пакистану. Среди них был и

Джунагадх, хотя он был полностью окружен территорией Индии. Князь, однако,

быстро понял свою ошибку и бежал в Пакистан, а Джунагадх стал частью Индии.

Были проблемы и на юге. С одним княжеством — Траванкор — де­ло обошлось

без осложнений: князь понял иллюзорность своей «неза­висимости» и объявил о

вхождении в состав Индии.

Самое крупное княжество Индии — Хайдарабад — также объявило о своей

«независимости». Абсолютное большинство населения там со­ставляли

крестьяне-индусы, но землевладельцы и правящая династия низама принадлежали к

мусульманам. Там еще с 1945 г. происходили волнения на аграрной почве, из

мусульман формировались отряды до­бровольцев «разакаров» с целью подавить

выступления. Д. Неру неод­нократно обращал на это внимание, пока терпение

правительства не

180 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

истощилось. Под предлогом наведения порядка в Хайдарабад в сентя­бре 1948 г.

были направлены индийские войска. После чего низам в начале 1949 г. объявил о

присоединении к Индии.

С другим княжеством — Кашмир — ситуация была особенно на­пряженной, но

это предмет отдельного разговора, поскольку затраги­вает проблемы внешней

политики.

Перед государственным аппаратом новой Индии стояли непростые задачи:

необходимо было наладить работу, преодолеть религиозные распри. Возглавить

работу по решению этих задач было поручено вы­дающемуся деятелю ИНК

Валлабхаи Пателю, ставшему первым заме­стителем премьер-министра Д. Неру и

министром внутренних дел. Известно, что М.К. Ганди в свое время всерьез

опасался, как бы со­перничество этих двух выдающихся людей в будущем не нанесло

ущерба государству, — он взял клятву с обоих никогда открыто не вы­ступать друг

против друга, они это обещание сдержали.

В. Патель занимался малозаметной, черновой, но очень важной работой и

прекрасно справлялся с ней. Он сумел в короткое время преодолеть

административный хаос в Индии, наладить работу «Ин­дийской гражданской

службы» (корпуса чиновников). Уже к февралю 1948 г. был завершен вывод

английских войск из Индии. Постепенно В. Патель заменял английских чиновников

на индийцев, эта работа была закончена к исходу 1949 г. Во многом, именно

благодаря его на­стойчивости и непреклонности, в состав Индии вошло

абсолютное большинство княжеств.

Экономические трудности первых лет независимости были усугуб­лены

неожиданными военными расходами: началась война из-за Кашмира. Это осложнило

ситуацию и выполнение задач, стоявших перед страной.

II. Экономическая политика Д. Неру в первой половине 1950-х гг.

Главная проблема, доставшаяся Индии от колониализма, — разобщен­ность двух

экономических укладов: традиционного и современного.

В традиционном секторе экономики было занято подавляющее боль­шинство

населения: крестьяне, ремесленники, мелкие торговцы, рос­товщики; он обслуживал

основные потребности внутреннего рынка.

Современный сектор был представлен промышленными предприя­тиями и

соответствующей инфраструктурой, а также сельскохозяйст­венным производством,

ориентированным на экспорт — он работал,

_____ лекция 1^. экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 181

в основном, на мировой рынок. Расширяясь, современный уклад не­избежно

подавлял традиционное производство, никаких коопераци­онных связей между ними

не было.

Преодолеть колониальную структуру экономики вообще было не­просто, ведь

англичане развивали прежде всего те отрасли современ­ного уклада, которые были

им необходимы для использования ресур­сов Индии. Промышленные предприятия Индии

уступали передовым в техническом и технологическом отношении, зависели от

поставок запчастей и комплектующих, промышленного сырья и полуфабрика­тов из-за

рубежа. Расположены они были в основном на побережье, в портовых городах, так

как доставка по морю обходилась дешевле.

Промышленная инфраструктура создавалась таким образом, что­бы свести к

минимуму транспортные издержки при доставке товаров из внутренних районов к

побережью. Даже железные дороги строи­лись колониальными властями с

использованием трех разновиднос­тей колеи, что затрудняло перевозки внутри

Индии и потребовало за­тем перестройки.

Однако преодолеть экономическое отставание только за счет со­здания крупных

предприятий современного сектора было невозмож­но. Сразу же возникала

проблема занятости миллионов людей, осво­божденных в традиционном секторе,

который, конечно же, не выдерживал конкуренции с современным.

Стратегию правительства в этом вопросе определила принятая Уч­редительным

собранием еще 7 апреля 1948 г. «Резолюция о промышлен­ной политике».

