решать проблемы нехватки продовольствия и сырья, налаживать нормальную работу

инфраструктуры и госаппарата, адаптировать княжества в составе единой Индии.

2. Главную проблему Индии — разобщенность современного и традиционного

секторов экономики планировалось решать путем закрепления отдельных отраслей за

определенными укладами. Предполагалось, что при регулирующей роли государства

будет происходить постепенное сближение и взаимопроникновение двух укладов.

3. Суть экономической политики Д. Неру заключалась в расширении госсектора

и государственного регулирования. Сессия ИНК в Авади в 1955 г. решила

форсировать этот процесс.

4. Во второй половине 1950~х гг. проведенная национализация и

государственные инвестиции резко увеличили долю госсектора в промышленности. С

1963 г. экономическое развитие страны застопорилось в силу ряда серьезных,

стратегического плана, причин.

ЛЕКЦИЯ 20

Внутриполитическое развитие Индии в «эпоху Неру» (1947—1964)

I. Становление современной политической системы в Индии

Индия, пожалуй, единственная из стран Азии и Африки, в которой в годы

независимости произошло становление прочной системы парламентской

демократии. Нельзя считать это исключительно следствием насаждения в

течение 200 лет колониальной системы, в духе которой воспитывались

образованные слои индийского общества.

Демократия в Индии имеет куда более древние корни, достаточно вспомнить о роли

панчаятов — традиционных выборных органах власти. Они издавна существовали

в каждой касте и каждой деревушке, в них были досконально проработаны процедуры

выборов, выдвижения кандидатов, подсчета голосов и определения победителей. В

эти органы избирались 5 человек, и их состав регулярно обновлялся за счет новых

выборов. Таким образом, в Индии существовала древнейшая в мире демократическая

традиция.

Политическая демократия предполагает острую борьбу. В 1950-х — начале 1960-х гг.

борьба велась по 5 основным направлениям:

1) административно-территориальная реформа;

2) введение государственного языка;

3) аграрная реформа;

4) экономическая политика, роль госсектора в экономике;

5)внешняя политика. Проявлениями этой борьбы стали:

1) внутрипартийная борьба в самом ИНК;

2) политическая дифференциация — образование новых партий;

3) межобщинные, кастовые, экономические и религиозные конфликты.

Учитывая роль, которую ИНК сыграл в достижении Индией независимости,

неудивительно, что в первые годы он полностью домини-

188 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

ровал в политической жизни страны. ИНК была единственной в то время

общенациональной партией, поддерживаемой различными слоями населения в разных

регионах. Ее представители составляли абсолютное большинство депутатов

Учредительного собрания, которое и приняло 26 июня 1949 г. новую

Конституцию Индии.

Согласно ей, Индия провозглашалась с 26 января 1950 г. светской республикой.

Это означало, что религия не играет определяющей роли в государстве, отсутствует

само понятие государственной религии, никаких теологических структур власти не

предусматривалось.

Индия — федерация штатов и союзных территорий, наделенных большими

автономными правами. Каждый штат имеет свои Законодательные собрания и

правительства, обладает полной компетенцией в сфере сельского хозяйства,

электроснабжения, автодорожных перевозок, контролирует развитие мелкой и

средней промышленности, использование земельных, водных и лесных ресурсов.

Штаты делятся на области, округа, уезды. Исполнительная власть в штате

принадлежит губернатору, назначаемому президентом сроком на 5 лет.

Законодательная — состоит из 2 палат: Законодательного совета и

Законодательного собрания.

Свои функции есть и у центра: финансовая политика, крупные предприятия

общенационального значения, объекты общеиндийской инфраструктуры, внешняя

политика, оборона и т. д.

Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту.

Верхняя палата — Совет штатов — формируется из членов Законодательных собраний

штатов, она представляет индийскую федерацию. Нижняя — Народная палата —

формируется в результате регулярных выборов. По их итогам создается

правительство, главный орган исполнительной власти, его возглавил Д. Неру.

По Конституции в Индии есть и президент, он избирается специальной коллегией

из числа депутатов центрального парламента и Законодательных собраний штатов.

Формально президент является верховным главнокомандующим, имеет право вводить

на отдельных территориях парламентское правление, подписывает издаваемые

парламентом законы. Фактически он играет лишь представительскую роль, потому

как полностью зависит от правящей партии или коалиции. Как показывает

практика, каких-либо крупных конфликтов на этой почве между президентом и

премьер-министром не было.

Конституцией провозглашены основные демократические свободы, права человека,

равенство каст, закреплен принцип разделения властей на исполнительную,

законодательную и судебную (Верхов-

_____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 189

ный суд Индии). Каждая ветвь власти независима и самостоятельна, свободна от

давления со стороны кого-либо.

В Индии действует мажоритарная система выборов, что дает преимущество

кандидатам от самой крупной партии. В первые десятилетия это способствовало

укреплению ИНК: можно было получать на общих выборах менее половины голосов, но

иметь 3Д мест в парламенте и Законодательных собраниях штатов.

Верховный суд страны и высшие суды штатов могут толковать законы на предмет

их соответствия Конституции и даже приостанавливать их действие.

Вопросами включения бывших княжеств в состав федерации, их адаптацией,

реорганизацией самой федерации в первые годы провозглашения независимости

занимался В. Патель. Ряд наиболее крупных княжеств были включены в прежних

границах в качестве самостоятельных провинций, затем — штатов. По Конституции

более мелкие административные единицы составляли союзные территории или

включались в особую группу штатов — «Б»: в качестве администраторов там

назначались на первое время бывшие князья. Но границы по-прежнему разделяли

национальные группы. Требовалась административная реформа.

II. Борьба по вопросам административной реформы и единого языка

Движение за административную реорганизацию на лингвистической основе

развернулось в Индии еще в 1920—1930-е гг. Известно, что на своих сессиях ИНК

еще в 1930-е гг. неоднократно принимал резолюции с обещаниями провести

административную реформу сразу же, как только Индия обретет независимость. В

то время лидеры национального движения полагали, что все зло кроется лишь в

колониализме, что с уходом англичан многие проблемы можно будет разрешить

легко.

Но в первые же годы самостоятельного развития ситуация оказалась сложной, и

прежде всего, в результате раскола Индии по религиозному признаку.

Правительство Д. Неру вынуждено было действовать чрезвычайно осторожно,

опасаясь за целостность страны и прочие возможные внутриполитические

последствия. Вопрос об административной реформе был отложен.

С начала 1950-х гг. движение за реорганизацию штатов активизировалось

снизу. Начало положил Хайдарабад, в котором в 1952 г. вспых-

190 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

нуло движение за объединение народа андхра в рамках единого штата. Во главе

движения стоял известный в Индии ученик и последователь М.К. Ганди — некто

Рамалу. Весь регион был охвачен сатьягра-хой, центральные власти оказались

бессильны нормализовать обстановку. К тому же Рамалу уморил себя голодовкой

протеста — возникла угроза беспорядков с применением насилия.

Правительство Д. Неру пошло на уступки: в октябре 1953 г. был создан

первый штат на лингвистической основе — Андхра-Прадеж, в который вошли

основные районы проживания народа андхра. Тогда же было объявлено о создании

Комиссии по реорганизации штатов.

В ноябре 1956 г. в Индии было введено новое территориальное

деление: на основе проекта Комиссии создавалось 14 штатов по лингвистическому

признаку.

Впоследствии проводились некоторые реорганизации, но на основании тех же

принципов, что были заложены в решении 1956 г. Так, в 1960 г. произошел

раздел единого двуязычного штата Бомбей на Махараштру и Гуджарат. В 1960-е

гг. возникла проблема в Пенджабе: в 1966 г. отделился хиндиязычный штат

Харьяна, в то время как в Пенджабе осталось население, говорящее на языке

пенджаби. Но в этническом отношении население обоих штатов представлено

сикхами и пенджабцами, которые говорят на том и другом языках, т. е.

этническое деление не всегда совпадает с лингвистическим. Это порождает

неразбериху.

В крайнем северо-восточном штате Ассам с 1950-х гг. развернулось движение

племен, выступавших за автономию: они требовали выделения районов своего

проживания в отдельные штаты. Племена эти довольно многочисленны: в каждом из

них насчитывается по нескольку миллионов человек. В 1963 г. был образован

штат Нагаленд (народ нага, большинство населения — христиане), затем

образованы ряд других штатов, выделившихся из Ассама: Мизорам, Манипур,

Мегхалая, Аруначал-Прадеж. Стала штатом и бывшая союзная территория —

Химачал-Прадеж. Попытки дальнейшего расчленения штатов продолжаются и

поныне, так как всегда находится народ, достаточно многочисленный, но

проживающий на территории штата с еще более многочисленным основным

населением. В 1975 г. признан в качестве штата Сикким.

Сложной оказалась и языковая проблема. Всего в Индии — 87 языков, из

них около 60 — распространенные, а 23 — наиболее распространенные (на многих

из них в стране говорят десятки миллионов человек — бенгали, телугу, маратхи,

тамильском, каннада, малаялам). Но нет языка абсолютно преобладающего, даже на

хинди говорит лишь около 30% населения, главным образом, в Северной и Цент-

____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 191

ральной Индии. Мусульманское население предпочитает пользоваться своего рода

смешанным языком — хиндустани, который имеет арабскую письменность (как

урду), хотя более связан с хинди.

Проблема языка приобрела в Индии политический характер. В годы

колониализма государственным языком стал английский — он приобрел огромную

популярность в Индии, особенно в среде образованных слоев населения.