Экономика Индии делилась на несколько секторов, кото­рые были

распределены между различными укладами. В трех отраслях (атомная, военная

промышленность и железнодорожный транспорт) было разрешено создавать

исключительно государственные предприя­тия, они же получили преимущественное

право еще в 6 отраслях.

Остальные отрасли закреплялись между различными предприяти­ями частного

капитала, мелким и кустарным производством. Причем производство некоторых

видов промышленной продукции было за­резервировано именно за традиционным

сектором. В частности, производство сари — национальной женской одежды — по

сию пору разрешено в Индии только с использованием ручного труда, любые

механические приспособления не допускаются. Кустари, занятые в сфере

традиционного производства, получили государственные за­казы, льготы в

налогообложении, при снабжении дефицитными ви­дами товаров, сырья и т. д.

Такого рода экономическая политика проводится в Индии и сей­час. Это можно

расценивать как сознательное торможение научно-

182 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

технического прогресса, многие отрасли, по существу, закрыты для внедрения

новых технологий, но правительство вынуждено это делать по социальным

соображениям.

Острейшей проблемой Индии была аграрная, ведь абсолютное большинство

населения — крестьяне. Неудивительно, что первой крупной реформой нового

правительства стала именно аграрная. Ее суть сводилась к передаче земли тем,

кто ее обрабатывает. Проводи­лась она в районах, где действовала система

заминдаров: землевла­дельцы-посредники сдавали часть земли в аренду крестьянам.

Теперь они этой земли лишались, крестьяне становились собственниками. В

результате за первые десять лет доля арендаторов в общей числен­ности населении

сократилась с 70^др_12%.

По Конституции аграрная реформа находилась в ведении прави­тельств штатов, в

местностях, где заминдары были влиятельной си­лой, это привело к разного рода

махинациям, затягиванию реформы. Бывшие владельцы обращались в суды,

оспаривая размер причитаю­щейся им компенсации, — пришлось проводить через

парламент по­правку к Конституции, изымавшую вопросы аграрной реформы из

компетенции судов.

Не случайно именно тогда в Индии развернулось массовое движе­ние «Бхудан и

Грамдан». Во главе его стоял известный в Индии после­дователь М.К. Ганди —

Виноба Бхаве. Он обращался напрямую к зем­левладельцам, убеждая их передать

излишки земли в специальный фонд, из которого он лично будет выделять землю

крестьянам. До 1955 г. В. Бхаве изъял таким образом 4,3 млн. га, в то время как

госу­дарству удалось конфисковать у землевладельцев лишь 2,3 млн. га земли.

Минимум землевладений был установлен довольно большим, к тому же, в условиях

Индии, с ее огромным населением, бывшие вла­дельцы стремились переписать

излишки на своих многочисленных родственников.

Однако сельское хозяйство Индии не стало более производительным:

крестьяне, став собственниками земли, не стали интенсивнее трудить­ся. В

сельском хозяйстве для развития товарного производства поми­мо владения землей,

требуется наличие еще многих других факторов.

Производство продовольствия в Индии росло медленно, не поспе­вая за темпами

прироста населения — в неурожайные годы в стране возникал голод,

правительство вынуждено было тратить скудные ре­сурсы на закупки зерна.

Отставание сельского хозяйства сдерживало общее развитие экономики.

Многие члены правительства Д. Неру были привержены экономи­ческим идеям того

времени. Сам он был романтиком, с большими

_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 18:

симпатиями относился к социализму, поэтому полагал, что будущее в экономике —

за государственным сектором, значит, следует стре­миться к его постоянному

расширению.

Кроме того, Д. Неру видел особую роль государства в регулирова­нии

экономических и социальных процессов. Индия, как он считал, требует

постоянного расширения системы государственного регу­лирования, распространения

функций государства на новые сферы. В 1950 г. в стране создана Плановая

комиссия, она приступила к со­ставлению пятилетних планов. В 1952 г. образован

Национальный совет развития, который был призван координировать экономичес­кую

политику. В государственный сектор попали прежде всего предприятия,

находившиеся под контролем колониальной админи­страции.

В годы первой пятилетки (1951 — 1956) на расширение госсектора шло 47% всех

капиталовложений. Особое внимание уделялось разви­тию металлургической,

нефтяной, угольной промышленности, ма­шиностроения, а также объектам

промышленной инфраструктуры. К середине 1950-х гг. доля госсектора составляла

в экономике 5%.

Активизировался и частный сектор: высокие тарифы на иност­ранные товары

закрыли внутренний рынок Индии для зарубежных партнеров и оставили его на

освоение своим предпринимателям. Правительство предоставляло частникам прямые

субсидии, льготы в налогообложении, делало скидки в тарифах на электроэнергию

и пользование железными дорогами.