В 1949 г. наряду с английским правительство Д. Неру объявило вторым

государственным языком хинди, надеясь добиться его повсеместного

распространения. Но в 1956 г. вопрос обострился в связи с реорганизацией

штатов по лингвистическому признаку. Против хинди возникло мощное движение в

Бенгалии и на юге страны. В 1957 г. специальная Комиссия рекомендовала в

срок до 1965 г. повсеместно перейти на единственный государственный язык —

хинди.

Но сопротивление этому было массовым: на юге возникла даже партия «Дравида

мунетра кажкагам» (ДМК), которая сделала требование против придания языку

хинди статуса государственного главным своим лозунгом. Она ориентировалась на

население южных штатов Индии, говорящих на своих собственных языках.

В результате правительство Д. Неру вынуждено было уступить — сейчас в каждом

штате Индии три государственных языка: английский, хинди и местный, если

штат не является хиндиязычным.

III. Внутриполитические процессы 1950-х — начала 1960-х гг.

До начала 1950-х гг. в ИНК не происходило внутриполитических конфликтов. В.

Патель был несомненным лидером правого крыла Конгресса: он выступал против

расширения госсектора и усиления государственного вмешательства в экономику.

Его авторитет сдерживал многие начинания Д. Неру.

Сам Д. Неру был лидером харизматического плана: его мощный интеллект,

блестящее образование, коммуникабельность, принадлежность к одной из

выдающихся семей, издавна связанной с ИНК и гордящейся своим происхождением

из почитаемой в Индии касты кашмирских брахманов, — все это способствовало

его огромному авторитету в партии. Причем Д. Неру мог претендовать и на

симпатии левого крыла. Но каких-либо столкновений между двумя лидерами не

было: сторонники Д. Неру концентрировались в исполнительных органах,

сторонники В. Пателя — в законодательных и партийных.

192 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

После смерти В. Пателя в 1950 г. в ИНК остался один-единственный лидер

общенационального значения — Д. Неру. Остальные деятели — Патил,

Раджагопалачария, Т. Тандон, М. Десаи, Р. Прасад, С. Радхакришнан не могли

соперничать с ним. Это были личности значительно меньшего масштаба.

В 1950 г. председателем ИНК был избран Т. Тандон — лидер правого крыла. Но в

следующем году Д. Неру вынудил его подать в отставку. Он сам занимал пост

председателя Конгресса вплоть до 1955 г., затем передал его в руки преданных

ему людей. Тогда же, в 1950—1951 гг., из ИНК вышел ряд левых группировок. Все

это упрочило позиции Д. Неру в собственной партии.

С первых же лет обретения независимости начался процесс политической

дифференциации, в стране образовались десятки новых партий. К 1951 т. всего

их было зарегистрировано около 80. На левом фланге крупнейшей партией была

Коммунистическая. Она существовала с довоенных времен, неоднократно

запрещалась еще при колониальных властях, а затем и в годы независимости. В

мае 1951 г. запрет на ее деятельность был снят. К тому времени в партии

насчитывалось 25 тыс. членов, она пользовалась влиянием, главным образом, в

двух регионах: на крайнем юге и в Западной Бенгалии.

На парламентских выборах 1951 г. компартия получила 3,3% голосов, но на

двух последующих это число возросло до 10%. В южных районах — в штате Керала, в

частности, — коммунисты стали главными соперниками ИНК, создав в 1957 г. свое

правительство. Правда, в 1959 г. коммунистическое правительство в штате Керала

было распущено решением федерального центра. Затем, на выборах 1960 г., там

победил альянс антикоммунистических партий, но местные коммунисты продолжали

сохранять сильное влияние — они получили тогда 42,5% голосов. Впоследствии, в

1964 г., когда обострились советско-китайские разногласия, это привело к

расколу единой компартии на две партии (одна действует в Керале, другая — в

штате Западная Бенга-лия). До 1980 г. между ними существовали напряженные

отношения.

На левом фланге существовало множество других партий, в том числе

Социалистическая, созданная еще в 1930-е гг. Д. Нарайяном при выходе из ИНК.

Были и мелкие группы, действующие в отдельных регионах.

Правый фланг политической жизни был представлен партиями

религиозно-коммуналистского толка: Хинду махасабха, Джан сангх, Рам раджья

паришад. В августе 1959 г. из ИНК вышла группа политиков во

главе с Раджагопалачарией, которые образовали партию Сватантра.

_____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 193

Большинство индийских партий ориентировались на отдельные регионы, этносы,

группы каст, религиозные общины, т. е. не носили общеиндийского характера. В

условиях мажоритарной системы они не могли претендовать на политическое

руководство в стране.

Примером может служить даже довольно крупная партия «Дравида Мунетра

Кажкагам» (ДМК), созданная в 1949 г. в Тамилнаде и ориентированная на

низшие касты: она выступала против засилья брахманских каст в системе

образования и администрации, против утверждения языка хинди в качестве

государственного, против засилья ИНК в экономической и политической жизни

Индии. В 1957 г. доктор Б.Р. Амбед-кар на базе Федерации

«неприкасаемых» каст создал Республиканскую партию Индии. Аналогичной

была и партия Акали дал в Пенджабе — она ориентировалась на сикхов и

отстаивала их интересы.

На всеобщих выборах 1951 г. ИНК, собрав чуть больше 45% голосов, получил, тем

не менее, 3Д мест в Парламенте и сформировал свои правительства во

всех штатах. В партии и в стране возрастал авторитет Д. Неру, это вело к

укреплению его позиций, что подтвердила в 1955 г. сессия ИНК в Авади, на

которой шла речь об активизации курса Д. Неру.

На выборах 1957 г. ИНК удалось увеличить количество поданных за него

голосов до 48%, соответственно возросло и число мест в центральном парламенте.

Но в штатах ИНК потерпел неудачу. В ряде случаев правительства были

сформированы другими партиями, в отдельных штатах ИНК пришлось пойти на

коалицию с другими партиями. Это привело к некоторому усилению правого крыла: в

1957 г. Д. Неру включил ряд его лидеров, в том числе и М. Десаи, в состав

правительства.

С 1958 г. растут требования ограничить масштабы государственного

вмешательства в экономику. На сессии ИНК в 1959 г. в Нагпуре возникла острая

дискуссия по поводу аграрной реформы. Сторонники Д. Неру, правда, настояли

на введении нового земельного максимума, отмене субаренды, расширении прав

арендаторов и поощрении кооперации.

На третьих всеобщих выборах, в 1962 г., ИНК потерял 6 млн. голосов, но

все же сохранил большинство мест в центральном парламенте. Определенные успехи

были достигнуты и другими партиями: коммунисты получили 10% голосов,

увеличились партии Сватантра и Джан сангх. Особенно заметно было усиление

местных партий в штатах: кое-где опять были сформированы правительства без

участия ИНК.

Обострилась и внутрипартийная борьба в самом ИНК. Это связано с

соперничеством местных групп, а также с противостоянием партаппарата и

государственных деятелей на местах.

194 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

Д. Неру, чтобы ослабить сопротивление своему курсу, вывел своих политических

оппонентов из состава правительства и перевел их на посты в партийном

аппарате. Это коснулось, в первую очередь, С.К. Патила, М. Десаи, лидеров из

Уттар-Прадеша и Западной Бен-галии.

Постепенно в партийном аппарате сформировалась группировка под названием

Синдикат — так в Индии называли на политическом жаргоне правых в ИНК. Они в

целом критиковали курс Д. Неру, требовали сокращения госсектора, прекращения

аграрной реформы, ограничения функций бюрократии. Обрушились также и на

внешнеполитический курс нейтралитета. Основанием для подобной критики стали

конфликты с Китаем в начале 1960-х гг., и это факт, что Индия практически

осталась изолированной на международной арене.

Однако пока был жив Д. Неру, обладавший огромным авторитетом в стране,

политические противники не осмеливались переходить в открытое наступление. В

своей политике Д. Неру неукоснительно следовал следующим целям: 1) гарантии

территориальной целостности страны, 2) повышения жизненного уровня, 3) защиты

гражданских прав и 4) обеспечения безопасности Индии. Но в мае 1964 г. Д.

Неру умер, и в истории Индии началась новая эпоха.

Выводы

/. Индия стала единственной страной Востока, где в годы независимости

сложилась устойчивая система парламентской демократии. В Конституции были

зафиксированы: принцип разделения властей, демократические права и свободы

граждан.

2. Борьба вокруг административной реформы и введения единого языка

приобрела в Индии политический характер, велась остро. Тем не менее страна

является федерацией, где сосуществуют множество народов, языков, религий,

культур.

3. С первых же лет независимости в Индии возникает множество

политических партий. Большинство их них носили религиозный характер,

создавались с ориентацией на определенные группы населения и в условиях

мажоритарной системы не могли какое-то время бросить вызов ИНК.

4. ИНК как партия, приведшая страну к независимости, заняла доминирующее

место в политической жизни страны. Лишь в конце 1950-х гг. ее политические

позиции несколько слабеют, обостряются и внутрипартийные разногласия. В начале

60-х гг. в ИНК складывается Синдикат — объединение правых лидеров,

сконцентрировавшихся в партийном аппарате.

ЛЕКЦИЯ 21

Кризисные процессы в Индии во второй половине 1960—1970-х гг.