Противодействие курсу на преимущественное развитие государст­венного сектора в

начале 1950-х гг. не было сильным. Он обслуживал нужды всего общества, оказывал

услуги и частному сектору: стимули­ровал спрос, помогал решать проблему

занятости (у3 всех работаю­щих по найму в промышленности).

Госсектор развивал в основном капиталоемкие отрасли и инфраст­руктуру, где

уровень прибыли невысок и отдача может быть нескорой: частный капитал идет

туда неохотно, поскольку слишком велик риск. Объективно против увлечения

социализмом был настроен В. Патель, но он скоропостижно скончался 15 декабря

1950 г.

В январе 1955 г. в Авади состоялась сессия ИНК. Там уже речь шла о

перспективе перевода «всех средств производства в общественную

собственность», о создании «общества социалистического образца». В том же,

1955 г., в парламенте была принята поправка к Конститу­ции, которая

предоставляла право законодательным учреждениям го­сударства

«экспроприировать любую собственность в интересах об­щества» и определять

размер компенсации.

184 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

Это открыло начало широкой национализации. Одним из первых был

национализирован Имперский банк — он стал Государственным банком Индии, орудием

экономической политики правительства.

III. Экономическое развитие во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг.

30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной по­литике. Она

предусматривала расширение государственного сектора; государственное

регулирование распространялось отныне на 17 отрас­лей. Правительство получало

право создавать предприятия и в частном секторе, проводить национализацию уже

существующих предприятий. Это привело к возрастанию доли госсектора в

промышленности до 10% к 1960 г.

В Индии началась интенсивная индустриализация — темпы еже­годного роста

промышленности достиглиДЛЗз. Приступили к стро­ительству крупных

государственных объектов: в 1955 г. началось со­оружение Бхилайского

металлургического комбината с помощью СССР.

Правительство поощряло переход пакета акций предприятий в ру­ки индийцев.

Даже на предприятиях частного сектора проводилась «индианизация»

административного аппарата: устанавливались сро­ки, в которые все технические

специалисты-иностранцы должны быть заменены на индийцев.

Но результаты экономического роста «съедались» быстрым приро­стом населения:

если в 1950 г. в Индии проживало 360 млн. человек, то в

1960 г. — уже 440 млн. По-прежнему сказывалось отставание

сель­ского хозяйства, дававшего больше половины валового национально­го

продукта (ВНП). В 1959 г. был установлен новый максимум земель­ного владения,

но и он был велик — земли в стране все равно не хватало, производство

продовольствия росло медленно.

В 1961 г. страна приступила к выполнению третьего пятилетнего плана.

Предусматривалось увеличение доли госсектора до 18%. В пер­вые два года (1961

— 1962) были достигнуты темпы промышленного роста в 7,7%.

Начиная с 1963 г. Индия испытывает серьезные экономические трудности. Их

основные причины состоят в следующем:

1) возможности внутреннего рынка, за счет чего и развивалось

на­циональное производство в период высоких импортных пошлин, бы­ли исчерпаны.

Да и сам рынок был довольно узок: покупательная спо-

_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 185

собность гигантского населения Индии не превышала покупательной способности

населения маленькой Швеции. 55% ВНП шло на по­требление: из городского

населения лишь 5—6% могли производить какие-либо накопления, а о сельском и

говорить нечего;

2) Индия испытывала хронические затруднения с валютой, кото­рая постоянно

требовалась на оплату импорта сырья и полуфабрика­тов, — такова уж структура

промышленности (добыча собственных ископаемых ресурсов отставала). А тут еще

участившиеся неурожаи потребовали экстренного выделения средств для закупок

продо­вольствия за границей. Это сократило средства, которые страна мог­ла

потратить на импорт машин и оборудования для нужд промыш­ленности;

3) несмотря на все усилия правительства по развитию кооперации между

традиционным и современным секторами, последний разви­вался много быстрее и

подавлял традиционных производителей. Раз­рыв между ними возрастал,

накапливались противоречия, обостря­лась проблема занятости;

4)усилилась критика в адрес государственного сектора эконо­мики. Он охватывал

все большую часть потенциала, но экономиче­ски был малоэффективен: работал на

неполную мощность, управ­лялся некомпетентными чиновниками, всегда

рассчитывавшими на государственные субсидии. Сектор поглощал огромную часть

государственного бюджета, но отдачи не было. Частные предпри­ниматели

требовали сокращения госсектора, передачи им части его предприятий;

5) критика усиливалась и в адрес государственного регулирования: чиновники в

Индии всегда отличались крайним корыстолюбием, ис­коренить коррупцию в этой

среде практически невозможно. В усло­виях, когда государство брало на себя

все большие функции по руко­водству экономической деятельностью, это

становилось тормозом. Предприниматель по любому вопросу должен был обращаться

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10