I. Нарастание кризиса в Индии (1965—1970)

Еще в январе 1964 г. на сессии ИНК проявились острые противоречия между

политиками: звучали требования ограничить госсектор и вмешательство

государства в экономику, приостановить аграрную реформу и изменить

внешнеполитический курс. Но пока был жив Д. Неру, раскол ИНК не грозил — в

партии не было человека такого масштаба.

В мае 1964 г. преемником Д. Неру стал Лал Бахадур Шастри. Это был совершенно

другой человек. В отличие от жизнелюбивого и эмоционального Д. Неру, Л.Б.

Шастри был аскетом, верным последователем М.К. Ганди, приверженцем скромного

и строгого образа жизни. Вместе с председателем ИНК Кумарасвами Камараджем он

пытался нейтрализовать центробежные тенденции в партии, но безуспешно. В

партийных организациях штатов намечался раскол, формировались два полюса:

один — вокруг главного министра, другой — вокруг партийного босса.

Ситуацию усугубили внешние обстоятельства: в августе 1965 г. начались

военные действия в Кашмире против войск Пакистана. После успешного

контрнаступления Индии в сентябре 1965 г. война зашла в тупик — мировые

державы пригрозили прекратить поставки обеим странам. В январе 1966 г. в

Ташкенте, при посредничестве главы советского правительства А. Н. Косыгина,

начались переговоры между двумя странами.

После их успешного завершения Л.Б. Шастри внезапно умирает там же в Ташкенте,

и в Индии вновь встает вопрос о кандидатуре на пост премьер-министра.

В руководстве ИНК развернулась острая борьба: главными кандидатами выступали

престарелый Морарджи Десаи и дочь Д. Неру — Ин-дира Ганди. Выбор был сделан в

пользу последней: предполагалось, что

196 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

И. Ганди не будет проводить самостоятельной политики, во всем будет

прислушиваться к советам и наставлениям более опытных политиков.

Тем не менее не все в ИНК были согласны с избранием И. Ганди: начались

расколы внутри партии и выход из ИНК целых групп: в Керале, Майсуре,

Западной Бенгалии, Бихаре, Ориссе. На их базе в мае 1967 г. даже была

сколочена партия Бхаратия кранти дал. В штатах происходит

сплочение оппозиции для свержения ИНК, образуются все новые политические

партии.

В этих условиях и состоялись выборы 1967 г. ИНК потеряла '/5

мест в центральном парламенте, но благодаря мажоритарной системе, сумела

сохранить большинство (54%) мест. В штатах же ИНК потеряла 60% мест.

Сразу в 9 штатах были сформированы правительства без участия Конгресса: в

Ориссе — Сватантрой, в Пенджабе — Акали дал, в Тамилнаде — ДМК, в Мадхья-Прадеж

— Джан сангх. В ряде мест созданы даже коалиции с участием как левых, так и

правых. Партии готовы были на все, только бы отстранить ИНК от власти.

Впрочем, такие союзы не отличались стабильностью — в течение года после

выборов в 5 штатах было введено президентское правление.

Ответственность за неудачу на выборах 1967 г. И. Ганди возложила на лидеров

партийного аппарата. К тому же после выборов начались новые расколы в ИНК

— многие покидали партию. Все это укрепило положение самой И. Ганди, нанесло

удар по авторитету старых партийных боссов.

Обострились проблемы на религиозно-этнической почве. В Ассаме, где и так не

удавалось пресечь вооруженную борьбу племен, начались беспорядки из-за

введения ассамского языка в качестве государственного. Большинство

чиновников там были бенгальцы — начались взаимные погромы, волнения

перекинулись на соседние Западную Бенгалию и Бихар.

Ухудшились отношения и с мусульманами: их, в частности, упрекали в

лояльности к Пакистану во время войны 1965 г. Возникли проблемы с языком

урду, который имеет арабскую графику и отличается обилием персидской и

арабской лексики — им пользуется мусульманское население Индии. Противоречия

с мусульманами разжигались и коммуналистскими организациями — Хинду махасабха

и Раштрия Сваямсевак сингх.

Активизировались сепаратисты в штате Джамму и Кашмир, по стране

прокатилась волна инцидентов на кастовой почве, причиной которых часто

являлись противоречия между разными группами ремесленников и торговцев. Во

время кровавых столкновений в Ахмадабаде в 1969 г. было убито около 2 тыс.

человек.

Лекция 21. Кризисные процессы в Индии ... 197

Оживились левые: только в штате Западная Бенгалия к концу 1960-х гг.

существовали три компартии, Революционная компартия, Большевистская партия,

Центр социального единства, Форвард блок, Революционные социалисты и множество

прочих групп, громко именуемых партиями и движениями. Они провоцировали

беспорядки на улицах, забастовки, студенческие волнения.

Особый размах приобрели забастовки в госсекторе, в них участвовала у4

часть занятых в этом секторе экономики. Правительство столкнулось с серьезными

угрозами законности и порядку.

Нарастали экономические трудности. Промышленный рост застопорился еще в

середине 1960-х гг. В 1966 и 1967 гг. происходило даже сокращение промышленного

производства — пришлось провести девальвацию рупии в 1966 г. В последующие

годы темпы промышленного роста не превышали 3,7% в год.

Страна постоянно находилась на грани голода, неурожаи вынуждали

правительство импортировать по 10 млн. т зерна в год. Правда, в конце 1960-х

гг. стала приносить плоды так называемая «зеленая революция» — новая

аграрная политика в Индии — которая проводится с начала 1960-х гг. при

содействии продовольственной комиссии ООН, Фонда Форда и других международных

организаций.

Суть ее — во внедрении новых высокоурожайных сортов (пшеница — 60—70 ц с га;

рис — до 100 ц с га; с высоким содержанием белка, быстрым созреванием и

устойчивостью от полегания), в развитии сельскохозяйственной инфраструктуры,

в поощрении фермерских хозяйств площадью не менее 5 га.

Главным районом «зеленой революции» стал Пенджаб. Урожайность пшеницы в

сравнении с 60-ми гг. выросла в Индии в 2,3 раза, риса — наполовину. Урожай

зерна в 1970 г. превысил 108 млн. т, что позволило Индии даже прекратить

импорт на какое-то время.

Но социальную ситуацию в существенной мере это не улучшило: по-прежнему

3/4 сельского населения не имело прожиточного минимума.

Потенциальные возможности «зеленой революции» распространялись лишь на 14%

хозяйств, арендаторов-крестьян стали сгонять с земли.

Обострялась проблема аграрного перенаселения: сельское население за годы

независимости возросло на 30 млн. человек, а площади пахотных земель

увеличились лишь на 22 млн. га. Доля земли на душу населения сократилась, а

28% сельских жителей не имели ее вовсе.

В аграрном секторе полностью господствовали сельские ростовщики, доля

государства в кредитах крестьянам была ничтожной. Отставание сельского

хозяйства тянуло назад всю экономику, учитывая

198 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

его роль в обеспечении занятости населения и долю в валовом национальном

продукте.

В индийской экономике все еще преобладал традиционный сектор.

Хотя правительство всячески поощряло создание мелких предприятий (только за

1961 — 1966 гг. их возникло свыше 86 тыс.), происходила стагнация

традиционного производства.

Даже в обрабатывающей промышленности 70% занятых приходилось на кустарей.

Доходы людей едва позволяли им сводить концы с концами — отсюда медленный

рост покупательной способности на внутреннем рынке. В современной фабричной

промышленности было занято лишь около 5 млн. человек (3% населения). К тому

же быстрый прирост населения в Индии обострял проблему занятости.

Возникли трудности и в современном секторе. Прежде всего были исчерпаны

основные факторы его роста — за счет внутреннего рынка. В первые годы введения

высоких таможенных пошлин он был огражден от иностранной конкуренции. Но

индийские предприятия уже насытили внутренний рынок, а на внешние рынки

пробиться им было трудно из-за низкой конкурентоспособности производимого

товара.

Крупные предприятия частного сектора все больше монополизировали

производство отдельных товаров: 10 крупнейших концернов к концу 1960-х гг.

сконцентрировали в своих руках 1/3 производства

хлопчатобумажной промышленности, 3/4 переработки джута,

»/« ПР°~ изводства бумаги. Они стали стремиться сокращать

производство, чтобы вызвать рост цен на дефицитные товары и сырье и тем самым

повысить собственную прибыль.

Мелким производителям правительство предоставляло льготы в

налогообложении, давало возможность приобретать сырье, топливо и

стройматериалы по заниженным ценам. Средние предприятия таких льгот не

имели, но стремились попасть в их число.

Многие мелкие производители стали паразитировать на государственной

поддержке: получая по льготным ценам продукцию от государства, они пытались

перепродать ее по более высоким ценам.

Производственные мощности частного бизнеса были загружены лишь наполовину, а

12% всех мелких предприятий Индии (по результатам проверки 1966 г.)

оказались фиктивными, т. е. созданными лишь для получения льгот.

Государственный сектор в Индии охватывал примерно 29%

промышленности. Многие предприятия управлялись некомпетентными

чиновниками, действовали неэффективно, производство велось нерентабельно,

огромная часть мощностей оставалась незагруженной.

Лекция 21. Кризисные процессы в Индии ... 199

После войны 1965 г. в 5 раз сократились государственные ассигно->ания на

капиталовложения, что еще больше сократило темпы роста. 3 стране выросли цены,

особенно на черном рынке, в несколько раз увеличилась инфляция, возросла

безработица. Материальное положение населения в целом ухудшилось.

Недовольство всех социальных слоев концентрировалось на правительстве.

Частный сектор, в том числе и мелкие производители традиционных товаров,

требовал ограничения огромных ассигнований на нужды госсектора, передачи ряда

предприятий в руки частных лиц, сокращения вмешательства чиновников в дела

экономики.

Перераспределить финансовые ресурсы в свою пользу требовали и селяне: они

добивались большей поддержки государства в развитии аграрной инфраструктуры,

контроля в перераспределении земли и финансовой помощи.

Даже работники самого госсектора, рабочие и служащие, устраивая забастовки,

выступали тем самым против правительства, хотя их протесты, вызванные ростом

цен, безработицы и т. д., понятны.

Вопросы экономической политики становились главной темой

внутриполитической борьбы. В столкновение приходили три

социально-экономические концепции:

1.«Курс Д. Неру» на расширение госсектора и регулирование государством

экономических и социальных процессов. Под государственным контролем должна

была происходить интеграция всех укладов в единую экономическую систему.

Правительство предполагало постепенное ограничение крупного производства в

частном секторе.

2.Частный капитал был ориентирован на рыночные механизмы, а не на

государственное регулирование. Предприниматели добивались сокращения

госсектора, передачи в их руки части государственных предприятий, сокращения

вмешательства бюрократии в бизнес, развития сотрудничества с иностранным

капиталом. Крупный бизнес требовал, чтобы правительство отказалось от поддержки

мелкого предпринимательства и традиционного уклада, усилило концентрацию

капитала. Также раздавались требования приостановить аграрную реформу в части

изъятия излишков земли, чтобы дать возможность развивать рентабельные крупные

фермы и плантации.

3.Население, занятое в традиционном укладе, добивалось изменения всей

экономической политики: она должна быть переориентирована на удовлетворение

нужд большинства и предусматривать сокращение современного уклада до минимума.

Роль современного уклада должна свестись лишь к удовлетворению нужд

традиционного. Выдвигались требования децентрализации экономики, большего

выде-

200 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

ления средств на нужды мелких производителей и крестьян, проповедовался

экономический изоляционизм.

Разумеется, в чистом виде эти платформы не существовали. Выдвигаемые идеи и

требования переплетались между собой, их выразители состояли в разных

политических партиях, в том числе и в самой ИНК. В течение трех лет (с 1966

по 1969 гг.) правительство шло на уступки частному сектору: был сокращен

контроль государства над расширением производства, ценами, распределением

материалов, топлива и сырья, приостановлено составление пятилетних планов.

Перелом наступил в 1969 г., когда И. Ганди обнародовала свою программу «10

пунктов». Это означало возврат к курсу Д. Неру, более интенсивное его

проведение.

II. Социально-экономическая политика И. Ганди в первой половине 1970-х гг.

Летом 1969 г. было объявлено о национализации 14 крупнейших

банков, всех страховых компаний, угольных шахт, ряда предприятий

нефтепереработки, черной и цветной металлургии, а также 100 крупных

текстильных фабрик и 12 сахарных заводов.

Программа «10 пунктов» также предусматривала расширение системы

государственной торговли и кредита, переработки, сбыта и закупок

сельскохозяйственной продукции, увеличение финансовой помощи мелким

производителям в 2,5 раза.

В знак протеста против осуществления новой программы первый заместитель

премьер-министра и министр финансов М. Десаи с группой своих сторонников вышел

из правительства. Произошел раскол в ИНК: на ИНК (И) — сторонники

Индиры Ганди и «Организацию Конгресс» во главе с М. Десаи — ИНК (О).

Это лишило правительство И. Ганди незначительного большинства в парламенте и

заблокировало все его законодательные инициативы. Выяснилось, что провести

через парламент соответствующие законы, чтобы выполнить программу «10

пунктов», И. Ганди не в состоянии. Так, не удалось провести закон о

национализации, провалилась попытка отменить пенсии князьям: те обратились в

Верховный суд и выиграли дело.

Страна была охвачена забастовками, прокатилась волна террористических актов

наксалитов в Западной Бенгалии, возникли волнения на религиозно-этнической и

кастовой почве. Все это не позволяло И. Ганди распустить парламент и

назначить новые выборы. К тому же назревали грозные события на границе с

Пакистаном.

_______________ Лекция 21, Кризисные процессы в Индии ... 201

Пакистан также столкнулся с серьезными внутренними проблемами. Прежде

всего, в восточной его части — Восточной Бенгалии — назревал сепаратизм.

Население было недовольно господством пенджабцев, их доминированием в

центральном аппарате. После ухода в отставку диктатора Айюб Хана в 1969 г.

власть перешла к генералу Яхья Хану. Тот ввел всеобщее избирательное право и в

1970 г. провел выборы в Учредительное собрание, которое должно было подготовить

Конституцию страны.

Результаты оказались ошеломляющими: в восточной части Пакистане победу одержала

партия Авами лиг (Народная лига) во главе с ее лидером Муджибуром

Рахманом (она завоевала 151 место). В западной части Пакистана победа

досталась Пакистанской народной партии (ПНП) Зульфикара Али Бхутто (81

место).

Между двумя лидерами начались переговоры, которые, однако, закончились

разрывом. М. Рахман уехал в Восточный Пакистан и стал править как глава

независимой администрации. Затем он был арестован. В Восточную Бенгалию были

направлены пакистанские войска с целью искоренения сепаратизма, произведены

массовые аресты активистов Народной лиги.

Пакистанские войска учинили расправу над местным населением, что принудило

около 10 млн. индусов к бегству на территорию Индии. Содержание этих беженцев

на перенаселенных территориях штатов Западная Бенгалия и Ассам ежегодно

стоило индийскому правительству огромных денег, международная помощь была

явно недостаточной.

Все это в конечном итоге привело к войне 1971 г., которая закончилась

через 14 дней капитуляцией пакистанских войск в районе Дакки. Была

провозглашена независимость нового государства — Бангладеш.

Решительные действия правительства укрепили авторитет И. Ганди и ее партии. Это

позволило ИНК(И) одержать победу на досрочных выборах в парламент в

1971 г., завоевав там 2/з мест. Все ее политические конкуренты

были сокрушены.

Выборы, проходившие в штатах в 1972 г., подтвердили тенденцию:

3/4 мест было завоевано ИНК(И), в 15 штатах из 18 созданы

правительства Конгресса. Часть вышедших из ИНК(И) стала возвращаться обратно.

Правительство наконец приступило к выполнению своей программы.

Были приняты поправки к Конституции, позволявшие отменить пенсии князьям, а

также разрешавшие парламенту и Законодательным собраниям штатов

национализировать частную собственность «в интересах установления социальной

справедливости».

Это позволило в период 1971 — 1974 гг. национализировать: угольные шахты —

97%, производство меди — 100%, стали — 70%. В руках

202 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)

государства оказалось до 95% производства нефтепродуктов, все страховые

компании, около 85% банковских операций приходилось на госсектор. Расширился

контроль над внешней торговлей: доля государства в импорте составила 80%, в

экспорте — 20%. Правда, национализация потребовала государственных расходов:

за национализацию угольных шахт выплачена компенсация в 2 млрд. долл., за

нефтеперерабатывающие предприятия — 740 млн. долл., за банки — 870 млн.

долл., за страховые компании — 380 млн. долл. Многие из национализированных

предприятий были малорентабельны и даже убыточны — пришлось выделять субсидии

из бюджета.

В 1972 г. последовала директива центрального правительства штатам: снизить

потолок землевладения в несколько раз, излишки земель изымать и передавать в

руки малоземельным. Мелким хозяйствам оказывалась помощь в ирригации,

приобретении сельскохозяйственною инвентаря, в хранении и сбыте продукции.

Были расширены государственные закупки зерна — в 1973 г. правительство

национализировало даже всю оптовую торговлю пшеницей, рисом и сахаром.

В 1974—1975 гг. произошло, однако, резкое ухудшение экономической ситуации.

Оно было вызвано, в частности, внешними факторами: ростом мировых цен на нефть

(с конца 1973 г.) и спадом на мировых рынках. Финансовые трудности усугубились

военными расходами (на войну 1971 г.), необходимостью выплаты компенсаций за

национализированное имущество и расходами на содержание миллионов беженцев.

Сказались и расходы, связанные с устранением последствий сильнейшей засухи,

— пришлось вновь прибегнуть к закупкам зерна. Это вынудило правительство

сократить помощь крестьянам, мелким производителям и неимущим слоям. Многие

реформы из программы «10 пунктов» так и не были осуществлены. Экономическая

политика привела к сильнейшему кризису.

III. Политический кризис во второй половине 1970-х гг.

Крах экономической политики обострил социальное недовольство. Страну охватили

беспорядки, в городах начались забастовки и студенческие выступления, народ

открыто говорил о злоупотреблениях властей, коррупции и неэффективности

административного аппарата.

В этой обстановке в Индии возникло массовое оппозиционное движение —

«Движение Джайпракаша». Возглавивший его Джайпра-каш Нарайян был

хорошо известен в Индии как верный соратник М.К. Ганди и как один из бывших

лидеров Соцпартии. Он выступал

Лекция 21. Кризисные процессы в Индии ... 203

против роста цен и спекуляции на «черном рынке», коррупции, злоупотребления

властью, неэффективности государственного вмешательства в экономику.

Движение Д. Нарайяна добивалось переориентации государственных финансовых

приоритетов, выделения ресурсов на помощь мелким производителям

традиционного уклада, приостановки аграрной реформы, передачи государственных

предприятий в частные руки и немедленного отстранения ИНК(И) от политической

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10